站在建黨百年新的歷史起點(diǎn)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“創(chuàng)建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)”重要指示，是黨的要求、時(shí)代召喚、人民期待，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對(duì)于遼寧省直機(jī)關(guān)進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為機(jī)關(guān)治理效能，轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興、全方位振興的強(qiáng)大動(dòng)力，影響深遠(yuǎn)、意義重大。

一、價(jià)值意義

（一）創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示的政治責(zé)任。黨的執(zhí)政使命與機(jī)關(guān)目標(biāo)定位高度契合。黨的理想信念、性質(zhì)宗旨、初心使命，歷來都是通過機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)和政策政令，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理部署安排和工作活動(dòng)，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和管理方式創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際成效。政治屬性與政治責(zé)任高度一致。建設(shè)模范機(jī)關(guān)，首要的是建設(shè)政治模范機(jī)關(guān)，必須堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，永葆政治機(jī)關(guān)的鮮明本色，把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)部署要求貫穿于建設(shè)模范機(jī)關(guān)的全過程。為國履職與為民盡責(zé)高度統(tǒng)一。省級(jí)機(jī)關(guān)是確保黨中央政令暢通的“中間層”，直接關(guān)系到頂層設(shè)計(jì)在基層一線的落實(shí)效果，必須切實(shí)把基層群眾的訴求與期待變?yōu)樽陨砉ぷ鞯膭?dòng)力和壓力，把爭(zhēng)當(dāng)“三個(gè)表率”、建設(shè)模范機(jī)關(guān)真正體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的行動(dòng)上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實(shí)效上，體現(xiàn)在黨員、干部的日常言行上。

（二）創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)是推動(dòng)遼寧全面振興、全方位振興的迫切需要。一是破解發(fā)展問題的需要。在遼寧爬坡過坎、滾石上山關(guān)鍵時(shí)期，特別是受到新冠肺炎疫情沖擊和國內(nèi)外大環(huán)境影響，全省上下堅(jiān)持把深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神作為根本指針，聚焦補(bǔ)齊“四個(gè)短板”，著力做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，加快推進(jìn)“一帶五基地建設(shè)”，深入實(shí)施遼寧“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，推動(dòng)全面振興、全方位振興取得新進(jìn)展、新成效。二是擔(dān)負(fù)使命責(zé)任的需要。省直機(jī)關(guān)作為全省的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在帶頭推動(dòng)黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)中心工作深度融合、落實(shí)閉環(huán)工作機(jī)制、層層傳導(dǎo)壓力、逐級(jí)落實(shí)責(zé)任的同時(shí)，通過創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)，成為全省的榜樣和標(biāo)桿。三是全省“一盤棋”的需要。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，特別是習(xí)近平總書記提出的“五大安全”戰(zhàn)略定位和“十四五”時(shí)期要有新突破的指示要求，需要全省各級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一思想行動(dòng)，以上率下、以下看上，同向發(fā)力、同頻共振，形成全省機(jī)關(guān)黨的工作合力。

（三）創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)是機(jī)關(guān)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越的重大課題。一是創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)恰逢其時(shí)。遼寧省直機(jī)關(guān)剛剛經(jīng)歷了“兩個(gè)三年”發(fā)展階段。2015—2017年，以抓好中央巡視“回頭看”反饋意見整改落實(shí)為主線，推進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)“思想過硬、制度過硬、作風(fēng)過硬、業(yè)績(jī)過硬”。2018—2020年，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為主線，提出黨支部建設(shè)“組織健全、制度完善、運(yùn)行規(guī)范、活動(dòng)經(jīng)常、檔案齊備、作用突出”標(biāo)準(zhǔn)，2020年底實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)達(dá)到100%的目標(biāo)。2021—2023年，全面展開創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)“第一個(gè)三年”的工作。二是機(jī)構(gòu)改革迫切需要。遼寧在全國率先完成機(jī)構(gòu)改革，省、市、縣（區(qū)）機(jī)關(guān)組織架構(gòu)、管理體制、人員定崗的“物理變化”已經(jīng)完成，實(shí)現(xiàn)“化學(xué)反應(yīng)”任重道遠(yuǎn)，迫切需要機(jī)關(guān)黨建工作催生，需要?jiǎng)?chuàng)建模范機(jī)關(guān)活動(dòng)催化，推進(jìn)改革成果最大化、效益最優(yōu)化。三是融合問題亟待解決。要堅(jiān)持將以機(jī)關(guān)黨的工作理念、手段和方法推動(dòng)解決營商環(huán)境建設(shè)中存在問題作為切入點(diǎn)，著力解決黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作深度融合問題。目前融合問題仍有待進(jìn)一步解決，需要運(yùn)用創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)這一載體來突破。

二、基本遵循

（一）設(shè)立目標(biāo)

按照習(xí)近平總書記重要指示，省直機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際，制定模范機(jī)關(guān)具體目標(biāo)，即爭(zhēng)做“四個(gè)模范”。一是講政治的模范。在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，及時(shí)傳達(dá)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，忠誠核心、擁護(hù)核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心，絕對(duì)忠誠、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠等方面當(dāng)模范。二是守紀(jì)律的模范。在帶頭發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，持續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，勇于進(jìn)行自我革命，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，持續(xù)營造正氣充盈、海晏河清政治生態(tài)等方面當(dāng)模范。三是負(fù)責(zé)任的模范。在全面正確履行職責(zé)，完成急難險(xiǎn)重任務(wù)，帶頭攻堅(jiān)克難，敢于較真碰硬，工作善始善終、善作善成等方面當(dāng)模范。四是有效率的模范。在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入業(yè)務(wù)工作、中心工作，牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念，打造人才輩出、人盡其才良好環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)指揮、協(xié)調(diào)組織本領(lǐng)高強(qiáng)，執(zhí)行能力、工作業(yè)績(jī)一流等方面當(dāng)模范。

（二）設(shè)定原則

創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持“四條基本原則”。一是堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、機(jī)關(guān)治理、文化生態(tài)和反腐敗斗爭(zhēng)始終，堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。堅(jiān)持人民至上，自覺把黨的群眾觀點(diǎn)、群眾路線植根于思想中、落實(shí)到行動(dòng)上，堅(jiān)持做到對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一、讓黨中央放心與讓人民群眾滿意統(tǒng)一、為了群眾與依靠群眾統(tǒng)一，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。三是堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局。緊密圍繞黨的中心任務(wù)和遼寧振興發(fā)展實(shí)踐，著力做好穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)、增強(qiáng)發(fā)展振興新功能、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為中心工作助力、為全局工作添彩。四是堅(jiān)持把創(chuàng)新貫穿工作始終。堅(jiān)持把創(chuàng)新創(chuàng)造作為轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)突破、推進(jìn)遼寧高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，樹立新發(fā)展理念，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造新活力，重視發(fā)揮科技創(chuàng)新作用，重視留住人才，持續(xù)推動(dòng)思想大解放，讓各級(jí)機(jī)關(guān)和廣大黨員干部創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)熱情競(jìng)相迸發(fā)、充分涌流。

（三）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

創(chuàng)建省直模范機(jī)關(guān)應(yīng)把握“六實(shí)”具體標(biāo)準(zhǔn)。一是信念堅(jiān)實(shí)。做到“兩個(gè)維護(hù)”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，牢記初心使命，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，彰顯政治屬性。二是理論扎實(shí)。做到自覺主動(dòng)學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)、篤信篤行學(xué)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。三是組織夯實(shí)。做到組織機(jī)構(gòu)健全、政治功能強(qiáng)大、教育管理規(guī)范，制度執(zhí)行到位、特色亮點(diǎn)突出、保障作用明顯。四是作風(fēng)務(wù)實(shí)。做到帶頭弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、帶頭密切聯(lián)系群眾、帶頭糾治“四風(fēng)”問題、帶頭推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。五是紀(jì)律壓實(shí)。堅(jiān)持做到嚴(yán)字當(dāng)頭，堅(jiān)持開展警示教育，堅(jiān)持運(yùn)用“四種形態(tài)”，堅(jiān)持落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。六是服務(wù)求實(shí)。做到圍繞中心堅(jiān)強(qiáng)有力、服務(wù)大局精益求精、服務(wù)基層優(yōu)質(zhì)高效、服務(wù)群眾細(xì)致入微、服務(wù)社會(huì)擔(dān)當(dāng)作為。

三、實(shí)踐路徑

（一）規(guī)劃引領(lǐng)

重視發(fā)揮“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”和“指導(dǎo)督促”作用，采取科學(xué)化引導(dǎo)、工程化設(shè)計(jì)、項(xiàng)目化施工、規(guī)范化管理、效能化評(píng)價(jià)的方法，加快制定實(shí)施創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）。2021年為對(duì)標(biāo)年，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，普及創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)典型示范，形成共同愿景，以上率下、全面覆蓋，確保開好局、起好步。2022年為突破年，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)抓住薄弱環(huán)節(jié)、突出問題，以創(chuàng)促建、以創(chuàng)促改，切實(shí)把創(chuàng)建過程轉(zhuǎn)化為提升黨建質(zhì)量、破解新老難題、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的過程。2023年為問效年，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，重點(diǎn)對(duì)黨的建設(shè)與中心業(yè)務(wù)工作深度融合、調(diào)動(dòng)激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，黨組織和黨員“兩個(gè)作用”發(fā)揮，建立創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制以及基層群眾對(duì)機(jī)關(guān)滿意度評(píng)價(jià)等方面情況進(jìn)行評(píng)估，為“下一個(gè)三年”持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）載體推動(dòng)

積極依托精品工作和有效載體，推動(dòng)模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建。一是深入推進(jìn)“黨建+營商環(huán)境”建設(shè)。著力在理念、措施、載體、機(jī)制“四個(gè)融合”上做文章，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織把黨建工作融入營商環(huán)境建設(shè)的各方面，善于從業(yè)務(wù)工作薄弱環(huán)節(jié)中查找黨建工作短板，從拉長(zhǎng)補(bǔ)齊黨建短板入手，推動(dòng)業(yè)務(wù)工作水平提升。加強(qiáng)分類指導(dǎo)考評(píng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)單位一特色，一個(gè)支部一品牌、一名黨員一面旗”目標(biāo)。二是扎實(shí)開展“一立足、三走進(jìn)”工作。開展“立足崗位當(dāng)先鋒、推動(dòng)振興作貢獻(xiàn)”“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”活動(dòng)，走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)社區(qū)，以支部和個(gè)人、集中組織和靈活安排相結(jié)合方式，按照進(jìn)得去、服務(wù)好、常態(tài)化要求，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社區(qū)群眾活動(dòng)。三是積極營造爭(zhēng)當(dāng)模范的政治環(huán)境。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，部門黨組（黨委）提高政治站位，主要領(lǐng)導(dǎo)走在前、作表率，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶動(dòng)作用。運(yùn)用典型示范，樹立以干成事論英雄、以解決問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績(jī)的鮮明導(dǎo)向。發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，敢于拿起法律和批評(píng)的武器，去除不良風(fēng)氣、庸俗關(guān)系、丑惡現(xiàn)象生存土壤和空間，用新風(fēng)正氣、思想政治工作和人文關(guān)懷，真正讓干部干起來、支部強(qiáng)起來、單位火起來、人心暖起來。

（三）考核促進(jìn)

把模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建考核納入省直機(jī)關(guān)部門工作實(shí)績(jī)考核和干部個(gè)人考核“兩個(gè)體系”中，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)銜接”。一是指標(biāo)納入銜接。把模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建年度重點(diǎn)、專項(xiàng)工作，轉(zhuǎn)化為可細(xì)化、可量化、可考核的季度、年度考核指標(biāo)，賦予分值和權(quán)重，與“兩個(gè)體系”的指標(biāo)一并作出部署安排。二是節(jié)點(diǎn)考核銜接。在模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建制度設(shè)計(jì)和工作安排上，突出階段性特征、節(jié)點(diǎn)性特點(diǎn)，做到季度督促、半年小考、年度大考，督促指導(dǎo)、檢查考核常流水、不斷線，促進(jìn)示范活動(dòng)、重點(diǎn)任務(wù)、重要目標(biāo)如期完成。三是結(jié)果運(yùn)用銜接。把“三個(gè)考核”結(jié)果與兌現(xiàn)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、給予政策支持、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)優(yōu)以及干部選拔使用有機(jī)結(jié)合，探索推動(dòng)建立新的更高層次的激勵(lì)辦法。每3年開展一次模范機(jī)關(guān)評(píng)選活動(dòng)，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)。

（四）組織保障

創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)必須有堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度機(jī)制保證。一是高位推動(dòng)。建立省直機(jī)關(guān)創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省直機(jī)關(guān)工委，辦公室主任由工委分管日常工作主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，牽頭組織具體實(shí)施。辦公室也可與省工作實(shí)績(jī)考核辦公室合并設(shè)立。二是工委抓總。把住模范機(jī)關(guān)建設(shè)目標(biāo)，把創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)工作融入機(jī)關(guān)黨建工作各方面，統(tǒng)籌做好規(guī)劃，抓好年度安排，嚴(yán)格部門黨組（黨委）書記述職考核，確保創(chuàng)建工作在科學(xué)化、高質(zhì)量的軌道上邁進(jìn)。三是四級(jí)協(xié)同。部門黨組（黨委）書記把模范機(jī)關(guān)建設(shè)擺在突出位置，切實(shí)履行好第一責(zé)任人職責(zé)，不斷校正頻率、調(diào)整步伐，推動(dòng)創(chuàng)建工作上臺(tái)階、上水平；部門黨組（黨委）其他成員按照業(yè)務(wù)工作分工，帶頭抓好分管領(lǐng)域、處室單位的模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作；機(jī)關(guān)黨委專職副書記充分發(fā)揮專責(zé)機(jī)構(gòu)職能作用，重視調(diào)動(dòng)發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委委員作用，做好經(jīng)常性組織協(xié)調(diào)、督促檢查工作，協(xié)助機(jī)關(guān)黨委書記抓好工作落實(shí)；黨支部書記把創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)作為加強(qiáng)黨支部、加強(qiáng)處室建設(shè)的載體和抓手，抓具體、抓深入、抓到位，突出做好黨建和業(yè)務(wù)工作結(jié)合文章，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)機(jī)關(guān)基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬。

（五）群眾評(píng)議

一是堅(jiān)持開門創(chuàng)建。把“請(qǐng)人民評(píng)判”“讓群眾滿意”作為模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建高頻詞，吸納基層群眾參與，鼓勵(lì)干部職工參加，使創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)的過程成為集民智、聚民力的過程，成為機(jī)關(guān)上下自查自檢、自評(píng)自省工作的過程，讓創(chuàng)建活動(dòng)真正符合群眾意愿、滿足群眾期待。二是堅(jiān)持分類評(píng)議。根據(jù)各部門單位“三定職責(zé)”、工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍，充分考慮參與評(píng)議群眾廣泛性、知曉度、層次性、覆蓋面，科學(xué)確定群眾評(píng)議機(jī)關(guān)的分類標(biāo)準(zhǔn)和具體內(nèi)容，確保群眾評(píng)議有的放矢，結(jié)果逐步做到準(zhǔn)、像、實(shí)。三是堅(jiān)持創(chuàng)新探索。暢通群眾評(píng)議渠道，在下發(fā)征求意見函、設(shè)置意見箱、開通接訪電話、接受群眾來訪、聘請(qǐng)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員、開展第三方評(píng)估等方法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，在作風(fēng)舉報(bào)平臺(tái)、“8890”網(wǎng)絡(luò)郵箱等平臺(tái)上，及時(shí)拓展更新創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾評(píng)議與創(chuàng)建活動(dòng)相隨相伴、相得益彰。

（課題組成員：郭輝、呂志軍、李振宇、李占國、占廣平、張雅潔）

【本文系全國黨建研究會(huì)機(jī)關(guān)專委會(huì)2020年度全國機(jī)關(guān)黨建課題研究獲獎(jiǎng)成果】

來源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2021年第9期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )