黨的十九屆五中全會(huì)擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，明確了我國發(fā)展的歷史方位、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記要求，把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神作為重要政治任務(wù)，以釘釘子精神推動(dòng)黨中央各項(xiàng)決策部署落地見效。

“十四五”時(shí)期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作將進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大“十三五”時(shí)期取得的各項(xiàng)成果，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，完善住房制度，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)施城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力走好新時(shí)代住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)新征程。

一、深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展大局謀劃部署住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作

深刻認(rèn)識(shí)我國進(jìn)入新發(fā)展階段的重大意義和重要特征，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想和重要著力點(diǎn)，把住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作放到黨和國家發(fā)展大局中思考謀劃，自覺用全會(huì)精神指導(dǎo)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

緊扣進(jìn)入新發(fā)展階段，著力推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的新形勢，深刻認(rèn)識(shí)城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重、從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期；住房矛盾已從總量短缺轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性供給不足、從粗放滿足面積的數(shù)量要求轉(zhuǎn)向?qū)Ω哔|(zhì)量和好環(huán)境的要求；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是我國發(fā)展最大的不平衡和不充分，在完成脫貧攻堅(jiān)以后，鄉(xiāng)村發(fā)展已進(jìn)入提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期。要堅(jiān)定信心、保持定力，清醒認(rèn)識(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展存在的突出問題，牢牢抓住我國進(jìn)入新發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對標(biāo)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，統(tǒng)籌研究謀劃“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、政策舉措、重大項(xiàng)目，推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

緊扣貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，著力推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，堅(jiān)持在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)定不移推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推動(dòng)管理制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建適應(yīng)城市更新、鄉(xiāng)村振興、建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等新要求的體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化；不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性，尊重城市發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化全周期管理意識(shí)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)；把生態(tài)和安全放在更加突出位置，推進(jìn)致力于綠色發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)方式從外延粗放式轉(zhuǎn)向內(nèi)涵集約式，加快補(bǔ)齊城市建設(shè)在防范重大傳染病方面短板，防范化解城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)。

緊扣構(gòu)建新發(fā)展格局，著力發(fā)揮住房和城鄉(xiāng)建設(shè)擴(kuò)內(nèi)需轉(zhuǎn)方式的重要支點(diǎn)作用。將推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局作為貫徹落實(shí)全會(huì)精神的重中之重，聚焦人民日益增長的美好生活需要，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，謀劃推進(jìn)一批民生工程和發(fā)展工程，拓展投資空間，全面促進(jìn)消費(fèi)，為構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。立足住房消費(fèi)升級新需求，積極發(fā)展住房新供給，不斷滿足人民群眾對更高居住品質(zhì)的要求；立足城市發(fā)展新形勢，加快落地實(shí)施一批“新城建”項(xiàng)目，以“新城建”對接“新基建”，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率和服務(wù)能力，推進(jìn)城市現(xiàn)代化；立足居民消費(fèi)新特點(diǎn)，打造居住社區(qū)消費(fèi)新平臺(tái)，擴(kuò)大以居住為核心的生活消費(fèi)服務(wù)，更好滿足居民多樣化消費(fèi)需求；立足鄉(xiāng)村振興新要求，建設(shè)現(xiàn)代宜居新農(nóng)房，以農(nóng)房建設(shè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，不斷提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平；立足建筑業(yè)轉(zhuǎn)型新機(jī)遇，發(fā)展智能建造新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。

二、對標(biāo)對表重點(diǎn)任務(wù)，奮力開創(chuàng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面

緊密結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作實(shí)際學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，對標(biāo)對表全會(huì)明確的重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真謀劃和落實(shí)好全會(huì)作出的重大部署和創(chuàng)新舉措，更好統(tǒng)籌疫情防控與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，全力以赴推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作。

全力實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。切實(shí)轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。完善城市空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以中心城市、都市圈、城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)功能完善工程，提升人居環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，塑造城市風(fēng)貌。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快建設(shè)完整居住社區(qū)，推動(dòng)物業(yè)企業(yè)大力發(fā)展線上線下服務(wù)業(yè)。深入開展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作，探索形成可復(fù)制可推廣的機(jī)制和運(yùn)行模式。系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市內(nèi)澇治理，鞏固城市黑臭水體治理成效。進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類。

穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長效機(jī)制方案，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。牢牢堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實(shí)房地產(chǎn)長效機(jī)制，強(qiáng)化城市主體責(zé)任，完善政策協(xié)同、調(diào)控聯(lián)動(dòng)、監(jiān)測預(yù)警、輿情引導(dǎo)、市場監(jiān)管等機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。

大力發(fā)展租賃住房，解決好大城市住房突出問題。加強(qiáng)住房市場體系和住房保障體系建設(shè)，加快補(bǔ)齊租賃住房短板，解決好新市民、青年人特別是從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體的住房問題。加快構(gòu)建以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。擴(kuò)大保障性租賃住房供給，做好公租房保障，在人口凈流入的大城市重點(diǎn)發(fā)展政策性租賃住房。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，加快培育專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)，建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)。整頓租賃市場秩序，規(guī)范市場行為。穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造。進(jìn)一步完善住房公積金繳存、使用和管理機(jī)制。

加大城市治理力度，推進(jìn)韌性城市建設(shè)。加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。完善城市綜合管理服務(wù)評價(jià)體系，加強(qiáng)城市網(wǎng)格化管理，推動(dòng)城市管理進(jìn)社區(qū)。繼續(xù)深入推進(jìn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)。開展市容市貌環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控，提升城市安全韌性。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。全面開展鄉(xiāng)村建設(shè)評價(jià)工作。推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)等農(nóng)房建設(shè)方式。以推廣水沖式廁所為重點(diǎn)，提升農(nóng)房現(xiàn)代化水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，探索建立農(nóng)村低收入人口基本住房安全保障機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，建立健全農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)管理制度。加大農(nóng)村污水垃圾治理力度，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進(jìn)以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化和以縣域?yàn)閱卧�的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

加快發(fā)展“中國建造”，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推動(dòng)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。完善裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑。深入實(shí)施綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)。落實(shí)參建各方工程質(zhì)量責(zé)任，持續(xù)開展建筑施工安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故。

扎實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。全面實(shí)施城市體檢評估機(jī)制。深化城市管理體制改革，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)“放管服”改革。加快完善住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

三、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證

深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的首要原則的重大意義，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量做好新時(shí)代黨的建設(shè)工作。

持續(xù)加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)建設(shè)，進(jìn)一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。樹牢中央和國家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)意識(shí)，緊密聯(lián)系住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作職責(zé)使命，深刻理解把握提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的內(nèi)涵要求，對“國之大者”了然于胸，深刻認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)黨中央決策部署的政治意圖、戰(zhàn)略謀劃和實(shí)踐要求，從黨和國家工作大局出發(fā)，將黨中央的政治要求體現(xiàn)到謀劃戰(zhàn)略、制定政策、部署任務(wù)、推進(jìn)工作的實(shí)踐中去，不折不扣把習(xí)近平總書記重要指示批示精神，特別是關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要指示批示精神和黨中央各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。

持續(xù)深化理論武裝，進(jìn)一步學(xué)懂弄通做實(shí)。把學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為長期政治任務(wù)，立足工作實(shí)際抓好深化消化轉(zhuǎn)化，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的具體舉措和實(shí)際成效。持續(xù)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。按照黨中央統(tǒng)一部署，精心組織開展黨史學(xué)習(xí)教育，突出政治性、思想性、針對性，不斷強(qiáng)化黨員干部的初心使命，切實(shí)做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行。

持續(xù)抓基層打基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合。圍繞增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織政治功能和組織力，全面推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，抓緊落實(shí)基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃，不斷夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)。緊扣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)，找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，積極破解“兩張皮”問題，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合。

持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，進(jìn)一步深化風(fēng)清氣正的政治機(jī)關(guān)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)精神，深入貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。持續(xù)深化糾治形式主義、官僚主義，從嚴(yán)管好家屬子女，樹立良好家教家風(fēng)。

持續(xù)壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。堅(jiān)持書記抓、抓書記，在“關(guān)鍵點(diǎn)”“薄弱點(diǎn)”上加大力度、下真功夫，層層壓實(shí)責(zé)任，形成上下貫通、整體聯(lián)動(dòng)的黨建工作格局，以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)黨建工作任務(wù)落實(shí)。

（作者系住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長）

來源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2021年第5期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )