2019年7月，習(xí)近平總書記出席中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議并發(fā)表重要講話，深刻闡明了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)重大意義、使命任務(wù)和重點(diǎn)工作舉措，為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)指明了努力方向、提供了根本遵循。習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)攤子大、類型多，職能各異，工作不平衡，要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，科學(xué)精準(zhǔn)施策，做到“一把鑰匙開一把鎖”，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的針對(duì)性和有效性。

作為全國(guó)工業(yè)和信息化主管部門，工業(yè)和信息化部高度重視黨的建設(shè)工作，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真分析部系統(tǒng)黨建工作的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，積極探索加強(qiáng)分類指導(dǎo)的實(shí)踐路徑，努力提高部系統(tǒng)黨建工作的精準(zhǔn)性、有效性。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)分類指導(dǎo)的重要意義

（一）加強(qiáng)分類指導(dǎo)是推動(dòng)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。加強(qiáng)分類指導(dǎo)是堅(jiān)持實(shí)事求是的具體體現(xiàn)，是我們黨一貫倡導(dǎo)的重要工作方法。工業(yè)和信息化部有內(nèi)設(shè)司局24個(gè)，直屬事業(yè)單位22家（其中包括京外單位1家，直屬事業(yè)單位和中央文化企業(yè)雙重屬性單位1家），部屬高校7家，垂直管理省級(jí)通信管理局31個(gè)，代管國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局、國(guó)家煙草專賣局。總體上看，單位類型多樣、規(guī)模大小不一、黨建水平不平衡，已經(jīng)成為制約部系統(tǒng)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要因素，必須用好分類指導(dǎo)這把“金鑰匙”。

（二）加強(qiáng)分類指導(dǎo)是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。中央巡視和內(nèi)部巡視巡察發(fā)現(xiàn)，部系統(tǒng)各類型黨組織存在一些共性問題，但更多是個(gè)性問題，病征、病灶各不相同。如果不能對(duì)癥下藥，“左右一個(gè)樣，上下一般粗”，督促指導(dǎo)工作效果就會(huì)大打折扣，難以標(biāo)本兼治、藥到病除。黨建工作實(shí)踐也表明，在布置重點(diǎn)工作和解決突出問題時(shí)，在分類指導(dǎo)上考慮得越充分、越具體，對(duì)具體單位、具體黨組織“畫像”越精準(zhǔn)，就越能抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，越能實(shí)現(xiàn)靶向治療，切實(shí)解決實(shí)際問題、取得實(shí)際成效，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。

（三）加強(qiáng)分類指導(dǎo)是推動(dòng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。工業(yè)和信息化部承擔(dān)推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的職責(zé)使命，所屬不同類型黨組織的定位和作用不盡相同。要充分發(fā)揮各類型黨組織作用，必須深刻理解把握黨中央針對(duì)機(jī)關(guān)、國(guó)企、高校等各領(lǐng)域黨的建設(shè)工作召開的重要會(huì)議和習(xí)近平總書記重要講話精神，探索黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的有效方法，結(jié)合各自實(shí)際找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作相互融合、相互促進(jìn)。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，是堅(jiān)持和落實(shí)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為履行職責(zé)使命、促進(jìn)工業(yè)和信息化事業(yè)發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)力的重要路徑。

二、加強(qiáng)分類指導(dǎo)的思路對(duì)策

分類指導(dǎo)基礎(chǔ)在分類、重點(diǎn)在指導(dǎo)，必須實(shí)事求是，堅(jiān)持具體問題具體分析、具體解決。部系統(tǒng)黨組織中，垂管單位和高校黨組織關(guān)系隸屬地方，國(guó)企黨組織僅1家，26個(gè)機(jī)關(guān)黨組織情況較為相近，分類指導(dǎo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于22個(gè)事業(yè)單位黨組織。實(shí)踐表明，每家事業(yè)單位黨組織的黨建工作都有其自身的特征和難點(diǎn)，可以說家家不同、一家一個(gè)情況。因此，工業(yè)和信息化部基于“分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策”的總體原則，研究確定了“個(gè)體分析、個(gè)性定制”的總體思路和“理清特征、構(gòu)建模型、單獨(dú)分析、精準(zhǔn)施策”的具體方法，著力推動(dòng)“指導(dǎo)具體化、工作扁平化”。

（一）構(gòu)建組織模型，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“畫像”。經(jīng)過對(duì)工業(yè)和信息化部系統(tǒng)黨組織的分析，初步研究確定了組織層級(jí)情況、業(yè)務(wù)性質(zhì)情況、下屬機(jī)構(gòu)情況、黨員比例情況、黨員崗位特點(diǎn)、發(fā)揮作用情況、黨建力量情況等7類直接影響黨建工作水平的特征點(diǎn)并分別明確了影響點(diǎn)，逐個(gè)單位、逐個(gè)特征進(jìn)行研究分析，建立黨組織特征結(jié)構(gòu)化分析模型，從而為基層黨組織準(zhǔn)確“畫像”“診斷”，提供精準(zhǔn)指導(dǎo)。

如圖所示，縱軸為黨建工作水平，柱形代表黨組織在某一特征的具體水平，例如：黨組織層級(jí)越多，越容易產(chǎn)生責(zé)任壓力層層衰減問題；下屬機(jī)構(gòu)越多，黨的組織和黨的工作覆蓋越困難；黨員分布分散或經(jīng)常出差，則難以開展學(xué)習(xí)和組織生活。柱形高度通過基礎(chǔ)黨建數(shù)據(jù)定性分析、調(diào)研和日常了解以及巡視巡察、檢查考核等掌握的情況來確定，并基于黨建工作目標(biāo)要求確定基準(zhǔn)線。柱形離基準(zhǔn)線越遠(yuǎn)，越是黨建工作的短板弱項(xiàng)和難點(diǎn)，也是分類指導(dǎo)的著力點(diǎn)。通過特征分析，橫軸上即得到了黨組織特征結(jié)構(gòu)化分析模型，從而掌握不同單位黨組織的黨建工作整體情況、優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)和短板不足，為下一步精準(zhǔn)指導(dǎo)奠定基礎(chǔ)。需要說明的是，實(shí)踐中黨建工作水平往往難以精準(zhǔn)量化，定量分析主要作為精準(zhǔn)定性的輔助手段。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確指導(dǎo)重點(diǎn)。基于以上模型，對(duì)各類型黨組織逐一進(jìn)行分析，并針對(duì)性提出分類指導(dǎo)意見。

1. 針對(duì)機(jī)關(guān)司局黨組織A，其為支部建制、單一層級(jí)，無下屬機(jī)構(gòu)，各方面工作水平都在基準(zhǔn)線以上。本身存在黨建力量不足問題，但通過建立黨務(wù)干事機(jī)制有效加強(qiáng)了力量，并結(jié)合實(shí)際提出了很多黨建與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的思路舉措。因此，對(duì)該類先進(jìn)黨組織主要從啟發(fā)創(chuàng)新、激勵(lì)“先進(jìn)更先進(jìn)”等角度進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)指導(dǎo)其總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)并予以推廣。

2. 針對(duì)科研類事業(yè)單位黨組織B，其黨組織層級(jí)多，責(zé)任壓力明顯衰減；主要開展科研和對(duì)部政策支撐工作，迫切需要提高政治站位、加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝；下屬大量機(jī)構(gòu)、企業(yè)，存在黨組織設(shè)置不規(guī)范問題；科研人員中黨員比例低，在高知群體中發(fā)展黨員工作難度大；單位黨委一級(jí)黨建工作力量較強(qiáng)，下屬黨組織力量薄弱。因此，提出總體指導(dǎo)意見：?jiǎn)挝稽h委健全責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，避免責(zé)任斷檔、空轉(zhuǎn)；結(jié)合科研人員特點(diǎn)創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)方式，與相關(guān)司局開展聯(lián)學(xué)、加強(qiáng)研討交流，深刻把握黨中央部署要求；完善下屬機(jī)構(gòu)黨支部設(shè)置，黨員不足3人的就近成立聯(lián)合黨支部，確保黨組織覆蓋無“盲區(qū)”；加強(qiáng)高知群體政治引領(lǐng)，注重宣傳剖析黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得的偉大成就和新冠肺炎疫情防控等鮮活案例，增強(qiáng)思想政治工作的感染力；建立黨建組織員和兼職黨務(wù)干事培養(yǎng)機(jī)制，充實(shí)工作力量，統(tǒng)籌抓好專兼職黨務(wù)干部培訓(xùn)，注重實(shí)務(wù)實(shí)操實(shí)例教學(xué)，切實(shí)提高工作能力。

3. 針對(duì)市場(chǎng)開拓類事業(yè)單位黨組織C，其模型和單位B總體上較為相似，存在3處明顯區(qū)別：業(yè)務(wù)性質(zhì)帶來的工作重點(diǎn)不同，應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理監(jiān)督特別是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控；黨員長(zhǎng)期在全國(guó)各地跑業(yè)務(wù)，集中開展組織生活較為困難，應(yīng)靈活使用信息化手段開展在線學(xué)習(xí)和組織生活；市場(chǎng)壓力大、經(jīng)營(yíng)狀況一般，應(yīng)著力激發(fā)黨員的攻堅(jiān)克難精神，更好發(fā)揮先鋒模范作用。

4. 針對(duì)新聞出版類國(guó)企黨組織D，其多數(shù)柱形接近或達(dá)到基準(zhǔn)線，但因?qū)蛹?jí)設(shè)置復(fù)雜，上級(jí)工作部署經(jīng)黨委、二級(jí)黨委、黨總支、黨支部層層傳達(dá)，基層支部開展工作相對(duì)滯后，一些有時(shí)限的任務(wù)，甚至接到時(shí)已經(jīng)逾期。同時(shí)，由于其作為中央文化企業(yè)，意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任重、風(fēng)險(xiǎn)大。因此，一方面指導(dǎo)其優(yōu)化工作模式，通過黨建工作群等形式將工作要求直接傳達(dá)到基層支部；另一方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的指導(dǎo)和督促提醒。

（三）創(chuàng)新機(jī)制載體，系統(tǒng)提升水平。在“個(gè)體分析、個(gè)性定制”的同時(shí)，從完善制度、構(gòu)建機(jī)制、創(chuàng)新載體、提升能力、充實(shí)力量等方面入手，探索總結(jié)一般性指導(dǎo)方法和工作方法，使分類指導(dǎo)方法既適用于機(jī)關(guān)黨委指導(dǎo)所屬各類型黨組織，也易于向基層黨組織推廣，便于各單位黨組織對(duì)下屬黨組織進(jìn)行細(xì)化指導(dǎo)，系統(tǒng)提升黨建工作質(zhì)量和水平。

1. 建立黨建工作聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，分類型加強(qiáng)對(duì)各單位黨組織的指導(dǎo)。進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，靠前服務(wù)基層黨組織，推動(dòng)解決基層在黨建工作中遇到的現(xiàn)實(shí)問題。結(jié)合“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，探索建立黨建工作聯(lián)絡(luò)員機(jī)制。從直屬機(jī)關(guān)黨委委員、機(jī)關(guān)黨委處以上干部中抽調(diào)力量作為黨建工作聯(lián)絡(luò)員，分別聯(lián)系若干司局和在京直屬單位黨組織，通過參加所聯(lián)系黨組織的集體學(xué)習(xí)、重要會(huì)議、全面從嚴(yán)治黨工作考核、民主生活會(huì)量化測(cè)評(píng)督導(dǎo)等工作，以及日常聯(lián)系對(duì)接、工作答疑等方式進(jìn)行指導(dǎo)，定期以會(huì)議或書面形式介紹工作情況、加強(qiáng)工作交流，分享指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)、推介典型做法。

2. 建立黨建組織員和黨務(wù)干事機(jī)制，充實(shí)和加強(qiáng)專兼職黨務(wù)工作力量。探索解決專職黨務(wù)干部不足問題，在不設(shè)專職黨務(wù)干部的黨組織中，以黨支部為單位選配黨建組織員，具體負(fù)責(zé)黨費(fèi)收繳、黨員發(fā)展、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等工作，協(xié)助黨支部書記和相關(guān)支部委員做好黨員教育管理、日常組織生活等工作；以黨小組為單位選配黨務(wù)干事，配合專職黨務(wù)干部、黨小組組長(zhǎng)等承擔(dān)力所能及的黨建工作任務(wù)。在開展黨務(wù)干部培訓(xùn)時(shí)，將這兩類兼職黨務(wù)干部納入其中，既學(xué)習(xí)黨務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)，也結(jié)合同類型單位黨建工作中存在的突出問題，進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)和培訓(xùn)。

3. 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作模式，推動(dòng)信息技術(shù)與黨建工作深度融合。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)APP等信息化手段，構(gòu)建全方位的黨建信息化平臺(tái)，推動(dòng)黨組織上網(wǎng)、黨員上線。在總體要求方面，建立“基礎(chǔ)工作”模塊，把對(duì)基層黨委、黨總支、黨支部的共性要求細(xì)化、具體化，如中心組學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”、主題黨日等作為規(guī)定動(dòng)作，形成工作清單，進(jìn)行清單管理，確保黨建基本工作無遺漏和缺失；在分類指導(dǎo)方面，提供“特色工作”模塊，結(jié)合各單位黨建工作實(shí)際情況，設(shè)定各有側(cè)重的工作要求作為對(duì)黨建工作評(píng)價(jià)的重要標(biāo)志。利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行定期分析統(tǒng)計(jì)，提煉能夠體現(xiàn)黨建工作整體情況、各類型黨建工作具體情況的重要觀測(cè)點(diǎn)，按季度發(fā)布，推動(dòng)基層黨組織的互學(xué)互鑒、共同提高。

4. 完善全面從嚴(yán)治黨工作分類考核指標(biāo)體系，更好發(fā)揮考核指揮棒作用。動(dòng)態(tài)調(diào)整考核指標(biāo)，不斷完善考核體系，確保中央部署要求到哪里、工作考核就跟進(jìn)到哪里。結(jié)合各類型單位黨組織普遍存在的共性問題，不斷完善考核指標(biāo)體系，指導(dǎo)各單位加大解決問題的工作力度。同時(shí)，增加日常考核權(quán)重，探索以日常考核為主替代年終一次性檢查，從而推動(dòng)考核更好發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)日常考核和日常指導(dǎo)相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，靠前指導(dǎo)基層黨組織解決問題。

5. 細(xì)化部?jī)?nèi)巡視分類工作方案，以巡視監(jiān)督促進(jìn)黨建工作質(zhì)量提升。在嚴(yán)格落實(shí)中央有關(guān)巡視工作要求基礎(chǔ)上，針對(duì)不同單位類型，突出不同重點(diǎn)，精準(zhǔn)打造有針對(duì)性的巡視工作方案。巡視在京直屬單位時(shí)，嚴(yán)格對(duì)照中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委有關(guān)要求，全面系統(tǒng)關(guān)注其黨的各項(xiàng)建設(shè)開展情況。巡視各地通信管理局、京外直屬單位時(shí)，同所在地黨委密切配合，重點(diǎn)關(guān)注其單位黨員領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況。巡視部屬高校時(shí)，則重點(diǎn)關(guān)注其立德樹人根本任務(wù)和意識(shí)形態(tài)責(zé)任制落實(shí)情況以及師德師風(fēng)建設(shè)情況等。

6. 搭建黨建工作分類交流平臺(tái)，促進(jìn)同類型單位合力解決共性問題。探索建立部系統(tǒng)內(nèi)同類型單位黨建工作交流研討聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。由部直屬機(jī)關(guān)黨委牽頭，定期召開機(jī)關(guān)司局、通信管理局、部直屬單位、部屬高校等4類單位的黨建工作交流聯(lián)席會(huì)議。每個(gè)類型聯(lián)席會(huì)議由成員單位輪值主持，定期進(jìn)行線上交流研討，研究破解該類型單位黨建工作中存在的共性難題和個(gè)性問題。充分發(fā)揮部政治建設(shè)研究中心作用，找準(zhǔn)不同類型單位黨組織在黨的建設(shè)方面遇到的共性問題，在每年政治建設(shè)研究中心課題立項(xiàng)時(shí)設(shè)立聯(lián)合課題，引導(dǎo)各單位黨務(wù)干部合作破解工作難題，更好推動(dòng)研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作成效。

7. 發(fā)揮同類型先進(jìn)黨組織示范帶動(dòng)作用，推廣行之有效的工作方法與措施。常態(tài)化編印《經(jīng)驗(yàn)交流》，廣泛收集各單位黨組織的好做法，積極宣傳介紹可復(fù)制推廣的典型工作經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。充分發(fā)揮黨建工作協(xié)同組作用，在支部建設(shè)、學(xué)習(xí)教育、實(shí)踐調(diào)研等方面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互學(xué)互通、互聯(lián)互享，將好經(jīng)驗(yàn)好做法在更大范圍推廣運(yùn)用，通過以大帶小、以強(qiáng)帶弱、以點(diǎn)帶面的方式，推動(dòng)部系統(tǒng)各單位黨組織黨建工作質(zhì)量整體提升，努力實(shí)現(xiàn)后進(jìn)趕先進(jìn)、中間爭(zhēng)先進(jìn)、先進(jìn)更前進(jìn)的好效果。

【本文系機(jī)關(guān)黨建研究雜志社2020年度機(jī)關(guān)黨建課題研究獲獎(jiǎng)成果】

來源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2021年第6期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )