2021年7月21日至23日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平來到西藏，祝賀西藏和平解放70周年，看望慰問西藏各族干部群眾。（新華社圖片）

民主是全人類的共同價值，是人類文明發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義民主政治建設(shè)，不斷深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，創(chuàng)造性地提出全過程人民民主的重大理念。這一理念是對當(dāng)代中國民主理念和民主實踐的高度概括，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，為新時代發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。西藏自治區(qū)黨委深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，堅持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民發(fā)展全過程人民民主，奮力開創(chuàng)新時代西藏民主政治新局面。

全面準(zhǔn)確把握全過程人民民主的核心要義

全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主，是中國特色社會主義民主政治的鮮明特征。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，要在深刻理解全過程人民民主豐富理論內(nèi)涵和實踐特征的基礎(chǔ)上，重點把握以下三個方面。

一、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主的根本保證

習(xí)近平總書記指出，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。”中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊、中華民族和中國人民的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表。新中國成立70多年來，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的實踐中始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政治經(jīng)濟(jì)社會文化、內(nèi)政外交國防軍隊和社會生活各領(lǐng)域，以黨內(nèi)民主帶動人民民主的發(fā)展，成功走出一條符合中國國情和人民愿望的全過程人民民主之路。堅持和發(fā)展全過程人民民主，關(guān)鍵是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能保證全過程人民民主始終沿著正確的方向運行，才能為全過程人民民主提供最可靠的制度保障，才能將億萬人民群眾有效組織起來，依法有序參與全過程人民民主實踐，保證人民民主體現(xiàn)在國家治理的全過程，讓全過程人民民主不斷煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

二、以人民為中心的發(fā)展思想是全過程人民民主的核心理念

習(xí)近平總書記指出，“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主。”以人民為中心的發(fā)展思想，是社會主義民主政治一以貫之的價值追求。從新中國成立到改革開放，堅持以人民為主體發(fā)展社會主義民主，始終是中國共產(chǎn)黨人的政治價值觀。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，中國民主政治建設(shè)開辟了新境界。人民是民主政治建設(shè)的根本出發(fā)點、根本依靠力量和根本目的。“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”無論是抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大戰(zhàn)略成果，還是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)譜寫人類反貧困歷史新篇章，“人民至上、生命至上”的理念得到最大踐行，有效保證人民群眾在廣泛參與國家治理和社會治理中凝聚起推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的磅礴偉力。在我們的生活中，大到國家立法、國民經(jīng)濟(jì)和社會規(guī)劃制定，小到物業(yè)管理、生活垃圾分類管理等，人民群眾都能切身感受到當(dāng)家作主的自豪感，感受到民主參與的獲得感。以人民為中心發(fā)展政治民主和社會民主，最大程度地確保了人民當(dāng)家作主的權(quán)利和地位、確保了全過程人民民主的真實性和有效性。堅持和發(fā)展全過程人民民主，必須堅持人民主體地位，充分尊重人民所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，維護(hù)社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。

三、中國特色社會主義民主政治制度是全過程人民民主的制度載體

習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展社會主義民主政治關(guān)鍵是要把我國民主政治的特點和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。”中國共產(chǎn)黨堅持人民主體地位，從我國國情和實際出發(fā)，建構(gòu)完整制度鏈條的全覆蓋民主，為維護(hù)最廣大人民根本利益奠定了堅實制度基礎(chǔ)。堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人民代表大會制度實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體作用，繼續(xù)通過這一制度把國家和民族的前途命運牢牢掌握在自己手中，實現(xiàn)黨的主張、人民意愿與國家意志相一致。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，著力發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。鞏固愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，廣泛凝聚力量，形成最大公約數(shù)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興共同奮斗。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，健全民族工作法律法規(guī)體系，保障各族人民享有平等自由權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會、文化上的充分自主權(quán)，推動各民族共同發(fā)展、共同富裕，既保證國家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又實現(xiàn)各民族共同當(dāng)家作主。堅持和完善基層群眾自治制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，促進(jìn)各族人民在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法民主選舉、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督，形成廣泛生動的基層直接民主實踐。

2021年1月23日下午，西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會第四次會議舉行第三次全體會議，代表們對各項草案進(jìn)行舉手表決。（西藏自治區(qū)黨委宣傳部圖片）

科學(xué)系統(tǒng)認(rèn)識全過程人民民主的重大理論與實踐意義

全過程人民民主是在中國的社會土壤中生長起來的，是經(jīng)過革命、建設(shè)、改革長期實踐探索形成的，是理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果，凝聚著中國共產(chǎn)黨和中國人民的智慧，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。

一、從歷史維度看，全過程人民民主開辟了人類民主政治文明新形態(tài)

民主因人類文明多彩而有不同的實現(xiàn)方式。習(xí)近平總書記指出，“世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判，不能定于一尊”，“一個國家民主不民主，要由這個國家的人民來評判，而不能由少數(shù)人說了算”。全過程人民民主使權(quán)力真正地、整體地掌握在人民手中，支持和保障人民當(dāng)家作主，服務(wù)和維護(hù)人民根本利益，推動人與社會的全面發(fā)展，從而從根本上破除了西方民主話語霸權(quán)，為構(gòu)建人類民主政治新形態(tài)開辟了新道路，是民主實踐的中國方案。“民主”概念起源于古希臘，基本含義是“人民管理、治理國家的權(quán)利”，往往與專制、專權(quán)相對，是人民對美好社會制度的理想追求。西方民主制度在創(chuàng)立之初相較于封建主義制度而言是先進(jìn)的，對推動西方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到一定積極作用。但隨著資本主義的發(fā)展，西方民主制度逐漸異化，成為資本利用的工具，內(nèi)在弊端不斷暴露并走向衰落、停滯。西方現(xiàn)行的民主，僅僅是民主形式意義上的空殼，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就鮮有發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主，本質(zhì)上已經(jīng)失去了履行民主根本使命的能力，徹底淪為資本主義利益集團(tuán)博弈的工具和愚弄人民的手段。與西方國家社會混亂形成鮮明對比，在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，社會主義法治國家建設(shè)不斷推進(jìn)，中國特色社會主義民主法治不斷發(fā)展，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，全過程人民民主的活力不斷迸發(fā)，整個社會井然有序，人民生活蒸蒸日上。特別是黨的十八大以來，全過程人民民主效能愈加凸顯，面對新冠肺炎疫情等重大突發(fā)危機(jī)，中國特色社會主義民主政治在社會治理和凝聚民心民力上發(fā)揮出遠(yuǎn)超西方民主的強(qiáng)大制度優(yōu)勢，在國際社會產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。英國學(xué)者馬丁·雅克指出，“長期以來被西方輕視的中國治理體系已經(jīng)成為美國民主體制的強(qiáng)大挑戰(zhàn)。過去40多年當(dāng)中，哪種治理更有效、最為民，自不待言。”墨西哥前駐香港總領(lǐng)事愛德華多·羅爾丹認(rèn)為，“中國特色社會主義民主政治區(qū)別于西方民主的顯著特征，就是全過程民主。這是一種以人民為中心的參與式民主，具有極大的創(chuàng)新價值和實踐意義。”

2022年1月4日，參加西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會第五次會議的代表們認(rèn)真聽取政府工作報告。（西藏自治區(qū)黨委宣傳部圖片）

二、從理論維度看，全過程人民民主豐富和發(fā)展了馬克思主義民主政治理論

人民民主是馬克思主義最基本的價值追求。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主。”我們黨自成立之日起，就以推翻“三座大山”、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主為使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民積極探索實現(xiàn)人民民主的發(fā)展道路和制度模式。以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，提出了人民民主專政理論，奠定了人民民主的制度基礎(chǔ)。1945年毛澤東同民主人士黃炎培就跳出歷史周期率問題進(jìn)行了著名的“窯洞對”，鮮明指出，“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”以鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人明確提出，“我們進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持和完善中國特色社會主義民主政治制度體系，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的全過程人民民主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的全過程人民民主渠道。全過程人民民主集中概括了黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義民主特別是黨的十八大以來民主政治建設(shè)的理論和實踐成果，深刻闡明了我國人民民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)展了民主理論、擴(kuò)大了民主范圍、豐富了民主標(biāo)準(zhǔn)、拓寬了民主路徑，使民主具有真正意義。

三、從實踐維度看，全過程人民民主構(gòu)建了全鏈條全方位全覆蓋的民主體系

全過程人民民主堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，人民主體地位生動、具體地體現(xiàn)在國家政治生活和社會生活的各個環(huán)節(jié)中。我國憲法堅持“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”的基礎(chǔ)性意義，規(guī)定“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。全過程的人民民主政治，給人民群眾提供參與國家治理的機(jī)會，不僅享有選舉權(quán)，還享有國家的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，既存在于民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全鏈條，也運行于民主執(zhí)政、民主立法、民主行政、民主監(jiān)察、民主司法、民主治理的全方位，保證了人民通過各種途徑和形式，全方位、多層次、寬渠道、全過程地管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，是中國人民充分認(rèn)可、真正享有、大力支持的社會主義民主，具有顯著制度優(yōu)勢、強(qiáng)大生命力和光明發(fā)展前景。黨和國家制定實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃是全過程人民民主的生動體現(xiàn)。在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》出臺的過程中，習(xí)近平總書記多次深入地方考察調(diào)研，主持召開多場座談會，廣泛聽取各領(lǐng)域各階層人士意見建議。中央有關(guān)部門首次通過互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規(guī)劃編制向全社會征求意見和建議，收到人民群眾建議100多萬條，把人民呼聲充分體現(xiàn)到黨中央文件中。通過全過程人民民主，把黨的主張和人民的意愿統(tǒng)一起來，保證了我國發(fā)展始終為了人民、依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

積極主動推進(jìn)新時代西藏全過程人民民主建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。”我們必須深刻認(rèn)識“兩個確立”的決定性意義、增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要指示和黨中央決策部署，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，發(fā)展全過程人民民主，為推進(jìn)新時代西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

民族團(tuán)結(jié)一家親（西藏自治區(qū)黨委宣傳部圖片）

一是加強(qiáng)黨對全過程人民民主的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重要論述、對西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略作為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，準(zhǔn)確把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的深刻內(nèi)涵和內(nèi)在關(guān)系，深刻領(lǐng)會全過程人民民主的核心要義，堅持理論聯(lián)系實際，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記和黨中央的決策部署上來。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到全過程人民民主各環(huán)節(jié)各方面，通過堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，使人民當(dāng)家作主制度機(jī)制不斷走向成熟完善，確保黨的主張同人民意志高度統(tǒng)一。

二是不斷完善人民當(dāng)家作主制度保障。加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人大及其常委會依法履行職責(zé)、開展工作。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法不動搖，支持人大緊緊圍繞穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊“四件大事”開展立法工作，用法治思維和法治方式推動高效能治理、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，發(fā)揮好人大監(jiān)督的剛性作用，切實維護(hù)人大監(jiān)督的法定性權(quán)威性。支持和保證各族人民通過各級人大行使國家權(quán)力，持續(xù)深入推進(jìn)各級人大常委會組成人員同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系，統(tǒng)籌做好代表集中視察、專題調(diào)研、接待選民等活動，創(chuàng)造條件讓人大代表更多了解中心工作、參與決策過程、掌握工作進(jìn)度，更好發(fā)揮代表在了解社情民意方面的獨特作用，更加廣泛地集中民智、反映民意、匯聚民力。比如，《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》起草前深入調(diào)查研究、廣泛聽取民意，形成草案后，召開6場專家咨詢論證會廣泛征求法律、民族領(lǐng)域?qū)＜乙庖姡�通過書面發(fā)函、座談會等形式征求437位各級人大代表的意見，歷經(jīng)一年時間制定完成，提高了條例的科學(xué)性民主性公開性。

三是充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用。緊緊圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，牢牢把握加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識這個政協(xié)工作中心環(huán)節(jié)，發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，豐富協(xié)商形式、完善協(xié)商內(nèi)容、規(guī)范協(xié)商程序，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職責(zé)。圍繞著力創(chuàng)建國家民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)、高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、國家生態(tài)文明高地、固邊興邊富民行動示范區(qū)，圍繞就業(yè)、醫(yī)療、教育等涉及群眾切身利益的民生問題，推動駐藏全國政協(xié)委員和全區(qū)四級委員聯(lián)動履職，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，不斷提高協(xié)商實效。聚焦黨政所需、政協(xié)所能、群眾所盼的重點關(guān)切問題開展協(xié)商式監(jiān)督，通過重點提案主席領(lǐng)銜督辦、熱點提案辦理方、督辦方、提案者三方協(xié)辦、民生提案現(xiàn)場督辦等舉措，推動解決群眾急難愁盼問題。充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系和動員各界群眾的優(yōu)勢，把民族宗教、黨外知識分子、新的社會階層人士等各界群眾緊緊地團(tuán)結(jié)到黨和政府周圍，為長治久安和高質(zhì)量發(fā)展匯聚力量。

四是深化依法自主管理民族事務(wù)。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，保障各族人民依法享有當(dāng)家作主的民主權(quán)利，平等參與本地區(qū)各項事務(wù)，確保各族人民行使憲法和法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，參加選舉全國和自治區(qū)各級人大代表，并通過人大代表參與管理國家和地方事務(wù)。發(fā)展和繁榮民族文化，依法保障各族人民繼承發(fā)展民族傳統(tǒng)文化的自由和宗教信仰的自由，尊重和保護(hù)各族人民的風(fēng)俗習(xí)慣。目前，全國人大代表中的西藏代表75%為少數(shù)民族，全國政協(xié)委員中的西藏委員90%為少數(shù)民族，全區(qū)各級人大代表中少數(shù)民族占92%，自治區(qū)政協(xié)委員中少數(shù)民族占78%，全區(qū)干部隊伍少數(shù)民族占大多數(shù)。

五是充分保障基層群眾自治權(quán)利。堅持和完善基層群眾自治制度，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為基層民主的出發(fā)點和落腳點，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，完善群眾自治、民主協(xié)商、群團(tuán)帶動、社會參與機(jī)制，全面落實“四議兩公開”制度，成立“鄉(xiāng)賢幫幫團(tuán)”“朗扎”“雪蓮花”調(diào)解室，充分發(fā)揮各類社會組織、網(wǎng)格單元的自治作用，不斷激發(fā)群眾參與基層治理的內(nèi)生動力，提升廣大人民群眾的參與度和獲得感幸福感安全感。

2019年慶祝西藏民主改革60周年大會現(xiàn)場。（西藏自治區(qū)黨委宣傳部圖片）

（作者系西藏自治區(qū)黨委書記）

來源：《當(dāng)代世界》2022年第3期

( 編輯：張成付   送簽：張成付   簽發(fā)：鐘鳴 )