習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上明確指出：“加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)，必須牽住責(zé)任制這個‘牛鼻子’。”近年來，北京市直機關(guān)工委深入開展關(guān)于落實機關(guān)黨建工作責(zé)任制的調(diào)查研究和實踐探索，形成了黨組（黨委）機關(guān)黨委黨支部機關(guān)黨建責(zé)任清單、工委與黨組（黨委）溝通聯(lián)系辦法、機關(guān)黨建工作重大事項請示報告辦法、指導(dǎo)督促部門黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責(zé)任的意見等一系列成果，為機關(guān)黨建各項任務(wù)有效落實、服務(wù)新時代首都發(fā)展提供了堅強保障。

一、北京市直機關(guān)落實機關(guān)黨建責(zé)任制的工作實踐

近年來，北京市直機關(guān)牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，以首善標(biāo)準(zhǔn)推動機關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，按照對標(biāo)中央要求、符合首善標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)機關(guān)特點的要求，探索形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的機關(guān)黨建工作機制，層層壓實機關(guān)黨建工作責(zé)任，努力做好“三個表率”，建設(shè)模范機關(guān)，堅決做到中央和市委有部署，機關(guān)工委有聲音、見行動，各級黨組織貫徹堅決、落實迅速。

（一）明確機關(guān)黨建工作責(zé)任要求

北京市直機關(guān)在健全完善機關(guān)黨建工作制度的過程中，不斷明確機關(guān)黨建主體責(zé)任。制定《市直機關(guān)貫徹落實全面從嚴治黨要求的實施辦法（試行）》，提出了8個方面28條措施，明確“黨組（黨委）對本部門機關(guān)黨建工作負總責(zé)”。印發(fā)《市直機關(guān)工委關(guān)于推進全面從嚴治黨在機關(guān)向縱深發(fā)展的通知》，明確黨組（黨委）書記、成員和機關(guān)黨委書記的職責(zé)任務(wù)。以市委辦公廳名義下發(fā)《以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進一步加強市直機關(guān)黨的建設(shè)的若干措施》，進一步明確機關(guān)工委、黨組（黨委）、機關(guān)黨委、基層黨支部的管黨治黨政治責(zé)任及具體要求。目前，形成了責(zé)任清晰、層次分明、任務(wù)具體的黨建工作責(zé)任制，有力抓住了機關(guān)黨建工作的“牛鼻子”。

北京市直機關(guān)在推行清單化明責(zé)過程中，不斷細化機關(guān)黨建工作要求。在學(xué)習(xí)貫徹機關(guān)基層組織工作條例、黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定的基礎(chǔ)上，深刻把握機關(guān)工委、部門黨組（黨委）、機關(guān)黨委、黨支部抓黨建的新職責(zé)新要求，出臺《黨組（黨委）、機關(guān)黨委、黨支部及黨務(wù)干部抓機關(guān)黨建工作責(zé)任清單》，對黨內(nèi)法規(guī)、市委文件關(guān)于機關(guān)黨建相關(guān)責(zé)任進行匯集、歸納和整合，找出“最大公約數(shù)”，為基層的機關(guān)黨建工作劃出了“底線”。各部門黨組（黨委）普遍制定全面從嚴治黨責(zé)任清單，機關(guān)黨委結(jié)合實際建立任務(wù)清單，黨支部制定年度工作任務(wù)表，進一步細化責(zé)任、明確任務(wù)。

北京市直機關(guān)在不斷強化責(zé)任意識的過程中，堅決扛起履行機關(guān)黨建責(zé)任的政治擔(dān)當(dāng)。市直機關(guān)工委注重強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，抓統(tǒng)一謀劃、抓工作指導(dǎo)、抓督促檢查、抓制度建設(shè)。部門黨組（黨委）注重加強對本部門機關(guān)黨建各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。機關(guān)基層黨組織聚焦主責(zé)主業(yè)，推動機關(guān)黨建各項任務(wù)落實。開展新任機關(guān)黨委書記任前談話，加強機關(guān)黨委書記、黨務(wù)干部培訓(xùn)，利用市機關(guān)黨建研究會、京津冀機關(guān)黨建研討會等平臺加強學(xué)習(xí)交流，提高落實機關(guān)黨建工作責(zé)任制的意識和能力。利用召開年度機關(guān)黨的工作會議、重點任務(wù)部署會等時機，引導(dǎo)部門黨組（黨委）書記、機關(guān)黨委書記、黨支部書記牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，切實扛起履行機關(guān)黨建責(zé)任的政治擔(dān)當(dāng)。

（二）強化機關(guān)黨建責(zé)任制的貫徹執(zhí)行

增強落實機關(guān)黨建責(zé)任制的工作合力，共同推動責(zé)任履行。制定《市直機關(guān)工委與部門黨組（黨委）溝通聯(lián)系暫行辦法》，通過書面溝通、當(dāng)面溝通和信息溝通，與部門黨組（黨委）形成領(lǐng)導(dǎo)合力，共同推動機關(guān)黨建責(zé)任制落實。建立機關(guān)黨委書記聯(lián)席會制度，促進部門之間交流經(jīng)驗、查找差距，形成比學(xué)趕幫超的生動局面。制定印發(fā)《市直機關(guān)黨建工作重大事項請示報告辦法（試行）》，規(guī)范機關(guān)黨建工作請示報告事項，有力保障機關(guān)黨建責(zé)任制落實。

夯實基層基礎(chǔ)，層層壓實機關(guān)黨建工作責(zé)任。進一步理順黨組織隸屬關(guān)系，規(guī)范機關(guān)黨的基層委員會新建、更名、撤銷等事項的流程和標(biāo)準(zhǔn)。完善“一規(guī)一表一冊一網(wǎng)”等支部工作措施，全面推進黨支部規(guī)范化建設(shè)。匯集基層探索的86個典型案例，總結(jié)凝練出“六個引領(lǐng)工作法”，拓展破解機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的有效途徑。

服務(wù)首都工作大局，檢驗機關(guān)黨建責(zé)任制的落實成效。教育引導(dǎo)機關(guān)各級黨組織和廣大黨員努力做好“三個表率”，建設(shè)模范機關(guān)，堅持把“兩個維護”體現(xiàn)在加強全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心“四個中心”功能建設(shè)，提高為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的工作服務(wù)、為國家的國際交往服務(wù)、為科技和教育發(fā)展服務(wù)、為改善人民群眾生活服務(wù)“四個服務(wù)”水平的實效上。全力服務(wù)保障黨和國家重大活動，按照“精精益求精、萬萬無一失”的工作要求，圓滿完成慶祝中華人民共和國成立70周年大會約4.7萬人、慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會約7.2萬人集結(jié)疏散任務(wù)。在新冠肺炎疫情防控中，強化各級黨組織的責(zé)任意識，創(chuàng)建“零感染”機關(guān)，組織3755名機關(guān)黨員干部下沉基層、12萬多人次到社區(qū)（村）報到，織密疫情防控網(wǎng)。持續(xù)深化“雙報到”工作，積極參與“接訴即辦”、垃圾分類等基層治理行動，在落實市委部署的“關(guān)鍵小事”中發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，在服務(wù)首都新發(fā)展中檢驗落實機關(guān)黨建責(zé)任制的實效。

（三）指導(dǎo)督促機關(guān)黨建責(zé)任落到實處

指導(dǎo)督促部門黨組（黨委）履行好機關(guān)黨建主體責(zé)任。研究制定《關(guān)于指導(dǎo)督促部門黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責(zé)任的意見》，明確指導(dǎo)督促的主要內(nèi)容，著力加強日常指導(dǎo)督促、集中指導(dǎo)督促和重點指導(dǎo)督促。每年組建督查組，對各單位機關(guān)黨建年度重點工作任務(wù)、巡視整改情況特別是責(zé)任制落實情況進行集中督查，指導(dǎo)各單位健全逐級督查機制。

鞏固提升機關(guān)基層黨組織書記述職評議考核工作成效。實現(xiàn)年度機關(guān)黨委書記述職評議考核“全覆蓋”，每3年至少現(xiàn)場述職一次，采取各單位之間互評互議等方式，達到相互學(xué)習(xí)、相互監(jiān)督、相互促進的目的。將述職評議考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度業(yè)務(wù)考核，抓黨建工作沒有評為“好”的機關(guān)黨委書記，年度考核不能評為“優(yōu)秀”；評價等次向述職單位黨組（黨委）反饋，約談評價為“一般”的單位黨組書記。同時，不斷規(guī)范各級基層黨組織書記述職評議考核工作，進一步發(fā)揮考核激勵作用。

補短板、強弱項，推動機關(guān)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。運用黨建重點任務(wù)督查、全面從嚴治黨（黨建）工作考核、述職評議考核等結(jié)果，對各部門機關(guān)黨委書記履職情況作出綜合評價。指導(dǎo)各單位機關(guān)黨委書記對照綜合評價意見查擺問題，逐項整改落實。同時，采取隨機調(diào)研、動態(tài)抽查、信息化留痕等形式，對黨支部整改落實情況進行跟蹤督查，推動基層黨組織落實機關(guān)黨建各項任務(wù)，實現(xiàn)全面進步、全面過硬。

二、落實機關(guān)黨建責(zé)任制方面存在的主要問題

對標(biāo)習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話精神，對照中央、市委關(guān)于全面從嚴治黨的要求，市直機關(guān)各級黨組織在落實機關(guān)黨建責(zé)任制方面仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

一是機關(guān)黨建責(zé)任體系需要進一步健全。雖然出臺了一些制度文件，制定了抓機關(guān)黨建工作責(zé)任清單，但是由于各單位中心任務(wù)不同、組織架構(gòu)有差異，機關(guān)黨委委員、支部委員等職責(zé)還需要進一步細化。責(zé)任履行、督查、評價、追究等環(huán)節(jié)相對獨立，還沒有做到環(huán)環(huán)相扣，缺乏整體性連貫性。

二是指導(dǎo)督促部門黨組（黨委）履行機關(guān)黨建主體責(zé)任的力度需要進一步加大。機關(guān)工委指導(dǎo)督促部門黨組（黨委）的方式方法還需要完善，與部門黨組（黨委）共同研究謀劃抓黨建的平臺還需要拓展。個別黨組（黨委）書記抓機關(guān)黨建精力投入不夠，有些黨組（黨委）成員履行“一崗雙責(zé)”意識有待增強。

三是黨務(wù)干部隊伍建設(shè)需要進一步加強。機構(gòu)改革后，各單位黨務(wù)工作崗位上來了很多新同志，他們工作有熱情，但是對照新時代機關(guān)黨建工作新要求，部分同志抓黨建的專業(yè)知識和能力還有待提高。

四是考核結(jié)果運用需要進一步強化。有的單位黨支部考核結(jié)果與干部年度考核結(jié)果沒有有效銜接，有的單位考核中提出的問題沒有與下一年機關(guān)黨建工作責(zé)任制的目標(biāo)設(shè)計相掛鉤，責(zé)任制的剛性約束作用發(fā)揮不夠強。

三、進一步落實機關(guān)黨建工作責(zé)任制的對策建議

近年來，北京市直機關(guān)堅持牽住機關(guān)黨建工作責(zé)任制這個“牛鼻子”，有力推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。下一步，要在以下4個方面持續(xù)發(fā)力，進一步壓實管黨治黨政治責(zé)任。

（一）健全責(zé)任體系，進一步完善責(zé)任鏈條、形成工作閉環(huán)。要在完善靜態(tài)責(zé)任鏈條、形成動態(tài)工作閉環(huán)兩方面持續(xù)用力，推動責(zé)任體系進一步完善。一是靜態(tài)方面，完善職責(zé)清晰、任務(wù)明確、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條。進一步細化黨組（黨委）成員、機關(guān)黨委委員、黨支部委員的責(zé)任清單，解決部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不明晰“一崗雙責(zé)”抓什么、怎么抓的問題，解決部分基層黨組織存在的“掛名委員”問題。會同紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、共青團等部門，進一步明確組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢委員、青年委員等職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮好機關(guān)黨委委員、支委“一班人”作用。二是動態(tài)方面，構(gòu)建明責(zé)定責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、考責(zé)督責(zé)的完整責(zé)任閉環(huán)。在工作謀劃部署階段，通過責(zé)任清單和年度工作要點，指導(dǎo)各部門結(jié)合自身年度重點任務(wù)，謀劃好本部門機關(guān)黨建工作，明確工作重點、具體安排、責(zé)任主體和完成時限。在工作推進落實階段，通過落實與黨組（黨委）溝通聯(lián)系辦法、機關(guān)黨委書記聯(lián)席會議制度，進一步加強“過程管控”。在工作總結(jié)考核階段，通過全面從嚴治黨（黨建）工作考核、各級機關(guān)黨組織書記述職評議考核，全面了解機關(guān)黨建工作任務(wù)落實情況及有關(guān)群眾評價，抓好情況反饋和整改落實。

（二）抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點是指導(dǎo)督促黨組（黨委）落實主體責(zé)任。提高指導(dǎo)督促質(zhì)量，抓好責(zé)任制落實這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是進一步增強指導(dǎo)督促的領(lǐng)導(dǎo)合力。要強化“大指導(dǎo)督促”的理念，加強與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳等部門的密切配合，在全面從嚴治黨、績效考核中明確機關(guān)黨建考評的標(biāo)準(zhǔn)和比重，認真抓好問題的整改。注重加強與機關(guān)各級黨組織的聯(lián)系，定期協(xié)調(diào)解決指導(dǎo)督促中有關(guān)問題，不斷優(yōu)化程序和方式。二是不斷提高指導(dǎo)督促的能力。機關(guān)工委要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于機關(guān)黨建的重要指示批示精神，理解把握中央和市委關(guān)于指導(dǎo)督促工作的標(biāo)準(zhǔn)要求，深入學(xué)習(xí)研究指導(dǎo)督促的內(nèi)容、方法、措施等，總結(jié)探索工作規(guī)律，不斷提高把握政策、調(diào)研分析、組織協(xié)調(diào)、發(fā)現(xiàn)問題的能力。三是建立健全機關(guān)黨建工作的評價體系。要探索建立不同類別部門黨組（黨委）抓機關(guān)黨建工作的評價體系，切實反映不同部門、不同類型、不同層次單位的機關(guān)黨建情況。要突出核心內(nèi)容，科學(xué)提出評價標(biāo)準(zhǔn)和流程規(guī)范，在實踐中逐步細化完善評價指標(biāo)、量化評價權(quán)重、規(guī)范評價程序。

（三）加強工作力量，重點是提高專兼職黨務(wù)干部落實責(zé)任的能力。要進一步強化措施，把黨務(wù)干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人。一是強化黨務(wù)干部配備。要推動各部門充分考慮機關(guān)黨建工作實際，科學(xué)界定機關(guān)黨組織的職責(zé)邊界，配備適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要、符合工作任務(wù)要求的工作力量，配齊配足專職黨務(wù)工作人員。對機關(guān)規(guī)模大、直屬單位和黨員人數(shù)多的部門，加強機關(guān)紀(jì)檢、群團工作力量。嚴把黨務(wù)干部“入口關(guān)”，推動輪崗交流。指導(dǎo)各單位黨組（黨委）把政治上過硬、綜合素質(zhì)高、年富力強的干部放到黨務(wù)崗位培養(yǎng)鍛煉，對黨務(wù)工作業(yè)績突出的注重提拔使用。機關(guān)黨委書記應(yīng)當(dāng)由部門黨組（黨委）副書記、分管干部人事工作的黨組（黨委）成員擔(dān)任。完善黨務(wù)干部同行政、業(yè)務(wù)干部之間的交流機制，專職黨務(wù)崗位工作滿10年的必須輪崗。二是提高黨務(wù)干部培訓(xùn)質(zhì)量。針對黨務(wù)干部政治能力、黨建工作業(yè)務(wù)能力短板開展培訓(xùn)。每年開展機關(guān)黨委書記、副書記、機關(guān)紀(jì)委書記培訓(xùn)，指導(dǎo)督促部門黨組（黨委）每年對黨支部書記（委員）輪訓(xùn)一遍。辦好基層黨支部書記示范培訓(xùn)班，用好黨支部規(guī)范化實訓(xùn)基地，開發(fā)更多具有機關(guān)特點、實操性強的黨務(wù)干部培訓(xùn)課程。

（四）強化整改提升，重點是對問題突出的敢于“紅臉出汗”，切實追責(zé)問責(zé)。要充分運用評議考核結(jié)果，進一步發(fā)揮考核激勵作用。一是強化問題反饋。對于全面從嚴治黨（黨建）工作考核、述職評議考核等結(jié)果，要以問題為重點，書面向各部門、基層黨組織反饋意見。二是強化整改落實。針對發(fā)現(xiàn)的問題提出針對性整改意見，并督促抓好整改落實。存在苗頭性、傾向性問題的，應(yīng)及時對部門黨組（黨委）書記、機關(guān)黨委書記進行談話。黨組（黨委）書記、機關(guān)黨委書記應(yīng)及時對基層黨組織書記進行提醒。要抓好突出問題的整改，在不斷破解難題中推進工作、提質(zhì)增效。三是強化激勵提升。每年要對各部門機關(guān)黨建的總體情況、基層黨組織黨建任務(wù)落實情況進行評估。把責(zé)任落實情況作為黨員干部評先評優(yōu)、提拔晉升、表彰獎勵的重要依據(jù)。對落實有力、成效顯著的要給予表彰宣傳，對落實不到位的要及時提醒，根據(jù)實際情況嚴肅追責(zé)、限期整改。

（課題組成員：呂和順、徐斌、董福志、霍光、宋國斌、張軍鋒、趙環(huán)宇、杜曉娜、劉叢齊、李樹剛）

【本文系全國黨建研究會機關(guān)專委會2020年度全國機關(guān)黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關(guān)黨建研究》2021年第9期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )