2021年5月22日，黨中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》。《條例》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，對(duì)黨的組織工作作出全面規(guī)范，是我們黨歷史上第一部關(guān)于組織工作的統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性基礎(chǔ)主干法規(guī)，是做好新時(shí)代黨的組織工作、加強(qiáng)黨的組織建設(shè)的基本遵循。

一、《條例》頒布實(shí)施的重要意義

《條例》的頒布實(shí)施，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)組織工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、深入貫徹新時(shí)代黨的組織路線、推進(jìn)組織工作科學(xué)化制度化規(guī)范化、全面提高組織工作質(zhì)量，具有重要意義。

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重大舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞“長期執(zhí)政條件下建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一根本問題，對(duì)黨的建設(shè)和組織工作提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為做好新時(shí)代組織工作提供了有力思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。《條例》的頒布實(shí)施，有利于發(fā)揮制度管根本、管長遠(yuǎn)的作用，將習(xí)近平總書記的重要論述貫徹到組織工作各方面全過程，推動(dòng)各級(jí)黨組織和全體黨員干部自覺用貫穿其中的馬克思主義立場觀點(diǎn)方法武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，形成學(xué)習(xí)貫徹的長效機(jī)制。

二是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的重要保障。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)代組織工作的根本所在、命脈所在、職責(zé)所在。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)之所以取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，歸根到底在于有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。《條例》的頒布實(shí)施，有利于堅(jiān)定不移貫徹黨管干部、黨管人才原則，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系和工作機(jī)制，落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和管黨治黨責(zé)任，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在職能配置上更加科學(xué)合理、在體制機(jī)制上更加完備完善、在運(yùn)行管理上更加高效，使“兩個(gè)維護(hù)”真正成為全黨的思想自覺、黨性觀念和實(shí)際行動(dòng)。

三是組織路線服務(wù)政治路線、以黨的自我革命推進(jìn)偉大社會(huì)革命的有效途徑。在2018年全國組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確提出新時(shí)代黨的組織路線，對(duì)其科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)踐要求作出概括，這在黨的歷史上是第一次，具有里程碑意義。新時(shí)代黨的組織路線既是理論的，也是實(shí)踐的，要靠具體的法規(guī)制度深耕厚植，推動(dòng)落實(shí)落地。《條例》的頒布實(shí)施，有利于將組織路線的一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性要求落實(shí)到具體規(guī)定中、付諸組織工作全部實(shí)踐，促進(jìn)思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，在以黨的自我革命推進(jìn)偉大社會(huì)革命的新征程上，進(jìn)一步彰顯黨的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量。

四是百年大黨組織工作歷史經(jīng)驗(yàn)和精神傳承的制度結(jié)晶。習(xí)近平總書記指出，“我們黨一步步走過來，很重要的一條就是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高本領(lǐng)，不斷提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、迎接挑戰(zhàn)、化險(xiǎn)為夷的能力水平”。在領(lǐng)導(dǎo)人民革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐中，我們黨在組織工作方面形成了許多彌足珍貴的成功經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律性認(rèn)識(shí)。《條例》的頒布實(shí)施，有利于系統(tǒng)總結(jié)組織工作一百年來，特別是黨的十八大以來取得的重大理論成果、實(shí)踐成果和制度成果，將實(shí)踐證明行之有效的成熟做法固化下來、堅(jiān)持下去，推動(dòng)新時(shí)代組織工作不忘初心、牢記使命，適應(yīng)新時(shí)代、開啟新征程。

五是健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系、推進(jìn)組織工作高質(zhì)量發(fā)展的緊迫要求。習(xí)近平總書記指出，“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策”，明確要求“力爭到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。長期以來，在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中，組織工作方面一直缺少一部管總的、高位階的基礎(chǔ)主干法規(guī)。為此，中央黨內(nèi)法規(guī)“二五”規(guī)劃提出制定《條例》的重要任務(wù)。《條例》的頒布實(shí)施，有利于健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，構(gòu)建完善內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，從戰(zhàn)略和全局的高度對(duì)組織工作進(jìn)行整體謀劃，找準(zhǔn)突出問題、補(bǔ)齊制度短板，推動(dòng)組織工作在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展。

二、《條例》規(guī)定的主要內(nèi)容

《條例》共7章46條，系統(tǒng)闡明了組織工作的基本定位、基本職責(zé)、基本要求等重大問題。重點(diǎn)把握4個(gè)方面內(nèi)容。

（一）關(guān)于組織工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。習(xí)近平總書記指出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，“加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，根本目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證”。《條例》將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全篇，寫入指導(dǎo)思想、根本任務(wù)和根本原則，在實(shí)體性規(guī)定的首要位置，明確規(guī)定“組織工作實(shí)行黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委（黨組）分級(jí)分類領(lǐng)導(dǎo)，組織部門專門負(fù)責(zé)，有關(guān)方面各司其職、密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制”，對(duì)黨中央、地方各級(jí)黨委、黨組的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，以及組織部門的職責(zé)作出了詳細(xì)規(guī)定，在黨的組織體系建設(shè)、干部工作、人才工作等章中，圍繞增強(qiáng)政治功能、提升組織力，落實(shí)黨管干部、黨管人才原則，提出了一系列要求。此外，適應(yīng)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的新形勢(shì)新任務(wù)，就加強(qiáng)黨對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也作出了專門規(guī)定。

（二）關(guān)于組織體系建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)”。《條例》突出組織的基礎(chǔ)性地位和體系化建設(shè)要求，對(duì)組織架構(gòu)、組織功能、黨員隊(duì)伍、組織制度、組織生活、組織紀(jì)律等作出全面規(guī)定。在組織架構(gòu)中，要求著力實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。在組織功能中，著眼于增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，分別對(duì)黨的中央組織、地方組織、基層組織和黨組等各級(jí)各類組織提出有針對(duì)性的要求。在黨員隊(duì)伍中，著眼于發(fā)揮黨員先鋒模范作用，對(duì)做好發(fā)展黨員和黨員教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)等各環(huán)節(jié)工作作出明確規(guī)定。在組織制度中，強(qiáng)調(diào)建立健全以民主集中制為核心的組織制度體系。在組織生活中，明確要求堅(jiān)持和完善組織生活的各項(xiàng)制度，確保經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅。在組織紀(jì)律中，把“兩個(gè)維護(hù)”“四個(gè)服從”擺在首位，要求做到有令必行、有禁必止，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。

（三）關(guān)于干部工作。習(xí)近平總書記指出，“應(yīng)變局、育新機(jī)、開新局、謀復(fù)興，關(guān)鍵是要把黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)”。《條例》圍繞怎樣是好干部、怎樣成長為好干部、怎樣把好干部用起來等重大問題，進(jìn)一步明確了新時(shí)代干部工作的總體要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑘?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，著力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。在干部管理體制方面，明確“干部工作實(shí)行黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分級(jí)分類管理的體制”，強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）及其組織部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)干部工作的統(tǒng)一管理，要求規(guī)范和完善干部雙重管理工作。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，努力把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子鍛造成為忠實(shí)踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、堅(jiān)定貫徹落實(shí)黨中央決策部署的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。在干部工作“五大體系”建設(shè)方面，明確了素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)舉措。在年輕干部工作方面，強(qiáng)調(diào)著眼黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展需要，堅(jiān)持拓寬來源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)方式、提高質(zhì)量，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。

（四）關(guān)于人才工作。習(xí)近平總書記指出，“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”。《條例》圍繞推進(jìn)實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，立足實(shí)現(xiàn)高水平的科技自立自強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨管人才原則，對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)涉及的領(lǐng)導(dǎo)體制、制度機(jī)制、服務(wù)環(huán)境等重大問題作出明確規(guī)定。在人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制方面，明確規(guī)定“形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，用人單位發(fā)揮主體作用、社會(huì)力量廣泛參與的黨管人才工作格局”。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，組織實(shí)施重大人才工程，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。在人才資源開發(fā)方面，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)。在深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革方面，要求堅(jiān)決破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”，健全完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。在加強(qiáng)政治引領(lǐng)方面，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨委聯(lián)系服務(wù)專家制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)人才工作機(jī)制。在人才環(huán)境方面，要求完善人才服務(wù)保障體系，營造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動(dòng)局面。

三、抓好《條例》的貫徹落實(shí)

《條例》要發(fā)揮應(yīng)有作用、達(dá)到預(yù)期效果，最終要靠各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員認(rèn)真貫徹執(zhí)行的實(shí)際行動(dòng)。

一要與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想有機(jī)結(jié)合，確保組織工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。《條例》通篇貫穿了習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)和組織工作的重要論述和要求，學(xué)習(xí)貫徹《條例》，要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想擺在突出位置，堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，原原本本學(xué)、融會(huì)貫通學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)，經(jīng)常、主動(dòng)、自覺地向習(xí)近平總書記看齊、向黨中央看齊，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二要與正在開展的黨史學(xué)習(xí)教育有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)組織工作守正創(chuàng)新、繼往開來。當(dāng)前，全黨正在開展黨史學(xué)習(xí)教育，要以貫徹實(shí)施《條例》為契機(jī)，深入研究總結(jié)一百年來組織建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)和偉大成就，推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）及其組織人事部門、廣大組工干部牢記黨的初心使命，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，與時(shí)俱進(jìn)提升專業(yè)能力，在新的歷史起點(diǎn)上全面提高組織工作質(zhì)量。

三要與本部門本單位實(shí)際有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)《條例》精準(zhǔn)實(shí)施、精準(zhǔn)落地。《條例》規(guī)定主要是原則性、方向性的。要對(duì)照《條例》要求，逐條逐項(xiàng)查找短板弱項(xiàng)、突出問題，加強(qiáng)調(diào)查研究、強(qiáng)化求解思維，研究提出有針對(duì)性的落實(shí)舉措，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神一抓到底，使黨中央決策部署與本地區(qū)本部門實(shí)際科學(xué)地、具體地結(jié)合起來，推動(dòng)各項(xiàng)組織工作從“做沒做”向“優(yōu)不優(yōu)”提升。

四要與已有制度成果有機(jī)結(jié)合，不斷提高組織工作科學(xué)化制度化規(guī)范化水平。《條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著黨的組織制度建設(shè)從夯基壘臺(tái)進(jìn)入到系統(tǒng)集成的新階段。目前，現(xiàn)行有效的組織工作黨內(nèi)法規(guī)有160多部。其中，黨的十八大以來，就先后制定修訂了干部任用條例、黨組工作條例、地方黨委工作條例等一系列重要黨內(nèi)法規(guī)。貫徹落實(shí)《條例》，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重銜接配套、協(xié)同高效，與已有黨內(nèi)法規(guī)制度貫通起來、一體落實(shí)，努力產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”、形成制度合力，切實(shí)把黨的組織優(yōu)勢(shì)鞏固好、發(fā)展好、發(fā)揮好。

來源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2021年第7期 

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )