習(xí)近平總書記指出，必須切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，牽住責任制這個“牛鼻子”。只有全面落實黨建責任制，堅持黨組（黨委）班子帶頭、以上率下、以機關(guān)帶系統(tǒng)，機關(guān)黨建工作才能形成強大合力。四川省直機關(guān)工委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真踐行機關(guān)黨建工作責任，細化完善責任體系，進一步探索完善、豐富發(fā)展有效途徑和方法載體，推動省直機關(guān)黨建取得積極成效。

推動機關(guān)黨建工作責任制落實存在的問題及原因分析

近年來，四川省直機關(guān)工委緊緊牽住責任制“牛鼻子”，圍繞落實機關(guān)黨建工作責任制，樹牢系統(tǒng)思維、強化綜合施策，堅持精準治理、打造品牌工程，因應(yīng)形勢發(fā)展、迭代升級舉措，進行體系化的探索實踐，打造組合化的有效途徑和方法載體“工具箱”，推動省直機關(guān)黨的建設(shè)取得長足發(fā)展，但也還存在一些問題。

（一）抓黨建責任意識不夠強烈、緊迫。調(diào)查顯示，過半數(shù)黨員認為主責主體主業(yè)意識不強是黨建工作責任層層遞減的重要原因。一些部門（單位）及其黨員干部對機關(guān)黨建工作認識不深、重視不夠、投入不足。一是身份意識不強，未能充分認識到機關(guān)政治屬性和共產(chǎn)黨員政治義務(wù)，對落實好機關(guān)黨建工作責任制、履行好黨建義務(wù)的責任意識淡薄。二是壓力傳導(dǎo)不透，機關(guān)黨建工作責任缺乏清單規(guī)范和引導(dǎo)，工作不上心、不走心，“上熱下冷”、層層敷衍等現(xiàn)象一定程度存在。三是工作導(dǎo)向不明。“把抓好黨建作為最大的政績”觀念還未牢固樹立，“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象不同程度存在。

（二）抓黨建能力水平不夠高強、管用。一些部門（單位）及其黨員干部抓機關(guān)黨建工作能力水平與新時代機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展要求不適應(yīng)。一是全局統(tǒng)籌不夠，不能站在統(tǒng)攬“四個偉大”的高度謀劃機關(guān)黨建工作，在全局工作盤子里創(chuàng)造性一攬子落實“四個一起”要求有“落差”。二是工作結(jié)合欠佳，對機關(guān)黨建工作“6條規(guī)律”認識把握不夠、“5對關(guān)系”處理不夠科學(xué)順暢，機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題還比較突出。三是創(chuàng)新拓展不足，習(xí)慣于按照老思維、舊方法開展工作，不能很好滿足新生一代黨員干部重視自我、泛在互動、樂活趣享等需要。

（三）抓黨建方法載體不夠豐富、有效。一些部門（單位）及其黨員干部針對現(xiàn)實情況和問題抓機關(guān)黨建工作的方法與載體的契合度、科學(xué)性、系統(tǒng)化不夠。一是工作存在被動性僵硬化問題，不能自覺結(jié)合實際主動謀劃推動機關(guān)黨建工作，習(xí)慣于按照機關(guān)工委、上級黨組織的要求機械開展工作。二是系統(tǒng)性集成化不足，缺乏科學(xué)有效機關(guān)黨建工作規(guī)劃，各項工作碎片化，體系化工作思維與方法舉措比較缺乏。三是聯(lián)動性協(xié)同化推進乏力，黨建工作踐行新發(fā)展理念、服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的短板比較突出，特別是在跨行政區(qū)域、跨系統(tǒng)部門之間協(xié)同協(xié)力開展機關(guān)黨建工作，服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署等國家、省中心工作大局上，實效有待彰顯。

（四）抓黨建考核評價不夠動真、碰硬。一些部門（單位）及其黨員干部在機關(guān)黨建考核評價上離求真務(wù)實、真刀實槍、動真碰硬要求還有差距。一是內(nèi)容形式化。工作部署、開展和考核更多落腳在是否召開專題會議、組織相關(guān)學(xué)習(xí)、參加有關(guān)活動、制定配套文件以及其次數(shù)、規(guī)模、人數(shù)等。二是手段表面化。臺賬、記錄等紙面資料雖然不再是考核主要依據(jù)，但仍然有重大影響，常態(tài)、深入、準確、有效的考核評價手段仍缺乏。三是結(jié)果平衡化。評先評優(yōu)仍然存在部門、人員之間權(quán)衡平衡，以及與業(yè)務(wù)工作、專項工作評先評優(yōu)事項的綜合權(quán)衡平衡等現(xiàn)象，獎勵先進、鞭策后進的效果因此被打折扣。

（五）抓黨建制度機制不夠健全、嚴密。一些部門（單位）及其黨員干部落實機關(guān)黨建工作責任制與現(xiàn)代化、法治化治理要求差距還比較大。一是“破”的方面。原有規(guī)章制度明顯與新的形勢任務(wù)不相適應(yīng)，或明顯超出文件最長試行期限，但遲遲不予修訂完善或出臺正式規(guī)范文件，導(dǎo)致相關(guān)工作運行缺乏科學(xué)有效制度指引。二是“立”的方面。一些工作明顯出現(xiàn)規(guī)范空白或存在制度性漏洞，但缺乏解決問題的責任心和緊迫感，沒有及時啟動相關(guān)規(guī)章制度的論證和制定。三是“舉”的方面。有規(guī)不依、選擇性執(zhí)行等現(xiàn)象還存在，嚴重影響機關(guān)黨建工作責任制的硬性約束效果。

豐富完善推動機關(guān)黨建工作責任制落實的方法路徑

落實機關(guān)黨建工作責任制，關(guān)鍵是緊緊扭住機關(guān)黨的組織體系，層層壓緊壓實有關(guān)機關(guān)黨組織及其負責人責任，緊密圍繞黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，體系化完善方法、拓展路徑，營造人人重視、參與、干好黨建工作良好氛圍，形成強大合力，推動機關(guān)黨建工作做實做細做好。

（一）對標新時代新定位新職責，機關(guān)工委切實加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

1.優(yōu)化落實統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機制。一是抓制度。堅持圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，聚焦黨委中心大局，把握機關(guān)工作共性，完善機關(guān)黨建形勢任務(wù)研判機制，認真制定實施所屬機關(guān)年度黨建工作要點，進一步加強和改進機關(guān)黨建法規(guī)制度清理、匯編工作。二是抓績效。圍繞年度工作要點目標任務(wù)，制定所屬機關(guān)黨建績效目標管理考核指標、考評細則，強化日常評價與跟蹤問效，嚴格抓好考核、嚴肅評定等次。三是抓督查。緊盯重要制度、重點工作、重大活動等推進開展情況，部署實施專項督查調(diào)研，倡導(dǎo)隨機抽取督查單位、隨機選派督查人員，采用黨員個別談話問詢、隨機查看支部陣地等現(xiàn)場走訪方法，掌握重要情況、解決實際問題、推動工作落實。四是抓品牌。深化“四好一強”領(lǐng)導(dǎo)班子、“五好黨支部”創(chuàng)建活動、黨員積分制管理等載體，強化基層黨建工作典型案例的發(fā)掘、提煉、宣傳、推廣，拓展機關(guān)黨建高質(zhì)量服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域協(xié)同化一體化發(fā)展聯(lián)席會議制度、工作協(xié)同機制，打造立得起、叫得響、有影響的機關(guān)黨建品牌。

2.分類精準抓好指導(dǎo)督促。一是試行個性化清單。每年選取一定數(shù)量重點機關(guān)單位，推行黨組（黨委）書記、機關(guān)黨組織書記抓機關(guān)黨建工作責任個性項目清單，推動機關(guān)黨建工作責任制在重點部門（單位）精準落地落實。二是完善聯(lián)系點制度。對所屬機關(guān)、下級機關(guān)工委，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工及各部門職責，全覆蓋建立領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)系點，加強平時工作督促與調(diào)研指導(dǎo)。三是加強類型化指導(dǎo)。按照所屬機關(guān)黨群系統(tǒng)、政府部門、中央駐川單位、所屬機關(guān)直屬單位等不同類型，采取有所區(qū)分的工作目標任務(wù)與考核評價機制，重點強化指導(dǎo)所屬機關(guān)加強對直屬單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。四是做好“后半篇文章”。對接巡視巡察結(jié)果，針對專項督查調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題，指導(dǎo)督查單位列出問題清單、整改清單，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，完成一項、銷項一項，限期未完成整改的，當年不得參加機關(guān)黨建評先評優(yōu)，并納入來年試行個性化清單單位。

（二）對表全面從嚴治黨主體責任，黨組（黨委）深入抓好具體領(lǐng)導(dǎo)

1.黨組（黨委）切實負好總責。一是堅持同謀劃。將機關(guān)黨建擺在重要位置、納入工作全局、置入年度計劃，加強專題研究，聽取專項匯報，全面分析把握形勢任務(wù)，研究決定重點工作、重大事項。二是堅持同部署。把機關(guān)黨建納入績效管理、督查督辦工作，與業(yè)務(wù)工作一起實行任務(wù)清單制，充實黨務(wù)部門、崗位人員力量，注重在重大任務(wù)、專項工作中同步發(fā)揮黨組織優(yōu)勢和黨員作用。三是堅持同推進。聯(lián)動業(yè)務(wù)工作，緊盯年初部署、年中推進、年末總結(jié)等重要節(jié)點，強化跟蹤問效、督查催辦，使嚴格在經(jīng)常、落實在日常成為常態(tài)。四是堅持同考核。把黨建工作納入黨員干部述職評議，采取“雙述職”“雙報告”，在業(yè)務(wù)檢查、評先獎優(yōu)時一并檢視黨建成效，交叉評價、綜合運用，避免搞平衡、輪流“坐莊”等不良現(xiàn)象，對黨建好、業(yè)務(wù)優(yōu)的干部加強遞進培養(yǎng)、提拔使用。

2.黨組（黨委）書記履行好第一責任人責任。一是堅決扛起責任。樹立落實管黨治黨政治責任就是最根本政治擔當意識，重要工作親自部署、重要問題親自過問、重大事項親自處置。二是帶頭做好示范。抓好黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，嚴格遵守民主集中制，堅持以普通黨員身份參加所在支部組織活動，強化對聯(lián)系點黨建工作督促指導(dǎo)，認真向省委報告抓黨建工作情況。三是做好支持保障工作。經(jīng)常聽取其他黨組（黨委）成員抓分管領(lǐng)域黨建工作匯報，常態(tài)化開展與黨員干部談心談話，支持機關(guān)黨委工作，及時發(fā)現(xiàn)、解決機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作時間協(xié)調(diào)、活動經(jīng)費保障以及黨員工作、生活問題。

3.黨組（黨委）其他成員認真做到分工負責。一是切實履行“一崗雙責”。協(xié)助黨組（黨委）書記落實全面從嚴治黨主體責任，自覺抓好分管領(lǐng)域黨的工作，主動召集分管部門研究黨建工作，跟蹤做好分管領(lǐng)域中央和省委巡視反饋問題及機關(guān)工委機關(guān)黨建專項督查調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題整改工作。二是抓好工作督促指導(dǎo)。經(jīng)常聽取分管領(lǐng)域基層黨組織黨建工作情況匯報，了解掌握工作情況，及時提出指導(dǎo)意見，把管業(yè)務(wù)和管黨建統(tǒng)一起來，推動二者相融互促。三是帶頭嚴肅政治生活。認真參加所在黨支部“三會一課”，過好領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活，求真務(wù)實做好下基層與調(diào)查研究等工作，推動所在黨支部率先創(chuàng)建先進黨支部。

（三）發(fā)揮專責機構(gòu)職能作用，機關(guān)黨委聚精會神推動落實

1.完善運行規(guī)則。一是強化目標任務(wù)管理。根據(jù)部門黨建工作要點制定機關(guān)黨建工作任務(wù)清單，責任明確到班子成員、部門及其負責人，明確任務(wù)內(nèi)容與完成時限。二是健全黨建制度規(guī)范。按照簡便易行、務(wù)實管用原則，建立符合部門實際、利于工作推動的具體黨建制度，細化本單位全面從嚴治黨權(quán)力清單、責任清單。推動黨務(wù)干部輪崗鍛煉，培養(yǎng)一批精通黨建、熟悉業(yè)務(wù)的復(fù)合型黨務(wù)干部。三是堅持規(guī)范履職盡責。完善機關(guān)黨委、機關(guān)紀委議事規(guī)則、辦事程序、履職制度等，健全支持、保障支部班子履職盡責規(guī)章制度。

2.推動日常落實。一是用活方法載體。樹立系統(tǒng)思維，盤活現(xiàn)行黨建工作方法、載體，成體系、全鏈條推動黨組（黨委）、機關(guān)黨委、黨支部及其負責人履行黨建責任，吸引黨員主動投身黨建，推動單位及各支部打造特色鮮明的黨建品牌。二是強化督促檢查。督導(dǎo)檢查所屬黨支部抓好黨建工作具體落實、領(lǐng)導(dǎo)干部參加所在黨支部組織生活，組織實施好黨組（黨委）書記、機關(guān)黨委書記、支部書記述職述黨建及機關(guān)黨建評先評優(yōu)工作。三是加強教育監(jiān)督，將現(xiàn)代信息技術(shù)、組織學(xué)、心理學(xué)等融入運用到黨員教育培訓(xùn)中，組織實施好機關(guān)黨組織書記、黨務(wù)干部專題培訓(xùn)，深化機關(guān)黨員干部思想政治和心理健康狀況分析，抓好機關(guān)紀律建設(shè)，建立實施政治督查制度。

（四）堅持一切工作落實到支部，黨支部抓好具體落實

1．深度融合業(yè)務(wù)強黨建。一是堅持“雙當雙抓”。實行行政負責人擔任黨支部書記，統(tǒng)一“一崗雙責”，強化“抓機關(guān)黨建是本職、不抓機關(guān)黨建是失職、抓不好機關(guān)黨建是瀆職”的理念，推動支部與處室相融，保障黨建工作與業(yè)務(wù)工作同向而行。二是強化融合建設(shè)。堅持融入黨建工作抓業(yè)務(wù)發(fā)展、圍繞業(yè)務(wù)工作抓支部建設(shè)，把黨的要求貫穿到業(yè)務(wù)工作全過程和各方面，推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作同頻共振。

2.嚴管厚愛結(jié)合聚人心。一是嚴格落實基本制度。認真執(zhí)行“三會一課”、按期換屆等制度，加強標準化規(guī)范化建設(shè)，嚴肅開展民主評議、批評和自我批評、談心談話。二是加強黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶。深化黨員愛心互助資金運用，加強困難黨員幫扶，堅持并完善容錯糾錯、不實澄清等機制制度。

3.發(fā)揮先鋒作用揚黨旗。一是聚力服務(wù)中心大局。區(qū)分黨員業(yè)務(wù)能力、年齡分布等情況，組建黨員尖刀隊、青年黨員突擊隊等隊組，在專項重大工作、急難險重任務(wù)中帶頭沖鋒陷陣、攻堅克難。二是常態(tài)化推進創(chuàng)先爭優(yōu)。根據(jù)處室職責、黨員崗位特點，探索完善量化評價機制，形成制度化黨建與業(yè)務(wù)工作一體評價機制，長效推動黨員在干好業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮作用。

（五）聚焦踐行初心使命，黨員在履行誓言義務(wù)中當好先鋒模范

1.增強黨員身份意識。一是加強政治理論學(xué)習(xí)。持續(xù)深入推進機關(guān)理論武裝工作，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新指示批示精神。二是深化理想信念教育。充分利用四川豐富紅色資源和各地黨性教育基地，結(jié)合新時代先進事跡和典型人物，大力加強黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育，強化“以案釋紀”法紀教育，正反結(jié)合強化宗旨意識。

2.自覺深化黨性淬煉。一是立足崗位建功立業(yè)。樹立“干好本職工作就是履行黨員義務(wù)、對黨忠誠盡責”的理念，公開共產(chǎn)黨員身份與崗位服務(wù)承諾，把愛崗敬業(yè)、履職盡責作為黨和人民對自己的考驗，干一行、愛一行、精一行，在平凡的工作崗位為黨和國家事業(yè)添磚加瓦。二是勇往直前攻堅克難。不懼艱險、敢于亮劍，扎實抓好“六穩(wěn)六保”、統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，在守護社會平安、增進人民福祉中踐行入黨誓言、展現(xiàn)黨員風(fēng)采。

【本文系全國黨建研究會機關(guān)專委會2020年度全國機關(guān)黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關(guān)黨建研究》2021年第7期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )