案例背景

“圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾”是習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)期機(jī)關(guān)黨建工作提出的新要求。沈陽(yáng)市直機(jī)關(guān)工委將機(jī)關(guān)黨建服務(wù)群眾同加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作有機(jī)結(jié)合起來，著眼破解在職黨員進(jìn)社區(qū)工作中存在的黨員主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)、社區(qū)資源不夠、監(jiān)督激勵(lì)不足等難點(diǎn)，探索機(jī)關(guān)黨建服務(wù)群眾新模式。經(jīng)過探索實(shí)踐，在全市組織開展了機(jī)關(guān)黨組織與社區(qū)黨組織“共聯(lián)共享共建共促”活動(dòng)，以功能型服務(wù)組織、菜單式服務(wù)為依托，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建、社區(qū)黨建、行業(yè)黨建的互聯(lián)互動(dòng)，構(gòu)建機(jī)關(guān)與社區(qū)共建長(zhǎng)效機(jī)制，解決黨組織向下延伸不夠、覆蓋面不廣的問題，實(shí)現(xiàn)“黨建共聯(lián)、資源共享、互助共建、和諧共促”的良好局面。

主要做法

機(jī)關(guān)黨組織以為基層群眾辦實(shí)事、解難事、做好事為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“進(jìn)得去、服務(wù)好、常態(tài)化”的工作要求，以細(xì)“治”入微的服務(wù)提升基層治理的溫度，形成工委統(tǒng)籌組織，機(jī)關(guān)、社區(qū)黨組織共同推進(jìn)，黨員干部積極跟進(jìn)的服務(wù)新格局。

（一）結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)服務(wù)。堅(jiān)持以社區(qū)、百姓需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)與社區(qū)黨組織交流互動(dòng)和共建，協(xié)助社區(qū)做好涉及群眾利益的各類問題的處理，幫助社區(qū)群眾解決身邊的小事、房前屋后的難事、臨時(shí)突發(fā)的急事。活動(dòng)開展前，工委深入社區(qū)調(diào)研，組織召開部分社區(qū)黨組織書記座談會(huì)，了解社區(qū)和群眾需求，開展試點(diǎn)工作。與市委組織部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于市直機(jī)關(guān)黨組織與社區(qū)黨組織開展“共聯(lián)共享共建共促”的方案》，與市、區(qū)兩級(jí)組織部門和街道黨組織溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)86個(gè)市直單位1860個(gè)黨支部與671個(gè)社區(qū)完成精準(zhǔn)對(duì)接，逐步推進(jìn)共建活動(dòng)。要求各機(jī)關(guān)黨支部定期開展服務(wù)活動(dòng)，每年至少為結(jié)對(duì)社區(qū)做一件實(shí)事。

（二）創(chuàng)新平臺(tái)，精細(xì)服務(wù)。結(jié)合市直各單位職能特點(diǎn)，創(chuàng)新推出“功能型服務(wù)組織”，實(shí)行菜單式精準(zhǔn)服務(wù)。打造集預(yù)約申請(qǐng)、在線接單、服務(wù)評(píng)單等多個(gè)模塊于一體的“黨群e服務(wù)”平臺(tái)，首批上線125個(gè)功能型服務(wù)組織，使市直機(jī)關(guān)黨組織和社區(qū)黨組織無(wú)縫對(duì)接。采取雙向選擇機(jī)制，打破區(qū)域界限，為社區(qū)群眾提供小型、靈活、多樣的菜單式服務(wù)，內(nèi)容涵蓋生活服務(wù)、政策咨詢、衛(wèi)生健康、文體活動(dòng)、法律援助、黨建服務(wù)等6個(gè)類別多項(xiàng)內(nèi)容，讓廣大社區(qū)群眾足不出戶即可輕松定制個(gè)性化服務(wù)。平臺(tái)一經(jīng)推出，預(yù)約服務(wù)信息接踵而至，完成的服務(wù)均被社區(qū)給予“五星好評(píng)”。

（三）完善機(jī)制，精心服務(wù)。建立指導(dǎo)交流考核評(píng)價(jià)、評(píng)先評(píng)優(yōu)機(jī)制，適時(shí)評(píng)選表彰一批服務(wù)群眾典型和先進(jìn)基層黨組織，對(duì)基層黨組織建設(shè)給予經(jīng)費(fèi)保障，并組織黨組織書記經(jīng)驗(yàn)交流，廣泛宣傳典型事例，吸引區(qū)直機(jī)關(guān)、駐沈央企、社會(huì)組織等黨組織紛紛加入。“黨群e服務(wù)”平臺(tái)第三次改版后，功能型服務(wù)組織數(shù)量已增加至434個(gè)，升級(jí)兩個(gè)月以來為社區(qū)解決問題近600件。兩年來，共有15個(gè)功能型服務(wù)組織榮獲工委系統(tǒng)“服務(wù)群眾標(biāo)兵”和“服務(wù)群眾典型”稱號(hào)，23個(gè)功能型服務(wù)組織榮獲“先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)，打造出了一批口碑好、積極性高、影響面大的服務(wù)群眾品牌項(xiàng)目。

初步成效

“共聯(lián)共享共建共促”活動(dòng)突破了條塊分割，構(gòu)建機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織黨組織與社區(qū)黨組織跨領(lǐng)域聯(lián)建共建的新格局，各項(xiàng)親民、為民、利民舉措相繼實(shí)施，推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育提出的“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)取得顯著成效。

（一）常態(tài)化服務(wù)，黨群更密切。“共聯(lián)共享共建共促”活動(dòng)把為民服務(wù)解難題作為機(jī)關(guān)黨建的重要任務(wù)，為機(jī)關(guān)黨組織和黨員架起了一個(gè)服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，讓機(jī)關(guān)黨員干部能夠深入社區(qū)、走進(jìn)群眾、服務(wù)群眾。深化傳統(tǒng)的“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，使黨員“單兵作戰(zhàn)”和“兵團(tuán)作戰(zhàn)”同發(fā)力，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量。黨員面向基層直接接觸群眾，切身了解社情、體察民意，群眾意識(shí)和黨員意識(shí)得到較大提升，在創(chuàng)城攻堅(jiān)、抗擊疫情、脫貧攻堅(jiān)等各項(xiàng)重大任務(wù)中作出了突出貢獻(xiàn)。

（二）精準(zhǔn)化服務(wù)，群眾更滿意。機(jī)關(guān)各支部與社區(qū)精準(zhǔn)結(jié)對(duì)，有利于職能部門看清社會(huì)治理堵點(diǎn)、感受百姓難點(diǎn)，提出更好更準(zhǔn)更有針對(duì)性的整治措施。送黨課下基層，開展政策宣講、法律咨詢、圖書捐贈(zèng)等活動(dòng)，滿足了社區(qū)精神文化需求。機(jī)關(guān)黨組織積極投身社區(qū)事務(wù)、參與社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)群眾解決了交通、醫(yī)療、水電等各類問題，有效推動(dòng)治理服務(wù)力量向社區(qū)下沉，贏得了群眾的廣泛贊譽(yù)。

（三）專業(yè)化服務(wù)，成效更明顯。功能型服務(wù)組織發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng)，打破地域壁壘，推動(dòng)各項(xiàng)惠民惠企政策落實(shí)落地。“黨群e服務(wù)”平臺(tái)成為社區(qū)黨組織書記開展工作的有效抓手，幫助社區(qū)解決了人員不足、資源短缺等問題。應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，衛(wèi)生系統(tǒng)黨支部深入社區(qū)開展“健康大講堂”、邀請(qǐng)專家在線直播。沈陽(yáng)公積金中心“政策宣講團(tuán)”推廣“沈陽(yáng)公積金”APP，幫助群眾足不出戶辦理業(yè)務(wù)。市人社局17支紅色“特遣隊(duì)”圍繞就業(yè)、失業(yè)、勞動(dòng)仲裁等問題服務(wù)群眾近2000件。“黨群e服務(wù)”平臺(tái)作為“共聯(lián)共享共建共促”的重要舉措之一，補(bǔ)齊了基層治理弱項(xiàng)短板，推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新建設(shè)，惠及群眾7萬(wàn)多人，有效提升了社區(qū)黨組織在群眾中的威信和影響力。

經(jīng)驗(yàn)啟示

“共聯(lián)共享共建共促”活動(dòng)推進(jìn)各領(lǐng)域黨建融合發(fā)展，探索出聯(lián)系服務(wù)群眾的新途徑，黨在城市基層的組織基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，成為強(qiáng)基固本的戰(zhàn)斗堡壘。

（一）牢記宗旨，服務(wù)要多用情。工委聯(lián)合市委組織部共同發(fā)文，增強(qiáng)活動(dòng)的全局性和長(zhǎng)效性；開展調(diào)研試點(diǎn)工作，準(zhǔn)確把握群眾需求的結(jié)構(gòu)、層次、內(nèi)容、形式等多方面變化，增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性；加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)工委、市直各單位、各區(qū)直機(jī)關(guān)工委和社區(qū)黨組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，逐步形成市直機(jī)關(guān)工委統(tǒng)籌抓協(xié)調(diào)、市直各單位具體抓落實(shí)、街道和社區(qū)黨組織積極參與的新局面。

（二）圍繞中心，服務(wù)要多用心。將服務(wù)重點(diǎn)放在推進(jìn)社會(huì)治理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決群眾實(shí)際困難等全市中心工作上，打破行政和區(qū)域壁壘，有效激活機(jī)關(guān)單位黨組織與社區(qū)黨組織共同參與社會(huì)治理。把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)融入聯(lián)動(dòng)共建服務(wù)群眾的具體實(shí)踐，緊抓陣地建設(shè)、人才培養(yǎng)、作風(fēng)養(yǎng)成，使機(jī)關(guān)干部通過走出機(jī)關(guān)、走進(jìn)基層為民辦事，促進(jìn)黨員干部隊(duì)伍向高素質(zhì)專業(yè)化方向提檔升級(jí)。

（三）強(qiáng)化管理，服務(wù)要多用力。強(qiáng)化正向激勵(lì)，廣泛開展評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，努力形成有特色有亮點(diǎn)可復(fù)制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培育了一批叫得響、受歡迎、可復(fù)制的服務(wù)品牌和功能型服務(wù)組織。將聯(lián)動(dòng)共建服務(wù)群眾工作作為重點(diǎn)納入機(jī)關(guān)黨建考核評(píng)價(jià)體系，引入群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，建立起組織、宣傳和考核督促評(píng)價(jià)、總結(jié)表彰激勵(lì)全鏈條推進(jìn)機(jī)制，確保機(jī)關(guān)和社區(qū)黨建聯(lián)動(dòng)共建、服務(wù)群眾工作不走過場(chǎng)、不做虛功。

來源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2021年第9期          

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )