黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》對習近平新時代中國特色社會主義思想作了系統(tǒng)概括，強調加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是黨中央著眼于實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大戰(zhàn)略謀劃，是一項關系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務，要從歷史和全局的高度準確把握并積極推進。

加快構建新發(fā)展格局是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重大戰(zhàn)略選擇

一個國家的發(fā)展格局總是在一定的時代背景、內外部環(huán)境、發(fā)展條件等因素作用下形成的，又影響和塑造著國家發(fā)展的總體態(tài)勢。我們黨成立100年來，領導人民開展革命、建設、改革偉大事業(yè)，形成了適應不同歷史階段要求的發(fā)展格局，取得了一系列重大成就和寶貴經(jīng)驗。

新民主主義革命時期，我們黨領導人民進行反帝反封建的革命斗爭，根據(jù)不同階段的實際，探索實施土地改革、減租減息、發(fā)展工商業(yè)等經(jīng)濟政策，充分調動廣大勞動人民的革命和生產積極性，創(chuàng)造出支撐革命勝利的經(jīng)濟力量，形成了革命與生產相互促進的發(fā)展格局，為革命成功奠定了物質基礎。

新中國成立后，我們黨領導人民進行社會主義革命，確立社會主義基本制度，推進社會主義建設，實現(xiàn)了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，實現(xiàn)了一窮二白、人口眾多的東方大國大步邁進社會主義社會的偉大飛躍。在這個時期，面對西方國家的經(jīng)濟封鎖，我國選擇了獨立自主、自力更生的發(fā)展道路，建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，形成了以國內循環(huán)為主、基本自給自足的發(fā)展格局。

黨的十一屆三中全會以后，我們黨團結帶領人民進行改革開放新的偉大革命，解放思想、銳意進取，開創(chuàng)、堅持、捍衛(wèi)、發(fā)展中國特色社會主義，使中國大踏步趕上時代。在這個時期，黨中央準確判斷世界大勢，大力推動經(jīng)濟體制改革，不斷擴大對外開放，逐步形成了市場和資源“兩頭在外”的外向型發(fā)展模式。特別是2001年加入世貿組織后，我國積極融入經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展成為“世界工廠”，形成以國際大循環(huán)為主導的發(fā)展格局，實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活明顯改善，綜合國力大幅提升。2008年，面對國際金融危機嚴重沖擊，我們實施擴大內需戰(zhàn)略，內需對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用顯著上升，我國發(fā)展格局開始由國際大循環(huán)為主導逐步向國內大循環(huán)為主體演變。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。在全面建成小康社會之后，我們開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，這標志著我國進入了新發(fā)展階段。這個階段，世界百年未有之大變局加速演進，國內生產要素條件、需求結構、供給結構發(fā)生深刻變化，關鍵核心技術“卡脖子”、重要能源資源供應安全等問題凸顯，特別是新冠肺炎疫情全球大流行使全球產業(yè)鏈供應鏈面臨的風險隱患進一步暴露。面對嚴峻復雜的外部環(huán)境和深刻變化的內部發(fā)展條件，習近平總書記指出，要準確識變、科學應變、主動求變；完善戰(zhàn)略布局，做到化危為機，實現(xiàn)高質量發(fā)展；構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。從國際比較看，大國經(jīng)濟的顯著特征是內需為主導、內部可循環(huán)。我國作為全球第二大經(jīng)濟體和制造業(yè)第一大國，在國際形勢充滿不穩(wěn)定性不確定性的背景下，依托國內大市場優(yōu)勢，充分挖掘內需潛力，構建以國內大循環(huán)為主體的雙循環(huán)發(fā)展格局，有利于化解外部沖擊和外需收縮帶來的影響，有利于在極端情況下保證我國經(jīng)濟基本正常運行和社會大局總體穩(wěn)定，確保第二個百年奮斗目標順利實現(xiàn)。

加快構建新發(fā)展格局要正確處理若干重大關系

加快構建新發(fā)展格局，在認識上和工作中要正確處理若干重大關系，搞清楚新發(fā)展格局“是什么”“不是什么”，防止在落實中變形走樣。

正確處理國內循環(huán)與國際循環(huán)的關系。構建新發(fā)展格局具有深刻的理論和實踐內涵。一是“循環(huán)”。國民經(jīng)濟運行是一個周而復始、不斷往復的過程，關鍵在供給側要暢通，產業(yè)上下游、產供銷、農業(yè)制造業(yè)服務業(yè)、能源資源等各系統(tǒng)各部門能夠協(xié)調一致、高效順暢地流轉銜接。二是“國內大循環(huán)”。這是國民經(jīng)濟循環(huán)的“主體”，要堅持擴大內需戰(zhàn)略，構建強大國內市場，有效釋放內需潛力，使生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更多依托國內市場，形成新的內外均衡。三是“國內國際雙循環(huán)”。要保持國民經(jīng)濟循環(huán)的開放性，打通國內國際雙循環(huán)的堵點，使兩個循環(huán)相互促進、相得益彰。展望未來，在我國國民經(jīng)濟循環(huán)中，國際循環(huán)部分的比例可能不像以往那樣高，但其絕對規(guī)模還會持續(xù)擴大，在全球產業(yè)分工格局中的地位會逐步上升，對國內循環(huán)質量的提升帶動作用會更加凸顯，對世界經(jīng)濟的影響會持續(xù)增大，給各國帶來的發(fā)展機遇會持續(xù)增多。

正確處理整體構建國內大循環(huán)與局部參與國內大循環(huán)的關系。以國內大循環(huán)為主體是針對全國而言的，以全國統(tǒng)一大市場為基礎，不是要求各地都搞省內、市內、縣內的自我循環(huán)。各地區(qū)要找準自己在新發(fā)展格局中的定位和比較優(yōu)勢，把構建新發(fā)展格局同實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、建設自由貿易試驗區(qū)等有機銜接起來，決不能以“內循環(huán)”名義搞地方保護和“小而全”。要進一步破除地方保護和市場分割壁壘，共同構建高效規(guī)范、公平競爭的全國統(tǒng)一大市場，在積極參與國內國際雙循環(huán)中彰顯各地區(qū)各行業(yè)各企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

正確處理供給側結構性改革與需求側管理的關系。我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和比較優(yōu)勢已經(jīng)出現(xiàn)明顯變化，舊的生產函數(shù)組合方式難以持續(xù)，創(chuàng)新在生產要素組合中的作用凸顯。構建新發(fā)展格局必須堅持以供給側結構性改革為主線，落實鞏固、增強、提升、暢通要求，消除技術瓶頸，打通循環(huán)堵點，形成更高效率和質量的投入產出關系。要用好我國國內需求潛力巨大優(yōu)勢，以強大國內市場支撐建設強大產業(yè)鏈供應鏈，增強供給與需求之間的適配性，促進國民經(jīng)濟循環(huán)不斷實現(xiàn)量的擴大和質的提升。

正確處理自立自強與開放合作的關系。科技創(chuàng)新是支撐國家現(xiàn)代化的基礎要件。歷史經(jīng)驗表明，后發(fā)國家如果不想被卡在產業(yè)鏈價值鏈的中低端而停滯不前，就必須堅定推進科技自立自強，增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。同時，自立自強決不是回到傳統(tǒng)的自給自足，決不意味著什么都自己干。要始終堅持對外開放的基本國策，主動參與國際分工合作，結合自身優(yōu)勢積極嵌入全球價值鏈創(chuàng)新鏈，形成你中有我、我中有你的利益格局。

正確處理發(fā)展與安全的關系。構建新發(fā)展格局的重要著眼點和落腳點是實現(xiàn)安全發(fā)展，確保社會主義現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，必須堅持辦好自己的事，立足國內高質量發(fā)展，以不斷壯大的綜合實力為國家安全提供更為堅強的物質支撐，實現(xiàn)主動安全、動態(tài)安全。必須切實增強憂患意識，堅持底線思維，著力防范化解各類重大風險，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險。

加快構建新發(fā)展格局必須抓好關鍵舉措

構建新發(fā)展格局是一項系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)演進的過程。要發(fā)揮大國經(jīng)濟優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，突出重點、抓住關鍵，搭建起新發(fā)展格局的“四梁八柱”，為推動高質量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。

推進科技自立自強。發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，強化國家戰(zhàn)略科技力量，集合優(yōu)勢資源，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題。完善科技創(chuàng)新體制機制，推進科研項目管理和評價制度改革，有力有序推進創(chuàng)新攻關“揭榜掛帥”等體制機制，明確路線圖、時間表、責任制，在關鍵核心技術上不斷取得新突破。發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，加強創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈對接，完善金融支持創(chuàng)新體系，大幅提高科研成果轉化成效。堅持開放合作，吸引全球優(yōu)質科技創(chuàng)新資源，搭建全球科技開放合作大舞臺，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

構建具有強大韌性的產業(yè)鏈供應鏈。補短板、強弱項，圍繞核心基礎零部件和元器件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產業(yè)技術基礎、基礎軟件等薄弱環(huán)節(jié)，多渠道加大支持力度，加快補齊產業(yè)鏈供應鏈短板，構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系。鍛造長板，立足我國市場優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，持續(xù)增強5G、高鐵等領域的產業(yè)優(yōu)勢，拉緊國內國際產業(yè)鏈的相互依存關系，形成較強的議價博弈能力。加強統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)化產業(yè)布局，防止重復建設，做到全國一盤棋。推動形成維護全球產業(yè)鏈供應鏈安全、消除非經(jīng)濟因素干擾的國際共識和準則。

堅定實施擴大內需戰(zhàn)略。加快培育完整的內需體系，建立起擴大內需的有效制度，促進總供給和總需求在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡。著力擴大居民消費，促進傳統(tǒng)消費提質擴容，推動新型消費加快成長，提升居民消費結構。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，支持企業(yè)加大設備更新和技改投入，發(fā)揮好政府投資引導撬動作用。優(yōu)化收入分配格局，擴大中等收入群體，扎實推動共同富裕，更好支撐供需良性循環(huán)。加快建立高標準市場體系，清除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，健全公平競爭審查，強化反壟斷規(guī)制，提升市場配置資源和經(jīng)濟循環(huán)的效率。

實行高水平對外開放。完善市場化法治化國際化營商環(huán)境，持續(xù)深化商品、服務等要素流動型開放，增強對外貿易綜合競爭力，提高雙向投資水平。穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，構建國際經(jīng)貿合作新格局。重視以積極參與國際循環(huán)提升國內大循環(huán)的效率和水平，改善我國生產要素質量和配置水平，增強出口產品和服務競爭力，推動產業(yè)轉型升級，提升在全球產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈中的地位和影響。深化雙邊、多邊、區(qū)域合作，構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網(wǎng)絡，維護多邊貿易體制，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。

強化安全發(fā)展的制度和政策保障。貫徹落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿構建新發(fā)展格局全過程和各領域，形成全面可靠的發(fā)展安全保障體系。加強跨周期政策設計和逆周期調節(jié)，重視預期管理，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，防止大起大落。與時俱進健全金融監(jiān)管和市場監(jiān)管，防止資本無序擴張，避免“大而不能倒”的道德風險，防范跨境資本異常流動風險。加強糧食、能源資源等供給安全保障，實現(xiàn)多元化多渠道進口，加強儲備體系建設。落實外商投資安全審查辦法，在擴大對外開放中切實保障國家經(jīng)濟安全。

《 人民日報 》（ 2021年12月10日 09 版）

( 編輯：任海軍   送簽：任海軍   簽發(fā)：鐘鳴 )