習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上明確指出，要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，科學(xué)精準(zhǔn)施策，做到“一把鑰匙開一把鎖”，不能搞“一刀切”，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的針對性和有效性。這為針對基層黨組織不同情況開展分類指導(dǎo)提供了根本遵循。

黨的十八大以來，中央和國家機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)取得了顯著成效。但分類不夠明確、特色不夠鮮明、優(yōu)勢不夠明顯等問題還不同程度存在。這就要求我們必須從客觀實(shí)際情況出發(fā)，積極破除思維定勢，著重突出特點(diǎn)特色，增強(qiáng)分類指導(dǎo)的精準(zhǔn)性和有效性，從整體上推動(dòng)基層黨組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

基層黨組織分類及其優(yōu)劣勢分析

特殊的地位作用決定了中央和國家機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)應(yīng)當(dāng)具有更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，必須堅(jiān)持統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，注重整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性要求，步調(diào)一致地推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)起到模范帶頭作用。有針對性地加強(qiáng)對基層黨組織的分類指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨建的鮮活生命力，首先要根據(jù)基層黨組織所屬單位性質(zhì)、業(yè)務(wù)職能屬性、組織規(guī)模設(shè)置、黨務(wù)工作力量等方面的區(qū)別，劃好類別，正確把握各類基層黨組織建設(shè)中的優(yōu)勢及其薄弱環(huán)節(jié)。

（一）機(jī)關(guān)司局黨組織

機(jī)關(guān)司局作為履行和落實(shí)部門行政職能任務(wù)的主要單位，承擔(dān)著規(guī)劃編制、組織管理、重大戰(zhàn)略推進(jìn)、建設(shè)指導(dǎo)等涉及黨和國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個(gè)方面的重要工作。該類單位的黨組織主要為黨支部建制，下設(shè)若干個(gè)黨小組，個(gè)別司局因人數(shù)較多可設(shè)置為黨總支建制，但工作模式總體上來講仍為黨支部的工作模式。黨員占比大，黨支部書記通常由司局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副書記及委員由司局副職領(lǐng)導(dǎo)和主要處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，均無獨(dú)立設(shè)置的黨務(wù)機(jī)構(gòu)。

該類黨組織建設(shè)的優(yōu)勢是黨員整體素質(zhì)好、執(zhí)行力強(qiáng)、政治追求高，利于黨建工作開展與落實(shí)。全體人員通常均為黨員，支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基礎(chǔ)較好，黨建與業(yè)務(wù)工作結(jié)合較為緊密，利于統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)與督導(dǎo)落實(shí)。但存在業(yè)務(wù)工作忙、黨建活動(dòng)往往“人不齊、難成行”，黨務(wù)干部均為兼職、對黨建工作不太熟悉等薄弱環(huán)節(jié)。

（二）事業(yè)單位黨組織

事業(yè)單位是中央和國家機(jī)關(guān)的重要組成部分，是各部門履行行政職能和提供社會服務(wù)的重要支撐力量，承擔(dān)著支持保障部門中心工作、參與決策咨詢研究、服務(wù)人才教育培養(yǎng)、推進(jìn)文化傳承傳播、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展等重要任務(wù)。事業(yè)單位因單位規(guī)模、性質(zhì)等因素，黨組織在組織機(jī)構(gòu)、工作開展、建設(shè)成效方面情況較為復(fù)雜，一般有基層黨委、黨總支、黨支部3種類型，通常由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記。黨務(wù)機(jī)構(gòu)及人員方面既有專設(shè)黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)的單位，也有只設(shè)專職黨務(wù)干部的單位，還有只設(shè)兼職黨務(wù)干部的單位。黨員規(guī)模數(shù)量不一，黨員數(shù)量占所在單位總?cè)藬?shù)的比例也不一樣。有的直屬事業(yè)單位編外聘用人員中擁有一定數(shù)量的黨員。

該類黨組織建設(shè)的優(yōu)勢是黨員整體素質(zhì)較高、執(zhí)行力較強(qiáng)，利于黨建工作深入開展。黨員是單位的中堅(jiān)力量，便于有效落實(shí)黨建與業(yè)務(wù)融合要求。各單位均具有一定的黨建基礎(chǔ)和黨務(wù)工作能力，能夠積極開展結(jié)合自身特點(diǎn)的黨建“自選動(dòng)作”。在設(shè)有專職黨務(wù)機(jī)構(gòu)及人員的單位，專職黨務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)較好，熟悉單位黨建情況，抓黨建有較好的力量保證。開展黨建活動(dòng)有相對自主且良好的經(jīng)費(fèi)、場地等保障。但各單位黨建工作開展情況差異較大，少數(shù)單位基層組織體系不夠健全完善，部分黨員事業(yè)心、進(jìn)取心減弱，存在編外聘用人員中的黨員流動(dòng)性較大、退休黨員管理較弱等薄弱環(huán)節(jié)。

（三）國有企業(yè)單位黨組織

國有企業(yè)單位主要指部門直屬的國有企業(yè)單位以及部分事業(yè)單位下屬的企業(yè)單位，主要承擔(dān)著行政服務(wù)、文化服務(wù)、金融服務(wù)等方面的職能任務(wù)，多為出版社、報(bào)社、保險(xiǎn)金融服務(wù)公司等類型的單位。國有企業(yè)單位因單位規(guī)模、性質(zhì)等，黨組織在組織機(jī)構(gòu)、工作開展、建設(shè)成效方面情況更為復(fù)雜，一般為黨委、二級黨委及基層黨支部。根據(jù)企業(yè)的管理體制及特點(diǎn)，黨組織主要負(fù)責(zé)人既有董事長兼任的、也有配備專職黨委書記等情況。企業(yè)內(nèi)部二級黨委及黨支部既有單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任書記的、也有單位副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任書記的情況。黨務(wù)機(jī)構(gòu)及人員配備方面，既有專設(shè)黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)的單位，也有只設(shè)專職黨務(wù)干部的單位，還有只設(shè)兼職黨務(wù)干部的單位。黨員規(guī)模數(shù)量不一，大部分企業(yè)因合同聘用制人員規(guī)模較大，黨員數(shù)量占比較小。

該類黨組織建設(shè)的優(yōu)勢是黨組織在把方向、管大局、保落實(shí)方面工作較細(xì)致、較深入，具有良好的體制機(jī)制保證。企業(yè)人員規(guī)模較大，企業(yè)黨組織成體系，有的還配備有專職黨務(wù)機(jī)構(gòu)及專職黨務(wù)人員，開展工作有保障。但黨建工作易受企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)壓力的影響，甚至出現(xiàn)重業(yè)務(wù)輕黨建的情況；同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部的黨組織層級較多、鏈條較長，勞動(dòng)聘用制人員流動(dòng)性較大、黨員管理易出現(xiàn)空檔，對退休黨員管理也存在不足。

（四）社會組織黨組織

中央和國家機(jī)關(guān)管理著部分社會組織。社會組織主要承擔(dān)著服務(wù)行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)管理等工作任務(wù)。社會組織因管理體制機(jī)制、人員編成等情況，黨組織建設(shè)情況較為復(fù)雜，黨組織關(guān)系由工委或相關(guān)部門管理，一般設(shè)有黨委、黨總支、黨支部。社會組織均無專設(shè)黨務(wù)機(jī)構(gòu)及專職黨務(wù)人員，擔(dān)任黨組織書記的有會長、副會長、秘書長、中層干部或一般干部，情況千差萬別。黨員類型較為復(fù)雜，既有在職的黨員、也有退休的黨員，既有編制內(nèi)的黨員、也有聘用身份的黨員。

該類黨組織建設(shè)的優(yōu)勢是社會組織多為行業(yè)協(xié)會、商會，通過有針對性地強(qiáng)化黨建要求，對促進(jìn)行業(yè)發(fā)展能夠起到積極的帶動(dòng)作用，也便于對黨建工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和針對性指導(dǎo)。但存在與機(jī)關(guān)等其他組織在體制機(jī)制上差別較大，在黨建管理和監(jiān)督上力度相對不足，兼職黨務(wù)工作人員能力較弱，黨建活動(dòng)開展不經(jīng)常、不豐富、針對性不強(qiáng)等薄弱環(huán)節(jié)。

除按單位性質(zhì)對中央和國家機(jī)關(guān)基層黨組織進(jìn)行分類外，還可以進(jìn)一步按業(yè)務(wù)職能屬性分成行政職能類單位黨組織、行政服務(wù)類單位黨組織、文化服務(wù)類單位黨組織、教學(xué)服務(wù)類單位黨組織、科研服務(wù)類單位黨組織等；按組織規(guī)模設(shè)置分成黨委、基層黨總支、黨支部；按黨務(wù)工作力量分成只設(shè)兼職人員的基層黨組織、只設(shè)專職人員的基層黨組織、編設(shè)專司部門的基層黨組織等。

通過上述對中央和國家機(jī)關(guān)基層黨組織類型的初步分析與界定，針對各類黨組織在黨建方面的特點(diǎn)、優(yōu)勢及薄弱環(huán)節(jié)，讓我們深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層黨建分類指導(dǎo)和科學(xué)精準(zhǔn)施策等重要論述的現(xiàn)實(shí)意義，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、分類要求、分類指導(dǎo)，才能不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作的針對性和實(shí)效性；深刻理解推進(jìn)分類指導(dǎo)與科學(xué)精準(zhǔn)施策的有機(jī)聯(lián)系，既要通過典型引領(lǐng)發(fā)揮模范帶頭作用，也要對癥下藥解決具體問題；深刻理解分類指導(dǎo)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的客觀需要，是堅(jiān)持和落實(shí)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為履行職責(zé)和推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力與重要保證。

加強(qiáng)分類指導(dǎo)需要把握的原則要求及工作方法

分類指導(dǎo)，基礎(chǔ)在分類，重點(diǎn)在指導(dǎo)，核心在效果轉(zhuǎn)化。通過厘清各基層黨組織的特點(diǎn)情況，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，確保在指導(dǎo)上有準(zhǔn)度、在措施上有力度、在幫扶上有溫度、在效果上有深度。

（一）加強(qiáng)分類指導(dǎo)的工作原則

1.堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向的原則。將深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求貫穿分類指導(dǎo)工作始終，切實(shí)提高基層黨組織的政治建設(shè)水平，堅(jiān)定理想信念，用實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。

2.堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。從基層黨組織建設(shè)的客觀實(shí)際出發(fā)，在落實(shí)整體性要求的基礎(chǔ)上，充分考慮各類型黨組織的差異化需求，確保將黨中央的各項(xiàng)決策部署不折不扣地落到實(shí)處，防止跑偏走樣，克服形式主義，確保建設(shè)成效。

3.堅(jiān)持問題導(dǎo)向的原則。將推進(jìn)分類指導(dǎo)作為發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的工作過程，具體問題具體分析、具體解決，確保建設(shè)指導(dǎo)有的放矢、工作舉措務(wù)求實(shí)效。

4.堅(jiān)持動(dòng)態(tài)把控的原則。在具體指導(dǎo)的過程中，及時(shí)針對黨建工作面臨的新情況新問題、專兼職黨務(wù)干部履職的實(shí)際能力水平以及外部環(huán)境因素可能產(chǎn)生的影響，跟蹤掌握情況變化，完善優(yōu)化模式方法，把工作成效作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)分類指導(dǎo)的工作要求

1.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署。基層黨建工作必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)。一是始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為重中之重，把做到“兩個(gè)維護(hù)”作為基層黨組織政治建設(shè)的首要任務(wù)，確保在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是始終把嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、確保忠誠可靠作為基層黨組織建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，在深化理論武裝、提升政治站位、落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制等方面集中籌劃、統(tǒng)一部署，共同推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。三是始終堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作的深度融合，切實(shí)把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為履職盡責(zé)和推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。

2.堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、一體評價(jià)。基層黨組織建設(shè)質(zhì)量必須堅(jiān)持用“一把尺子、一個(gè)標(biāo)桿”來衡量，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一體化的評價(jià)。分類指導(dǎo)只是過程、方法，在衡量基層黨組織建設(shè)水平時(shí)，必須突出政治功能，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，確保基層黨建整體推進(jìn)。針對不同類型基層黨組織的具體情況，評價(jià)內(nèi)容可細(xì)化，在深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨員教育管理等具體工作上可有一定的區(qū)分。但基層黨建效果評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)必須高度統(tǒng)一，特別是要堅(jiān)決防止對于部分基礎(chǔ)較薄弱的基層黨組織降低評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、降低工作要求的問題出現(xiàn)。

3.堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)力、對癥下藥。加強(qiáng)對基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)，重點(diǎn)在于為基層黨組織建設(shè)提供可執(zhí)行的計(jì)劃指導(dǎo)、可遵循的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律、可依靠的條件保障、可衡量的考核評價(jià)，重點(diǎn)在于為基層黨組織提供解決存在問題和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的思路、可操作的方法、強(qiáng)有力的支持和及時(shí)“回頭看”的督導(dǎo)。在具體指導(dǎo)上：一要注重基層黨組織的不同情況和特點(diǎn)，有針對性地制定指導(dǎo)策略、明確指導(dǎo)方式、優(yōu)化指導(dǎo)方法，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面。二要注重基層黨組織的特色活動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)做法，通過典型引領(lǐng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)基層黨組織的整體持續(xù)發(fā)展。三要注重基層黨組織存在的薄弱環(huán)節(jié)，具體問題具體分析，究其根源癥結(jié)的細(xì)致差別，“一把鑰匙開一把鎖”，突出實(shí)效，對癥下藥。

（三）加強(qiáng)分類指導(dǎo)的工作方法

1. 在開展特色黨建活動(dòng)上加強(qiáng)分類指導(dǎo)。基層黨建重在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過一體化評價(jià)達(dá)到良好效果。在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，要針對各基層黨組織將自身建設(shè)成為先進(jìn)黨組織的意愿，充分認(rèn)識特色黨建活動(dòng)的凝心聚力作用，下大力氣加強(qiáng)對特色黨建活動(dòng)的支持，指導(dǎo)基層黨組織教育引領(lǐng)全體黨員以更加飽滿的熱情投入到黨建工作之中。在具體指導(dǎo)上，一方面要針對具有歷史傳承優(yōu)勢資源的基層黨組織，繼續(xù)指導(dǎo)其加大創(chuàng)新發(fā)展力度，保持前進(jìn)的活力。另一方面，要指導(dǎo)其他基層黨組織深入挖掘自身的資源優(yōu)勢，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，找到創(chuàng)新點(diǎn)，形成自身特色鮮明的黨建活動(dòng)，以實(shí)際效果增強(qiáng)全體黨員自覺投入的熱情，提升黨建活力。

2. 在衡量評價(jià)與借鑒提高上加強(qiáng)分類指導(dǎo)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)必須是一致的，效果衡量要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但針對基層黨組織不同類型、不同特點(diǎn)情況，構(gòu)建具有一定差異化的考評要素體系也十分必要。要鼓勵(lì)基層黨組織根據(jù)自身特點(diǎn)自主設(shè)計(jì)“自選動(dòng)作”，通過在衡量評價(jià)與借鑒提高上加強(qiáng)具體指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮好“導(dǎo)”的作用，讓分類指導(dǎo)成為“向?qū)А薄熬帉?dǎo)”“輔導(dǎo)”“疏導(dǎo)”和“督導(dǎo)”，讓基層黨組織在自身建設(shè)中成為自己的“主角”，演好自己的戲，成為自己的“主導(dǎo)”。要注重效果的及時(shí)轉(zhuǎn)化，積極將基層黨建好的活動(dòng)轉(zhuǎn)化成促進(jìn)發(fā)展的實(shí)際成效。

3.在總結(jié)交流培訓(xùn)提高上加強(qiáng)分類指導(dǎo)。“上面千條線、下面一根針”，黨建各項(xiàng)工作任務(wù)最終都要在基層黨組織的終端落實(shí)。要針對基層黨組織專兼職黨務(wù)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)現(xiàn)狀，采取“請進(jìn)來”和“走出去”的辦法，以理論知識學(xué)習(xí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流、具體方法使用為重點(diǎn)，分級分類開展教育培訓(xùn)，注重循序漸進(jìn)要求，及時(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容，讓新知識、新辦法激發(fā)黨務(wù)干部的求知欲，讓新技能、新方法及時(shí)轉(zhuǎn)化為基層黨組織黨務(wù)干部的實(shí)際工作能力，特別是要抓好新上崗黨務(wù)干部的普及性教育和專項(xiàng)培訓(xùn)，縮短崗位適應(yīng)期，引導(dǎo)其主動(dòng)創(chuàng)造性地開展工作。

分類指導(dǎo)重在理念，關(guān)鍵是具體可行的指導(dǎo)方法。方法不是唯一的，也不是一勞永逸的。必須堅(jiān)持實(shí)事求是，針對不同類型黨組織建設(shè)的實(shí)際需求，選準(zhǔn)指導(dǎo)的著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，并在指導(dǎo)的過程中動(dòng)態(tài)調(diào)整和及時(shí)優(yōu)化指導(dǎo)的方式方法，以基層黨建的實(shí)際效果作為最終衡量分類指導(dǎo)是否精準(zhǔn)和有效的“尺子”。

（執(zhí)筆人：孫寶林、龍文彬、谷舟、梁霄）

【本文系機(jī)關(guān)黨建研究雜志社2020年度機(jī)關(guān)黨建課題研究獲獎(jiǎng)成果】

來源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2021年第7期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )