黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從發(fā)展社會主義政治文明、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略高度，科學(xué)回答了新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治的一系列重大理論和實踐問題。在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記進一步深刻論述了中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)特征、方向道路、顯著優(yōu)勢、發(fā)展目標(biāo)。實踐充分證明，中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路。

人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心

馬克思、恩格斯說：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題在于確定民主的真正意義。”對這一問題，中國共產(chǎn)黨作出了響亮回答：人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。

實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是中國共產(chǎn)黨始終堅守的不懈追求。中國共產(chǎn)黨始終高舉人民民主的旗幟，把人民當(dāng)家作主作為社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。尊重人民主體地位、保證人民當(dāng)家作主是黨的一貫主張。一百年來，中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主進行了不懈探索和奮斗，領(lǐng)導(dǎo)人民推翻三座大山，使人民民主的理念變成人民當(dāng)家作主的事實，成為扎根中國大地的制度形態(tài)和治理機制，貫穿黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革的全過程，覆蓋國家治理的各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面。中國人民真正成為國家、社會和自己命運的主人。

當(dāng)然，有了民主事實，并不意味著一勞永逸地實現(xiàn)了人民民主。對中國共產(chǎn)黨而言，讓人民當(dāng)家作主只有進行時、沒有完成時，這是由黨的根本政治立場決定的。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。民主成為人民美好生活需要的重要組成部分。因此，堅持人民主體地位，推進全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來，成為新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治的題中之義。

保證人民當(dāng)家作主，必須堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路

怎樣保證人民當(dāng)家作主？歷史證明，中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)我們黨百年來為實現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主不懈奮斗所取得的輝煌成就和積累的寶貴經(jīng)驗，深刻揭示中國特色社會主義民主政治的科學(xué)內(nèi)涵、鮮明特色和顯著優(yōu)勢，堅持和拓展了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，推動社會主義民主政治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

發(fā)展社會主義民主政治，關(guān)鍵是要把我國社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供更加完善的制度保障。實踐充分證明，中國特色社會主義民主政治體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主，具有顯著優(yōu)勢和強大生命力。

實行民主集中制的優(yōu)勢。民主集中制把民主和集中有機統(tǒng)一起來，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，避免“三權(quán)鼎立”體制下黨爭紛沓、相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重等弊端，是科學(xué)合理而又有效率的制度。以民主集中制為組織原則的制度安排，能夠使人民的意愿和要求得到最廣泛表達和反映，最大限度把全社會全民族的積極性、主動性、創(chuàng)造性發(fā)揮出來。

全過程人民民主的優(yōu)勢。全過程人民民主是黨和人民在民主政治領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：“黨的十八大以來，我們深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主的重大理念。”我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。全過程人民民主真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是人民當(dāng)家作主的生動實踐，充分體現(xiàn)出中國特色社會主義民主政治的鮮明特色和顯著優(yōu)勢，符合我國國情和實際，體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)，是保證人民當(dāng)家作主、依法享有廣泛權(quán)利和自由的真正的民主。

選舉民主和協(xié)商民主相輔相成的優(yōu)勢。習(xí)近平總書記強調(diào)：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。”當(dāng)前，我國已經(jīng)形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商等程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。社會主義協(xié)商民主作為我們獨特的、獨有的、獨到的民主形式，深化了民主的內(nèi)涵、拓展了民主的渠道、豐富了民主的實踐，畫出了最大同心圓。

保證人民當(dāng)家作主，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一

習(xí)近平總書記指出：“在中國，發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。”這一重要論述，深化了對民主政治發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識，為發(fā)展中國特色社會主義民主政治提供了科學(xué)指引和根本遵循。

人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，保證人民當(dāng)家作主必須堅持和完善這一根本政治制度。人民代表大會制度堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家各項工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。人民代表大會是中國人民實現(xiàn)當(dāng)家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式。只有全國人民代表大會和地方各級人民代表大會充分發(fā)揮作用，才能把人民意志有效地通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)，使國家治理始終符合人民意愿、得到人民擁護，使人民當(dāng)家作主不會淪為一句空話。人民代表大會制度為全面依法治國提供了政治基礎(chǔ)和制度前提。法律是治國之重器，良法是善治之前提。全面依法治國就要依照憲法法律推進國家各項事業(yè)和各項工作，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護社會公平正義，尊重和保障人權(quán)，實現(xiàn)國家各項工作法治化。

我們強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持人民當(dāng)家作主，就要實施好依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活制度化、法治化才能有序推進。同時，堅持依法治國、依法執(zhí)政，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命。任何時候、任何情況下，都不能把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當(dāng)家作主、依法治國對立起來，更不能用人民當(dāng)家作主、依法治國來動搖和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。那樣做在思想上是錯誤的，在政治上是十分危險的。

堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路

支持和保證人民當(dāng)家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中。民主與法治相互依存，任何民主優(yōu)勢如果離開法治就如曇花一現(xiàn)，任何民主設(shè)計如果脫離法治就如無本之木。

黨的十一屆三中全會在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上指出：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威”。鄧小平同志強調(diào)：“要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實保證人民真正享有管理國家各級組織和各項企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有充分的公民權(quán)利”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視制度建設(shè)在支持和保證人民當(dāng)家作主中的關(guān)鍵作用。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)：“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”黨的十九屆四中全會《決定》指出：“堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”。習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上進一步指出：“必須堅持用制度體系保障人民當(dāng)家作主”。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過長期探索實踐和發(fā)展完善，我國形成了一整套符合本國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的科學(xué)有效的制度體系，并在實踐中推動制度更加成熟更加定型。

中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路。我們要堅定不移堅持和拓展中國特色社會主義政治發(fā)展道路，以更大的力度、更實的措施、更穩(wěn)的步伐發(fā)展社會主義民主政治，推進全過程人民民主建設(shè)，從各層次各領(lǐng)域不斷擴大人民有序政治參與，確保人民享有更加廣泛、更加充分、更加真實的民主權(quán)利，讓社會主義民主的優(yōu)越性更加充分地展示出來，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興注入強大力量。

（作者為中國法學(xué)會學(xué)術(shù)委員會主任、習(xí)近平法治思想研究中心副主任）

《 人民日報 》（ 2021年11月16日 11 版）

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