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    旗幟網(wǎng)>>本網(wǎng)專題>>中央和國家機關(guān)“學查改”專項工作>>學習資料庫>>習近平同志《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》主要篇目

    經(jīng)濟工作要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)(2014年12月9日)

    來源:新華網(wǎng)2022年04月13日16:26
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    中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行

    習近平李克強作重要講話

    張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗出席會議

    12月9日至11日,中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發(fā)表重要講話。 新華社記者 鞠鵬 攝

    12月9日至11日,中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強出席會議并作重要講話。 新華社記者 龐興雷 攝

    中央經(jīng)濟工作會議12月9日至11日在北京舉行。

    中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平,中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強,中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江,中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲,中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山,中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山,中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席會議。

    習近平在會上發(fā)表重要講話,分析當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢,總結(jié)2014年經(jīng)濟工作,提出2015年經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務(wù)。李克強在講話中闡述了明年宏觀經(jīng)濟政策取向,對明年經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作作出具體部署,并作總結(jié)講話。

    會議指出,今年以來,面對復雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),我們貫徹落實去年中央經(jīng)濟工作會議決策部署,加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導,牢牢把握發(fā)展大勢,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),全面深化改革,保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式,有針對性進行預(yù)調(diào)微調(diào),扎實做好各項工作,實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展,全年主要目標和任務(wù)可望較好完成,經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化,深化改革開放取得重大進展,人民生活水平提高。同時,我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn),經(jīng)濟下行壓力較大,結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn),企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多,部分經(jīng)濟風險顯現(xiàn)。

    會議認為,科學認識當前形勢,準確研判未來走勢,必須歷史地、辯證地認識我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征,準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

    從消費需求看,過去我國消費具有明顯的模仿型排浪式特征,現(xiàn)在模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束,個性化、多樣化消費漸成主流,保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升,必須采取正確的消費政策,釋放消費潛力,使消費繼續(xù)在推動經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

    從投資需求看,經(jīng)歷了30多年高強度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和,但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn),對創(chuàng)新投融資方式提出了新要求,必須善于把握投資方向,消除投資障礙,使投資繼續(xù)對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。

    從出口和國際收支看,國際金融危機發(fā)生前國際市場空間擴張很快,出口成為拉動我國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要動能,現(xiàn)在全球總需求不振,我國低成本比較優(yōu)勢也發(fā)生了轉(zhuǎn)化,同時我國出口競爭優(yōu)勢依然存在,高水平引進來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生,必須加緊培育新的比較優(yōu)勢,使出口繼續(xù)對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮支撐作用。

    從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式看,過去供給不足是長期困擾我們的一個主要矛盾,現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級,企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對集中不可避免,新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯,生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。

    從生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢看,過去勞動力成本低是最大優(yōu)勢,引進技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力,現(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展,農(nóng)業(yè)富余勞動力減少,要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱,經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步,必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。

    從市場競爭特點看,過去主要是數(shù)量擴張和價格競爭,現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭,統(tǒng)一全國市場、提高資源配置效率是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性要求,必須深化改革開放,加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。

    從資源環(huán)境約束看,過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大,現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限,必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待,推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。

    從經(jīng)濟風險積累和化解看,伴隨著經(jīng)濟增速下調(diào),各類隱性風險逐步顯性化,風險總體可控,但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續(xù)一段時間,必須標本兼治、對癥下藥,建立健全化解各類風險的體制機制。

    從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看,全面刺激政策的邊際效果明顯遞減,既要全面化解產(chǎn)能過剩,也要通過發(fā)揮市場機制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,必須全面把握總供求關(guān)系新變化,科學進行宏觀調(diào)控。

    這些趨勢性變化說明,我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化,經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長,經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整,經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。認識新常態(tài),適應(yīng)新常態(tài),引領(lǐng)新常態(tài),是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。

    會議要求,面對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),觀念上要適應(yīng),認識上要到位,方法上要對路,工作上要得力。要深化理解、統(tǒng)一認識,把思想和行動統(tǒng)一到中央認識和判斷上來,增強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的自覺性和主動性。要堅持發(fā)展、主動作為。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷,改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件;沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面,改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。要更加注重滿足人民群眾需要,更加注重市場和消費心理分析,更加注重引導社會預(yù)期,更加注重加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護,更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能,更加注重加強教育和提升人力資本素質(zhì),更加注重建設(shè)生態(tài)文明,更加注重科技進步和全面創(chuàng)新。

    會議認為,世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期,明年世界經(jīng)濟增速可能會略有回升,但總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀,國際金融市場波動加大,國際大宗商品價格波動,地緣政治等非經(jīng)濟因素影響加大。要趨利避害、順勢而為,防范各類風險。

    會議指出,2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年,做好經(jīng)濟工作意義重大。總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置,狠抓改革攻堅,突出創(chuàng)新驅(qū)動,強化風險防控,加強民生保障,促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

    會議提出了明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)。

    一、努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡,堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路,保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要有力度,貨幣政策要更加注重松緊適度。要促進“三駕馬車”更均衡地拉動增長。要切實把經(jīng)濟工作的著力點放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上來,推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,逐步增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用,著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。要高度關(guān)注風險發(fā)生發(fā)展趨勢,按照嚴控增量、區(qū)別對待、分類施策、逐步化解的原則,有序加以化解。

    二、積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點。我國存在大量新的增長點,潛力巨大。發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點,一是市場要活,使市場在資源配置中起決定性作用,主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點。二是創(chuàng)新要實,推動全面創(chuàng)新,更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長點,創(chuàng)新必須落實到創(chuàng)造新的增長點上,把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。三是政策要寬,營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境,政府要加快轉(zhuǎn)變職能,創(chuàng)造更好市場競爭環(huán)境,培育市場化的創(chuàng)新機制,在保護產(chǎn)權(quán)、維護公平、改善金融支持、強化激勵機制、集聚優(yōu)秀人才等方面積極作為。

    三、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。解決好“三農(nóng)”問題始終是全黨工作重中之重,必須繼續(xù)夯實農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)、穩(wěn)住農(nóng)村持續(xù)向好的局勢,穩(wěn)定糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,持續(xù)增加農(nóng)民收入。要堅定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。要深化農(nóng)村各項改革,完善強農(nóng)惠農(nóng)政策,完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制,完善農(nóng)業(yè)補貼辦法,強化金融服務(wù)。要完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策,搞好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,健全公開規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場。要完善職業(yè)培訓政策,提高培訓質(zhì)量,造就一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍。

    四、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局。要完善區(qū)域政策,促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,要繼續(xù)實施。各地區(qū)要找準主體功能區(qū)定位和自身優(yōu)勢,確定工作著力點。要重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略,爭取明年有個良好開局。要通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬,全面提高資源配置效率。推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局的重要內(nèi)容,要有歷史耐心,不要急于求成。要加快規(guī)劃體制改革,健全空間規(guī)劃體系,積極推進市縣“多規(guī)合一”。要堅持不懈推進節(jié)能減排和保護生態(tài)環(huán)境,既要有立竿見影的措施,更要有可持續(xù)的制度安排,堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,治標治本多管齊下,朝著藍天凈水的目標不斷前進。

    五、加強保障和改善民生工作。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路,多些雪中送炭,更加注重保障基本民生,更加關(guān)注低收入群眾生活,更加重視社會大局穩(wěn)定。做好就業(yè)工作,要精準發(fā)力,確保完成就業(yè)目標。要更好發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的作用,鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),提高職業(yè)培訓質(zhì)量,加強政府公共就業(yè)服務(wù)能力。扶貧工作事關(guān)全局,全黨必須高度重視。要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育,不要讓孩子輸在起跑線上。要因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟,加大對基本公共服務(wù)和扶貧濟困工作的支持力度。要更多面向特定人口、具體人口,實現(xiàn)精準脫貧,防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。

    會議要求,要加快推進改革開放。要敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘,敢于過深水區(qū),加快推進經(jīng)濟體制改革。要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進改革,推出既具有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措,繼續(xù)抓好各項改革方案制定。要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準入、對外投資等領(lǐng)域改革,使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動力。要尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng)精神,從實踐中尋找最佳方案。要抓好改革措施落地,狠抓落實,強化責任,加大協(xié)調(diào)力度。要強化督促評估,落實督辦責任制和評估機制,讓群眾來評價改革成效。推進國企改革要奔著問題去,以增強企業(yè)活力、提高效率為中心,提高國企核心競爭力,建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。

    會議要求,面對對外開放出現(xiàn)的新特點,必須更加積極地促進內(nèi)需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡,逐步實現(xiàn)國際收支基本平衡,構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。要完善擴大出口和增加進口政策,提高貿(mào)易便利化水平,鞏固出口市場份額。要改善投資環(huán)境,擴大服務(wù)業(yè)市場準入,進一步開放制造業(yè),推廣上海自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗,穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度,提高引進外資質(zhì)量。要努力提高對外投資效率和質(zhì)量,促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去,開展先進技術(shù)合作,穩(wěn)步推進人民幣國際化。

    會議強調(diào),做好明年經(jīng)濟工作,要立足社會主義初級階段基本國情,毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,一心一意謀發(fā)展,咬定青山不放松,把我們自己的事辦好。要精心謀劃用好我國經(jīng)濟的巨大韌性、潛力和回旋余地,依靠促改革調(diào)結(jié)構(gòu),堅持不懈推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級,努力做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。要合理確定經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標,保持區(qū)間調(diào)控彈性,穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策,繼續(xù)實施定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控。以政府自身革命帶動重要領(lǐng)域改革,以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成發(fā)展的新動力。要協(xié)調(diào)拓展內(nèi)外需,同步推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加強對實體經(jīng)濟的支持,大力加強生態(tài)環(huán)境保護,更加重視民生改善和社會建設(shè),切實增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力,實施新一輪高水平對外開放,保持經(jīng)濟中高速增長,推動經(jīng)濟發(fā)展邁向中高端水平。

    會議要求,經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的觀念、體制、方式方法也要與時俱進。要加強黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作制度化建設(shè),提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作法治化水平,增強黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作專業(yè)化能力,強化輿論引導工作。

    會議指出,明年中央將研究提出關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議,各地區(qū)各部門要按照中央統(tǒng)一部署,深入調(diào)研,抓緊工作,為制定好“十三五”規(guī)劃做好準備。

    會議號召,全黨要統(tǒng)一思想、奮發(fā)有為,認真貫徹落實這次會議各項部署,努力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

    中共中央政治局委員、中央書記處書記,全國人大常委會有關(guān)領(lǐng)導同志,國務(wù)委員,最高人民法院院長,最高人民檢察院檢察長,全國政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導同志以及中央軍委委員等出席會議。

    各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨政主要負責人,中央和國家機關(guān)有關(guān)部門主要負責人,中央管理的部分企業(yè)和金融機構(gòu)負責人,軍隊及武警部隊有關(guān)負責人參加會議。

    ( 編輯:劉瓊   送簽:呂重江   簽發(fā):鐘鳴 )

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