西柏坡曾是中央工委和黨中央的所在地，是毛澤東同志、黨中央進入北平、解放全中國的最后一個農(nóng)村指揮所，新中國從這里走來。西柏坡時期在黨的百年歷史進程中是一個承上啟下的重大轉(zhuǎn)折時期。在這一時期，適應(yīng)革命形勢的發(fā)展及黨的工作重心從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，機關(guān)黨支部工作發(fā)生了重大變化，在組織制度、工作生活上都逐步正規(guī)起來。這既為西柏坡時期黨的各項任務(wù)的完成提供了重要保障，也為新中國成立后機關(guān)黨建工作的開展奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗。

一、西柏坡時期機關(guān)黨支部工作的重大轉(zhuǎn)變

1947年3月，中央機關(guān)主動撤離延安后，新組建的中央工委一路輾轉(zhuǎn)于5月決定落腳西柏坡；1948年3月，陜北中央機關(guān)東渡黃河，并于當(dāng)年5月到達西柏坡，與中央工委匯合。在西柏坡，為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中央直屬各機關(guān)的行政管理工作，中央決定將“中央書記處辦公廳”正式更名為“中央辦公廳”，任命楊尚昆同志負責(zé)中央辦公廳的工作，同時兼任中央直屬機關(guān)黨委書記。為適應(yīng)西柏坡時期的新形勢新任務(wù)，機關(guān)黨支部工作發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。

（一）端正了對機關(guān)黨支部工作的態(tài)度

在西柏坡時期之前，由于長期處于農(nóng)村的、分散的敵后游擊戰(zhàn)爭環(huán)境中，致使不少同志對機關(guān)黨支部工作存在著一些糊涂認識。如有的認為黨務(wù)工作是額外負擔(dān)，做支部工作必然妨礙行政工作，行政工作也是黨的工作；還有的存在機關(guān)“干部多，水平高，不用管理或不敢管理”等錯誤認識。通過西柏坡時期的教育，最終使大家明確了支部工作與行政工作的一致性，認識到支部工作的目的同行政工作的目的是一樣的，都是為了完成本機關(guān)的行政任務(wù)。同時，也使大家明確了支部工作與行政工作最大區(qū)別在于：支部工作是政治工作，是群眾工作，是黨的工作。因此，把行政工作等同于支部黨的工作，實際上是取消或削弱黨的工作，在原則上是不正確的。

（二）明確了機關(guān)黨支部工作的具體任務(wù)

按以往規(guī)定，機關(guān)黨支部的任務(wù)只是原則性的表述為“保障機關(guān)行政工作的完成”，并沒有規(guī)定出更為切實可行的經(jīng)常性工作。這在一定程度上造成了許多機關(guān)黨支部只是被動地響應(yīng)一些號召，沒有系統(tǒng)的工作計劃，更沒有嚴格的檢查，無形中將機關(guān)黨支部工作降低到了機關(guān)行政附屬品、甚至可有可無的地位，從而嚴重影響機關(guān)黨支部應(yīng)有作用的發(fā)揮。為從根本上扭轉(zhuǎn)這一狀況，在西柏坡時期，各中央局開始著手確定機關(guān)黨支部的具體業(yè)務(wù)，建立經(jīng)常的業(yè)務(wù)活動。比如1948年6月東北局出臺了《關(guān)于直屬機關(guān)黨的工作的決定》，明確要求機關(guān)黨支部必須根據(jù)黨章規(guī)定，實現(xiàn)以下任務(wù)：1.在人民群眾中進行宣傳和組織工作，以實現(xiàn)黨的主張和上級組織的各種決議；2.經(jīng)常注意向上級機關(guān)反映人民群眾的情緒和要求，關(guān)心人民群眾之政治的、經(jīng)濟的、文化的生活，并組織人民群眾來解決他們自己的各種問題；3.吸收新黨員，征收黨費，審查與鑒定黨員，對黨員執(zhí)行黨的紀律；4.教育黨員組織黨的學(xué)習(xí)。這對于明確機關(guān)黨支部工作的具體任務(wù)、開展經(jīng)常性工作起到了重要的推動作用。

二、以提高干部理論政策水平為重點開展機關(guān)黨支部工作

（一）機關(guān)黨支部的特殊性和提高干部理論政策水平的緊迫性

在上述機關(guān)黨支部工作任務(wù)中，西柏坡時期的重點是以提高干部理論政策水平為中心開展在職干部的學(xué)習(xí)教育運動。這主要是由兩方面因素決定的。

一是機關(guān)黨支部與農(nóng)村黨支部工作的不同。機關(guān)黨支部是黨在機關(guān)中的基層組織，與黨在農(nóng)村中的基層組織——農(nóng)村黨支部有著很大的不同。一方面機關(guān)黨支部不是黨在機關(guān)中領(lǐng)導(dǎo)一切工作的組織形式，而農(nóng)村黨支部則是本鄉(xiāng)村黨的唯一組織形式，領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的一切工作；另一方面機關(guān)黨支部所管理的黨員及活動的對象，均為脫離生產(chǎn)活動的機關(guān)工作人員，特點是干部多、黨員多，而農(nóng)村黨支部所管理的黨員及活動的對象，幾乎全是不脫離家庭生產(chǎn)的農(nóng)民，且黨員比重一般不超過3%。這就決定了機關(guān)黨支部工作要以“在經(jīng)常的提高黨員覺悟程度的基礎(chǔ)上，加強黨員的責(zé)任心和積極性，更好的在機關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)下，確切地完成所分配的工作，是自下而上地保證黨的無產(chǎn)階級思想的領(lǐng)導(dǎo)，提高干部思想覺悟為其工作重心的”。

二是西柏坡時期干部理論水平、政策水平亟待提高。這一時期，不少干部的理論水平比較低，對黨的政策認識還很模糊，如華北局所屬深縣各機關(guān)干部在理論測驗中，不及格的竟高達96%。鑒于這種情況，1948年12月中央直屬機關(guān)黨委發(fā)出關(guān)于組織理論學(xué)習(xí)的通知：“中直各機關(guān)的干部是需要加強理論學(xué)習(xí)的；干部們對學(xué)習(xí)理論的要求也頗強烈；但以各機關(guān)業(yè)務(wù)不同、需要不同，文化理論水平各有差異，因此很難由黨委制訂統(tǒng)一的學(xué)習(xí)計劃。”“望于最近總結(jié)一下……學(xué)習(xí)的經(jīng)驗”，“在這一總結(jié)的基礎(chǔ)上，根據(jù)華北局的決定，制訂學(xué)習(xí)理論的計劃（如根據(jù)本機關(guān)具體對象，可以分成幾班，各班學(xué)什么書……等），于年底以前送來黨委，以便黨委根據(jù)各單位計劃，研究如何幫助各單位進行理論學(xué)習(xí)并籌劃教材的供應(yīng)。”1949年1月13日，中央直屬機關(guān)黨委書記楊尚昆在其日記中也有這樣的記載：“直屬黨委工作……之困難，是缺乏必須的干部。商定在兩個月中，組織大報告6次，以新年獻詞為中心，分段的加以說明。各單位文化教育工作，則應(yīng)盡力而為。”

（二）以機關(guān)黨支部為單位廣泛開展學(xué)習(xí)教育活動

在這一時期，各機關(guān)黨支部以理論學(xué)習(xí)為重點組織在職干部學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和進行紀律教育，為保證學(xué)習(xí)教育效果，采取了以下措施。

一是首長親自領(lǐng)導(dǎo)。如西北局指定副書記馬明芳專門領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)教育。邊區(qū)一級各機關(guān)分別建立學(xué)委會，其任務(wù)為：掌握思想領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨中央及西北局的學(xué)習(xí)方針；計劃學(xué)習(xí)步驟；檢查學(xué)習(xí)進度，總結(jié)學(xué)習(xí)經(jīng)驗，及時匯報西北局。這些學(xué)委會均由各部門負責(zé)同志參加領(lǐng)導(dǎo)，賀龍、林伯渠、習(xí)仲勛等同志分別參加了各系統(tǒng)學(xué)委會的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)習(xí)。

二是明確學(xué)習(xí)重點。在學(xué)習(xí)教育活動開展的過程中，中央既明確反對目的不明確、無重點、包羅萬象的學(xué)習(xí)，也明確反對不論干部學(xué)習(xí)能力強弱，一律學(xué)習(xí)相同文件的平均主義，強調(diào)要解決思想上的具體問題。比如東北局既明確了具體學(xué)習(xí)的文件，同時扼要地提示了這些文件學(xué)習(xí)中要弄清的4個問題，即反對資產(chǎn)階級的民族主義，堅持無產(chǎn)階級的國際主義；階級與階級斗爭；發(fā)展黨內(nèi)批評和自我批評；加強馬列主義理論學(xué)習(xí)，反對經(jīng)驗主義。這使得東北局直屬各機關(guān)能依據(jù)上述中心按問題依次學(xué)習(xí)，既目標明確，又有的放矢，學(xué)習(xí)成效顯著。

三是做到學(xué)習(xí)制度化。在學(xué)習(xí)過程中，各機關(guān)黨支部都根據(jù)干部不同的文化程度與政治水平提出不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容與學(xué)習(xí)方法，制訂具體的學(xué)習(xí)計劃。華北局還制定了兩小時學(xué)習(xí)制，把學(xué)習(xí)列為行政日常工作之一。這些做法和規(guī)定對學(xué)習(xí)教育活動的開展起到了重要的保障作用。

三、西柏坡時期機關(guān)黨支部工作的經(jīng)驗啟示

雖然西柏坡時期機關(guān)黨支部工作剛剛開始走上正軌，但它的轉(zhuǎn)變與實踐，不僅為中國革命的勝利提供了重要保證，也為新中國成立后機關(guān)黨建工作的發(fā)展做了充分的準備。因此，其中的經(jīng)驗對于今天開展機關(guān)黨建工作仍具有重要啟示與借鑒意義。

（一）只有堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能永葆中央和國家機關(guān)作為政治機關(guān)的鮮明本色

西柏坡時期機關(guān)黨支部工作實踐表明，凡是支部工作薄弱的機關(guān)，干部中的問題就比較多，甚至發(fā)生消極怠工的惡劣現(xiàn)象，影響機關(guān)行政工作的進步與提高。反之，支部工作較強的機關(guān)，干部中的問題就比較少，大多能積極安心工作。因此，一切輕視機關(guān)黨支部工作的觀點，或以一攬子會議代替支部工作的做法，都是錯誤的，只有堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能發(fā)揮政治機關(guān)的應(yīng)有作用，才能永葆政治機關(guān)的鮮明本色。深化全面從嚴治黨、進行自我革命，必須從中央和國家機關(guān)嚴起、從機關(guān)黨建抓起。

（二）只有高舉思想旗幟、強化理論武裝，機關(guān)黨建工作才能始終確保正確方向

機關(guān)黨支部的特點決定了它必須首先從思想上、政治上入手開展工作。當(dāng)年，在組織開展在職干部學(xué)習(xí)教育運動中，中央局直屬黨委會曾專門指示各機關(guān)黨支部要根據(jù)各機關(guān)的特點，確定學(xué)習(xí)的重點，解決主要問題，首先在思想上、政治上入手，反對學(xué)習(xí)中的盲目性與經(jīng)驗主義。西柏坡時期機關(guān)黨支部工作的實踐啟示我們：機關(guān)黨建要掌握中心、找出重點，防止一般化，根據(jù)上級黨委及政治機關(guān)給予的中心任務(wù)作為某一時期的工作中心是對的，但在執(zhí)行中應(yīng)掌握重點，尤其是加強對干部的思想領(lǐng)導(dǎo)，這是機關(guān)黨建工作始終保持正確方向的根本保證。

（三）只有推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合，機關(guān)黨建工作才能找準定位

西柏坡時期機關(guān)黨支部工作的實踐經(jīng)驗表明，機關(guān)黨支部工作必須與行政業(yè)務(wù)相結(jié)合。一方面要樹立政治工作的群眾基礎(chǔ)，政治工作應(yīng)站在群眾之中解決問題。另一方面，要了解與檢查黨員干部完成任務(wù)的程度，依靠支部黨員的先鋒模范作用，聯(lián)系團結(jié)群眾，推動工作和思想的進步。此外，機關(guān)黨支部還應(yīng)主動與各業(yè)務(wù)部門聯(lián)系溝通，便于主動研究和計劃自己的工作，同時，屬于業(yè)務(wù)部門干部的工作態(tài)度、思想等方面的問題，業(yè)務(wù)部門也要向支部匯報，通過支部來解決。總之，要處理好黨建與業(yè)務(wù)的關(guān)系，解決“兩張皮”問題，關(guān)鍵是找準結(jié)合點，做到圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，使機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進。

（四）只有全面落實黨建責(zé)任制，機關(guān)黨建工作才能形成強大合力

西柏坡時期機關(guān)黨支部開展工作的實踐表明，只有真正運用一般號召與具體指導(dǎo)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)方法，機關(guān)黨支部工作才能真正落到實處。而要做到這一點，機關(guān)黨支部工作就不能只限于一般的與普遍的號召，必須加強對各單位的具體指導(dǎo)，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)部門，提出不同的任務(wù)，指定專人負責(zé)具體幫助或深入領(lǐng)導(dǎo)一個單位的工作。這啟示我們，只有全面落實黨建責(zé)任制，堅持黨組（黨委）班子帶頭、以上率下、以機關(guān)帶系統(tǒng)，機關(guān)黨建工作才能形成強大合力。

（五）只有把握特點規(guī)律，才能全面提高機關(guān)黨建工作質(zhì)量

在西柏坡召開的黨的七屆二中全會總結(jié)會議上，毛澤東同志專章論述了如何“把黨委的工作提高一步”，共概括了12條方法：黨委書記要善于當(dāng)“班長”；要把問題擺到桌面上來；“互通情報”；不懂得和不了解的東西要問下級，不要輕易表示贊成或反對；學(xué)會“彈鋼琴”；要“抓緊”；胸中有“數(shù)”；“安民告示”；“精兵簡政”；注意團結(jié)那些和自己意見不同的同志一道工作；力戒驕傲；劃清兩種界限。對于這些方法，我們既要真正學(xué)習(xí)掌握其中蘊含的科學(xué)的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)以及政治紀律和政治規(guī)矩，同時，也要緊扣機關(guān)黨建時代特點和黨員思想行為特征，推進理念思路創(chuàng)新、方式手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，創(chuàng)造性開展工作，全面提高機關(guān)黨建工作質(zhì)量和水平。

【作者分別為河北省委黨校（河北行政學(xué)院）副校（院）長；河北省委黨校（河北行政學(xué)院）中共黨史教研部副教授】

來源：《機關(guān)黨建研究》2021年第8期 

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )