習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)必須走在前、作表率。當(dāng)前，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)呈現(xiàn)總體向好態(tài)勢(shì)，但與機(jī)關(guān)的地位和作用相比，與黨中央對(duì)機(jī)關(guān)黨建的要求相比，仍然存在“燈下黑”問(wèn)題。為深入查擺機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問(wèn)題的具體表現(xiàn)，堅(jiān)持“靶向治療”、科學(xué)精準(zhǔn)施策，最高人民法院機(jī)關(guān)黨委課題組通過(guò)隨機(jī)訪談、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、座談?dòng)懻摰炔煌�形式，�?duì)機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查研究，歸納總結(jié)機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問(wèn)題的4種表現(xiàn)形式，深刻剖析產(chǎn)生原因，并提出了有針對(duì)性的解決措施。

一、機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問(wèn)題的主要表現(xiàn)

機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問(wèn)題并不能簡(jiǎn)單等同于機(jī)關(guān)黨建存在的所有問(wèn)題，而是機(jī)關(guān)黨建中最為突出、最需解決的與機(jī)關(guān)地位和作用最不相符的問(wèn)題。

（一）在統(tǒng)籌謀劃上存在不深不細(xì)、針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題。近年來(lái)，機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)工作堅(jiān)持圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，嚴(yán)格落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，取得顯著成效。但通過(guò)調(diào)研，仍發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問(wèn)題。一是對(duì)黨建工作缺少通盤(pán)考慮和系統(tǒng)思考，工作謀劃的科學(xué)性有待提高，計(jì)劃性、方向感不強(qiáng)。比如：理論學(xué)習(xí)計(jì)劃不夠系統(tǒng)，沒(méi)有體現(xiàn)出層次、梯度，一定程度上存在“碎片化”學(xué)習(xí)的現(xiàn)象；在工作部署上階段性安排多、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃少，缺少統(tǒng)一謀劃。二是存在就黨建論黨建傾向，黨建與業(yè)務(wù)工作在整體推進(jìn)、深度融合上還不夠。比如：有的黨組織在黨建工作如何有效服務(wù)司法改革、服務(wù)審判執(zhí)行中心工作、服務(wù)人民群眾、服務(wù)黨員干部方面，還存在思想不夠解放、方法陳舊、形式單調(diào)等問(wèn)題；有的黨組織在審判執(zhí)行工作中把黨員放在急難險(xiǎn)重任務(wù)中歷練還不夠。

（二）在工作推動(dòng)上存在黨務(wù)干部能力欠缺、作用發(fā)揮不夠的問(wèn)題。近年來(lái)，最高人民法院機(jī)關(guān)專兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍在整體數(shù)量和能力素質(zhì)上都有了明顯提升，有力推動(dòng)了機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)工作開(kāi)展，但與新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院要求相比還有不小差距。一是黨建知識(shí)和能力不足。一些黨務(wù)干部對(duì)于機(jī)關(guān)黨建的相關(guān)理論、基本制度、基礎(chǔ)知識(shí)和工作規(guī)程了解掌握不夠，調(diào)查研究、統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào)、聯(lián)系群眾的實(shí)際能力比較欠缺。二是工作主動(dòng)性積極性不夠。一些黨務(wù)干部習(xí)慣于沿用老方法抓工作，習(xí)慣于依賴上級(jí)黨組織出主意、想辦法，在推進(jìn)黨建工作與審判工作有機(jī)融合、提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量、強(qiáng)化黨員自我教育功能等方面，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是在工作中存有畏難情緒。一些黨務(wù)干部在推動(dòng)黨建工作重難點(diǎn)問(wèn)題的解決上缺乏攻堅(jiān)克難的勇氣和毅力，擔(dān)心黨建工作抓得過(guò)緊影響審判工作，擔(dān)心較真碰硬影響團(tuán)結(jié)。

（三）在黨建工作方法上存在創(chuàng)新不多、吸引力不強(qiáng)的問(wèn)題。近年來(lái)，最高人民法院機(jī)關(guān)充分發(fā)揮基層黨組織創(chuàng)新引領(lǐng)作用，廣泛開(kāi)展基層黨建工作理論研究和實(shí)踐應(yīng)用，總結(jié)推廣了一批特點(diǎn)鮮明、務(wù)實(shí)管用的支部工作法，使黨建工作更具親和力、感染力。但是，仍有一些黨組織工作思路不夠開(kāi)闊，缺乏行之有效的措施。一是工作方式陳舊簡(jiǎn)單。一些黨組織開(kāi)展理論學(xué)習(xí)仍慣用“老三樣”：傳達(dá)上級(jí)指示、學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)講話、介紹經(jīng)驗(yàn)做法，忽視了黨員干部的真實(shí)需求和對(duì)一些理論困惑的解答釋疑，缺乏系統(tǒng)、深入的理論研究分析和互動(dòng)交流，學(xué)習(xí)質(zhì)量不高；有的黨組織在落實(shí)黨建工作上，仍舊停留在組織學(xué)習(xí)、傳達(dá)文件、外出參觀、動(dòng)員捐款上，組織生活也很難觸及思想、觸及靈魂。二是運(yùn)用新媒體手段不夠。有的黨組織沒(méi)有緊跟形勢(shì)要求，適應(yīng)青年干警需求，充分運(yùn)用新媒體開(kāi)展黨建工作，黨建工作信息化應(yīng)用水平相對(duì)滯后；有的黨組織雖然建立了微信群等網(wǎng)絡(luò)黨建工作平臺(tái)，但信息更新不及時(shí)、形式內(nèi)容單一，缺乏統(tǒng)一管理，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”流于形式、淪為擺設(shè)。三是思想政治工作形式大于內(nèi)容。有的黨組織對(duì)黨員干部思想動(dòng)態(tài)的了解把握不夠及時(shí)準(zhǔn)確，對(duì)廣大干警的思想脈搏、矛盾困惑和實(shí)際困難還不夠了解，很多思想政治工作都是“大水漫灌”，與黨員干部進(jìn)行面對(duì)面談心交流少，有針對(duì)性的觸及黨員思想、解決實(shí)際問(wèn)題的舉措少。

（四）在基層黨組織建設(shè)上存在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不高的問(wèn)題。近年來(lái)，最高人民法院機(jī)關(guān)從基礎(chǔ)工作、基本制度、基本能力入手，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，為推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，一些基層黨組織在具體工作中仍然存在一些問(wèn)題。一是制度執(zhí)行剛性不夠。有的黨組織在制度執(zhí)行中打折扣、搞變通；有的黨組織存在形式主義問(wèn)題，缺乏跟蹤問(wèn)效，制度作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。二是沒(méi)有結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)措施。為全面推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，最高人民法院機(jī)關(guān)先后出臺(tái)了機(jī)關(guān)黨建工作“八項(xiàng)制度”實(shí)施細(xì)則、機(jī)關(guān)干部職工思想動(dòng)態(tài)分析等制度。但有的黨組織沒(méi)有緊密結(jié)合實(shí)際研究制定本部門貫徹落實(shí)措施。三是黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)格、不規(guī)范。有的黨組織“三會(huì)一課”計(jì)劃彈性大、隨意化；有的黨組織民主評(píng)議黨員不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，礙于情面不愿較真碰硬；有的黨組織民主生活會(huì)、組織生活會(huì)上開(kāi)展批評(píng)“辣味”不足。

二、機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，造成機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問(wèn)題的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

一是黨建工作責(zé)任落實(shí)不到位。有的黨組織特別是主要負(fù)責(zé)人在講政治上存在溫差、落差、偏差，對(duì)新形勢(shì)下全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的現(xiàn)實(shí)性緊迫性認(rèn)識(shí)不足，抓黨建的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，被動(dòng)應(yīng)付多、積極主動(dòng)少。

二是考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制不完善。目前雖然建立并實(shí)施了機(jī)關(guān)黨建述職評(píng)議考核制度，但偏重于年終一次性集中考核，缺乏經(jīng)常性、跟蹤性的日常監(jiān)督檢查；具體到每位黨組織負(fù)責(zé)人和黨員干部還缺少量化標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上影響黨建工作的質(zhì)量效果。

三是黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)力度不夠。在黨務(wù)干部的選配上，黨務(wù)、業(yè)務(wù)干部雙向交流機(jī)制執(zhí)行尚未到位，在一定程度上制約了黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作的緊密融合。在黨務(wù)干部的培養(yǎng)上，雖然每年集中時(shí)間對(duì)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部進(jìn)行任職培訓(xùn)，但因培訓(xùn)方式過(guò)于傳統(tǒng)、創(chuàng)新力度不大，影響了培訓(xùn)的針對(duì)性實(shí)效性。

三、解決機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問(wèn)題的措施

（一）提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的凝聚力和引領(lǐng)力

最高人民法院作為貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最先一公里”，必須牢牢堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立政治機(jī)關(guān)意識(shí)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨，把解決整治機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問(wèn)題作為長(zhǎng)期的政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓到位，為推進(jìn)人民司法事業(yè)發(fā)展凝心聚氣鑄魂。

一是壓實(shí)黨建主體責(zé)任。堅(jiān)持抓黨建帶隊(duì)建促審判工作思路，不折不扣落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，推動(dòng)形成黨組書(shū)記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、機(jī)關(guān)黨委推進(jìn)落實(shí)、各部門負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”的黨建工作格局。

二是打牢基層黨建基礎(chǔ)。以提升政治功能和組織力為重點(diǎn)，深入推進(jìn)基層黨組織組織力提升工程，扎實(shí)開(kāi)展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，加強(qiáng)黨性鍛煉，引導(dǎo)黨員干部在落實(shí)黨建工作任務(wù)中打頭陣、當(dāng)先鋒、作表率，推進(jìn)基層黨組織在強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板上下功夫、見(jiàn)實(shí)效。

三是加強(qiáng)工作統(tǒng)籌謀劃。堅(jiān)持黨建工作和審判執(zhí)行業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)各黨組織大興研究和落實(shí)黨建工作之風(fēng)，把黨建工作融入業(yè)務(wù)工作的謀劃、部署、落實(shí)的實(shí)踐中去，形成黨建與業(yè)務(wù)交匯融合、雙向提升的良好格局。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)，全面提升基層黨組織的組織力和執(zhí)行力

機(jī)關(guān)黨建工作是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，解決機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問(wèn)題，需要機(jī)關(guān)各部門各單位牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”的思想，需要一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的黨務(wù)干部隊(duì)伍，更需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨務(wù)干部和全體黨員不斷提升黨建工作能力。

一是增強(qiáng)政治能力。牢牢把握深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話精神和黨中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》這一主線，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于機(jī)關(guān)黨建重要論述和黨內(nèi)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，教育廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建工作的重要意義，從講政治的高度分析研究落實(shí)黨建工作，始終保持機(jī)關(guān)黨建工作正確方向。

二是增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。舉辦專兼職黨務(wù)干部培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性，積極培養(yǎng)政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人。依托機(jī)關(guān)黨校處級(jí)干部和科級(jí)干部培訓(xùn)班，擇優(yōu)安排能力素質(zhì)高、黨性意識(shí)強(qiáng)的黨員干部參加黨校培訓(xùn)，教育儲(chǔ)備黨務(wù)工作人才。

三是增強(qiáng)落實(shí)能力。黨組織書(shū)記全面落實(shí)黨建第一責(zé)任人職責(zé)，既要明確工作重點(diǎn)、理清工作思路，又要做到重要任務(wù)親自部署、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自把關(guān)、落實(shí)情況親自督查，其他班子成員嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，對(duì)分管領(lǐng)域加強(qiáng)指導(dǎo)督促。有效發(fā)揮黨務(wù)廉政專員專職專司優(yōu)勢(shì)，使各基層黨組織黨建工作有專職人員經(jīng)常想、經(jīng)常抓、經(jīng)常做，從根本上解決黨建工作浮在面上、難以落地、效果不佳的問(wèn)題。

（三）狠抓制度落實(shí)，充分釋放黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力和向心力

治理機(jī)關(guān)黨建工作“燈下黑”問(wèn)題，關(guān)鍵在于提高各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，把制度規(guī)定內(nèi)化于心、外化于行。

一是健全完善制度體系。注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，對(duì)照黨中央新頒布的黨內(nèi)法規(guī)制度和具體要求，對(duì)現(xiàn)行法規(guī)制度進(jìn)行全面梳理，查漏補(bǔ)缺、修訂完善，從制度層面將黨建工作任務(wù)落實(shí)到工作目標(biāo)和衡量指標(biāo)上。

二是從嚴(yán)從實(shí)抓好執(zhí)行。堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使對(duì)制度執(zhí)行的外在監(jiān)督轉(zhuǎn)化為推動(dòng)制度執(zhí)行的內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)“蹲點(diǎn)式”調(diào)研監(jiān)督，深入基層黨組織調(diào)查研究，大力糾治整改形式主義問(wèn)題，堅(jiān)決防止以黨建“冠名”、用黨建“包裝”的“形象工程”。

三是充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。在機(jī)關(guān)年度各部門考核中，根據(jù)機(jī)關(guān)各黨組織職責(zé)任務(wù)和工作實(shí)際，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注重實(shí)績(jī)實(shí)效，推動(dòng)黨建考核與綜合行政、審判業(yè)務(wù)考核一體謀劃、統(tǒng)籌開(kāi)展，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不力、落實(shí)不好、問(wèn)題突出的敢于亮黃牌、掏紅牌，不斷增強(qiáng)基層黨組織聚精會(huì)神抓黨建的意識(shí)。

（四）推進(jìn)手段創(chuàng)新，不斷提高機(jī)關(guān)黨建的吸引力和感染力

做好新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建工作，要結(jié)合基層黨組織和黨員實(shí)際，因地制宜、因時(shí)制宜、因材施教，探索不同方法路徑，創(chuàng)新方式方法，實(shí)現(xiàn)時(shí)、度、效有機(jī)結(jié)合。

一是堅(jiān)持不懈抓好理論武裝。積極采用專題式、案例式、探究式等學(xué)習(xí)教學(xué)手段，用透徹的學(xué)理分析、徹底的思想理論和真理的強(qiáng)大力量，講清講透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，調(diào)動(dòng)不同層次、不同類型的黨員干部主動(dòng)參與到理論學(xué)習(xí)中來(lái)。

二是加強(qiáng)改進(jìn)思想政治工作。運(yùn)用當(dāng)下黨員干部喜聞樂(lè)見(jiàn)的話語(yǔ)體系和工作方式開(kāi)展思想政治工作，主動(dòng)引導(dǎo)、及時(shí)疏導(dǎo)、深度指導(dǎo)，幫助劃清是非界限、澄清模糊認(rèn)識(shí)，在推己及人中促進(jìn)情感互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)思想共鳴。

三是積極推進(jìn)智慧黨建。充分依托全媒體多樣化的傳播載體，探索實(shí)踐“機(jī)關(guān)黨建+互聯(lián)網(wǎng)”工作模式，通過(guò)“鍵對(duì)鍵”的聯(lián)系到“面對(duì)面”的交流，找準(zhǔn)黨員的關(guān)注點(diǎn)，激發(fā)黨員的興趣點(diǎn)，把“有意義”的事情做得“有意思”，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作活力和質(zhì)效。

（課題組成員：張一麗、陳日濤、周儀、葛頌、翟鵬、姚大偉）

【本文系機(jī)關(guān)黨建研究雜志社2020年度機(jī)關(guān)黨建課題研究獲獎(jiǎng)成果】

來(lái)源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2021年第8期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )