土地革命戰(zhàn)爭時期，以毛澤東為代表的無產(chǎn)階級革命家，領(lǐng)導(dǎo)武裝革命，創(chuàng)建了中央革命根據(jù)地，建立了中華蘇維埃共和國臨時中央政府。在這一時期，我們黨開始了治國理政的偉大探索和實踐。面對黨的建設(shè)工作中出現(xiàn)的新情況、新形勢，中共中央機關(guān)黨總支和中央政府機關(guān)黨總支相繼成立，為機關(guān)黨的建設(shè)工作進行了卓有成效的探索。

一、中央蘇區(qū)時期機關(guān)黨總支的設(shè)立

中央蘇區(qū)時期，隨著蘇維埃政權(quán)的建立和發(fā)展，機關(guān)黨的建設(shè)逐步展開。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會召開，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在瑞金成立。同月，成立了中共蘇區(qū)中央局和臨時中央政府機關(guān)聯(lián)合黨支部，統(tǒng)稱中央政府機關(guān)黨支部，管理中共蘇區(qū)中央局和臨時中央政府各部、局機關(guān)黨員，并負(fù)責(zé)機關(guān)的黨務(wù)工作，錢希均任黨支部書記。

（一）中央機關(guān)黨總支的設(shè)立。1931年12月，周恩來抵達瑞金，就任中共蘇區(qū)中央局書記。這時，中央蘇區(qū)黨政群機關(guān)及中央所屬學(xué)校、企業(yè)建立的黨支部有30多個，各黨支部統(tǒng)歸中共蘇區(qū)中央局領(lǐng)導(dǎo)。1932年5月，鄧穎超進入瑞金，擔(dān)任中共蘇區(qū)中央局宣傳部、組織部干部。1932年7、8月間，鄧穎超擔(dān)任中共蘇區(qū)中央局秘書長。為加強機關(guān)黨的建設(shè)，中共蘇區(qū)中央局組織部決定設(shè)立中共中央機關(guān)黨總支，選舉鄧穎超擔(dān)任中共中央機關(guān)黨總支書記。

（二）中央政府機關(guān)黨總支的設(shè)立。1934年1月，中共中央局組織部根據(jù)黨的建設(shè)和蘇區(qū)革命斗爭形勢發(fā)展的需要，決定將中央政府機關(guān)所屬基層黨支部從中共中央機關(guān)黨總支分離出來，設(shè)立中央政府機關(guān)黨總支，由臨時中央政府秘書長謝覺哉擔(dān)任中央政府機關(guān)黨總支書記。中央政府機關(guān)黨總支是我們黨建立的第一個政府機關(guān)黨總支，開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下政府機關(guān)黨的建設(shè)的先河。

二、中央蘇區(qū)時期的機關(guān)黨建工作經(jīng)驗

中央蘇區(qū)機關(guān)黨的建設(shè)，是在“工農(nóng)武裝割據(jù)”的特殊歷史條件下發(fā)生和發(fā)展起來的，帶有明顯的時代印痕。機關(guān)黨建工作與中央蘇區(qū)黨的建設(shè)相隨相伴，又充分體現(xiàn)機關(guān)黨建工作的特性，在蘇區(qū)黨的基層組織建設(shè)中起到了示范引領(lǐng)作用。

（一）加強黨員教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。中央蘇區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了前所未有的苦難磨礪，譜寫了波瀾壯闊的革命史詩。這一時期，蘇區(qū)中央機關(guān)黨組織率先建立馬克思主義研究會，編輯出版馬列著作讀本、政治常識講義和《黨員訓(xùn)練大綱》《每周宣傳綱要》《黨的建設(shè)指南》等，對黨員進行普遍教育。據(jù)記載，中央機關(guān)黨總支在一年半時間里，開辦支部委員會訓(xùn)練班3次共200余人，辦黨員流動訓(xùn)練班5批（次），把馬列主義建黨原則同中國革命的實際相結(jié)合，努力探索在經(jīng)濟文化落后的農(nóng)村革命根據(jù)地建設(shè)無產(chǎn)階級先鋒隊組織的路徑，取得了很好的效果。通過教育，激勵廣大黨員在艱苦的斗爭中沖在前、作表率。如1933年3月28日，鄧穎超在《為創(chuàng)造一百萬鐵的紅軍而斗爭》一文中對各支部的工作任務(wù)提出了要求，接著就出現(xiàn)了《支部加入紅軍的熱潮》《中央機關(guān)總支怎樣推銷公債》《經(jīng)濟動員中黨團員以自己來作模范》等一系列先進事跡在《紅色中華》報發(fā)表。

（二）加強基層黨組織，夯實工作基礎(chǔ)。1933年2月28日，中共中央局編印的《黨員須知》明確提出，支部是黨的組織基礎(chǔ)，是黨的生活中心，“是黨同工農(nóng)群眾直接聯(lián)系起來的組織”。為了指導(dǎo)基層黨組織建設(shè)，中央政府機關(guān)黨總支書記謝覺哉“經(jīng)常深入各個支部，了解情況，調(diào)查研究，講究實事求是”，“對各支部布置工作，他從不千篇一律，總是根據(jù)各支部的工作性質(zhì)，具體安排任務(wù)”。謝覺哉不僅布置具體任務(wù)，還親自檢查執(zhí)行情況，對于工作中的缺點和錯誤，他一方面嚴(yán)肅認(rèn)真批評，另一方面又主動承擔(dān)責(zé)任，并且召開支部會，發(fā)揚民主，開展批評和自我批評，發(fā)動大家找原因，吸取教訓(xùn)。“在謝老的親自指導(dǎo)下，各支部的工作開展的很活躍，很有成效。”為加強基層黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，中央機關(guān)黨總支規(guī)范支部干事會建設(shè)，建立支部干事會組織分工制度，要求工作分工要小，每人要負(fù)責(zé)一件具體工作并實行個人負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任，團結(jié)協(xié)作，健全和加強了支部的領(lǐng)導(dǎo)力量。

（三）建章立制，保障支部生活健康發(fā)展。把制度建設(shè)作為加強機關(guān)黨建的基礎(chǔ)性工作，這是中央蘇區(qū)時期機關(guān)黨建的一大特色。蘇區(qū)機關(guān)黨組織一方面借鑒地方黨組織一些規(guī)章制度予以提升利用，如中央機關(guān)黨總支編印的《黨員訓(xùn)練大綱》，結(jié)合機關(guān)黨建工作提出了開展支部生活的幾個問題：黨的組織原則、支部的組織與黨員、支委會的組織與責(zé)任、支部與上級機關(guān)的關(guān)系、黨團作用、怎樣批評同志等。另一方面在實際工作中總結(jié)制定了黨建制度，如馬克思主義學(xué)校黨支部提出“建立一項制度、開展一場討論、上一次黨課”的工作思路，規(guī)定黨員每周要三次向黨小組匯報自己的思想和工作；每周開一次黨小組會；黨支部每周都要開支委會；每月以支部為單位上一堂黨課。這一做法得到中央機關(guān)黨總支的肯定，后由中共中央組織局在全蘇區(qū)基層黨支部推廣，使蘇區(qū)黨建規(guī)章制度得到逐步健全完善，形成了一系列支部工作條例、法規(guī)，黨的基層組織建設(shè)不斷加強。

（四）開展革命競賽，形成“爭創(chuàng)一流”的黨建作風(fēng)。中央機關(guān)黨總支根據(jù)蘇區(qū)時期黨在各個階段的工作重心，組織支部與支部之間開展革命競賽，訂立競賽條約，定期檢查評比，樹立典型，建立“中心支部”和“模范支部”。所謂“中心支部”，“是由于他在區(qū)域上所處的地位，產(chǎn)業(yè)中所占的重要，在地方黨部的全部工作上，均處在中心的地位，能起中心的作用而決定”。所謂“模范支部”，“它是支部中最好的而在工作上成為支部中的模范。它要做到一般支部所應(yīng)做的工作，且還要更好些，工作執(zhí)行的速度，要比一般支部快，工作的實質(zhì)，要比一般支部強，每一工作的限度與范圍要比一般支部高，工作的成績要比一般支部大且好。工作的進行上，應(yīng)帶著突擊沖鋒性”。1933年10月12日，《紅色中華》報登載《中央機關(guān)總支部二十天工作計劃總結(jié)》一文，對推銷經(jīng)濟建設(shè)公債和發(fā)展黨員工作的先進支部予以表彰，對擴紅支前、優(yōu)待紅屬、春耕生產(chǎn)工作先進支部給予表揚。通過競賽活動促進支部各項工作的進展，黨員干部以身作則，努力創(chuàng)造“第一等工作”，展現(xiàn)了蘇區(qū)黨員干部嶄新的精神風(fēng)貌。

三、中央蘇區(qū)機關(guān)黨的建設(shè)經(jīng)驗啟示

回顧總結(jié)中央蘇區(qū)時期機關(guān)黨的建設(shè)基本經(jīng)驗，對落實全面從嚴(yán)治黨要求、做好新時代機關(guān)黨建工作具有重要的啟示作用。

一是把思想建黨作為機關(guān)黨建的重要任務(wù)。中央蘇區(qū)注重黨的思想建設(shè)和政治建設(shè)，用馬克思主義理論教育黨員，開展黨員教育的方法形式多樣、針對性強。通過有效的教育，蘇區(qū)廣大黨員胸懷共產(chǎn)主義遠大理想，堅定偉大信念不動搖，迸發(fā)出源源不斷的前進動力。當(dāng)前，我們要落實全面從嚴(yán)治黨要求，不斷創(chuàng)新黨員教育培訓(xùn)方式方法，教育黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于馬克思主義。

二是把走在前、作表率貫穿于機關(guān)黨建始終。各級黨和國家機關(guān)具有共產(chǎn)黨員集中、執(zhí)政骨干集中、權(quán)力責(zé)任集中的特點。機關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，關(guān)系黨的執(zhí)政能力的提高、執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政使命的完成，具有特殊重要性。中央蘇區(qū)時期，從中央機關(guān)到各基層黨組織率先示范，為完成蘇區(qū)中心工作發(fā)揮了宣傳者、組織者和推動者的重要作用。今天，面對新形勢新任務(wù)，更須充分發(fā)揮機關(guān)黨組織的示范引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推進機關(guān)黨建各項工作，使機關(guān)黨的建設(shè)始終走在基層組織建設(shè)的前頭。

三是把基層組織建設(shè)和制度建設(shè)作為機關(guān)黨建的基礎(chǔ)工作。中央蘇區(qū)根據(jù)實際情況建立健全了黨內(nèi)生活的各項規(guī)章制度，使各級黨組織和全體黨員都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事，通過嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，真正起到教育改造黨員干部的作用。當(dāng)前，我們要圍繞貫徹落實黨章和《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，持續(xù)推進機關(guān)黨建工作的體制機制建設(shè)，不斷提高機關(guān)黨建工作的實效性，確保黨建責(zé)任落到實處。

四是把加強作風(fēng)建設(shè)作為機關(guān)黨建的永恒主題。蘇區(qū)黨員干部用創(chuàng)一等事業(yè)的精神風(fēng)貌和實際行動，為加強機關(guān)黨的作風(fēng)建設(shè)樹立了標(biāo)桿、作出了示范。當(dāng)時，中央機關(guān)黨組織倡導(dǎo)的求真務(wù)實的思想作風(fēng)、清正廉潔的執(zhí)政作風(fēng)、一心為民的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、爭創(chuàng)一流的拼搏作風(fēng)、艱苦奮斗的工作作風(fēng)、健康向上的生活作風(fēng)蔚然成風(fēng)，形成了“十模范”好效應(yīng)，在工作競賽中形成了“十帶頭”好風(fēng)尚，得到人民群眾的高度贊揚。我們要充分利用中央蘇區(qū)時期豐富的紅色資源，傳承紅色基因，教育引導(dǎo)機關(guān)黨員干部深入基層，努力創(chuàng)造新時期“第一等工作”，履行職責(zé)，反“四風(fēng)”轉(zhuǎn)作風(fēng)，完善機關(guān)作風(fēng)常態(tài)化督查機制，形成部署推進、日常監(jiān)督、明察暗訪、考核評價相結(jié)合的機關(guān)作風(fēng)常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，推進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

（作者系江西省瑞金市委黨史辦原副主任）

來源：《機關(guān)黨建研究》2021年第6期 

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )