黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作出一系列重要部署，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)質(zhì)量不斷提高，為推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的完成提供了有力的組織保障。實(shí)踐表明，把制度治黨貫穿于全面從嚴(yán)治黨全過程，健全完善和落實(shí)基層黨的組織制度，是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線、提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的必然要求，是增強(qiáng)基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力、圍繞中心建設(shè)隊(duì)伍服務(wù)群眾的有力保證，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署和各級(jí)黨委工作要求、發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用的現(xiàn)實(shí)需要。

一、推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的組織制度建設(shè)的實(shí)踐及啟示

近年來，云南省委和各級(jí)地方黨委以及各級(jí)機(jī)關(guān)工委全面貫徹黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的決策部署，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨的建設(shè)系列重要論述和在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話精神，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，著力推進(jìn)制度治黨，把黨的制度建設(shè)貫穿黨的各項(xiàng)建設(shè)之中，持續(xù)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，為健全完善黨的組織制度體系明確了思路、方法和路徑，為提高機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確目標(biāo)方向。近年來，云南省委先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全省機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于黨組（黨委）書記抓基層黨建責(zé)任清單》《關(guān)于建立健全黨建工作責(zé)任制的實(shí)施意見》等系列文件，在持續(xù)推進(jìn)全省基層黨建工作的同時(shí)，把全省機(jī)關(guān)黨建作為重要領(lǐng)域，為機(jī)關(guān)基層黨的組織制度建設(shè)明確了目標(biāo)方向、提出了原則要求。特別是云南省委組織部分類制定各領(lǐng)域基層黨組織規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容，對(duì)機(jī)關(guān)黨支部明確了“基本組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、基本隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、基本活動(dòng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、基本制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、基本保障建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化”五大項(xiàng)38個(gè)小項(xiàng)，系統(tǒng)梳理黨支部工作職責(zé)和黨務(wù)工作事項(xiàng)，為健全完善機(jī)關(guān)基層黨的組織制度提供了依據(jù)和保障。實(shí)踐證明，云南省委高度重視基層黨建工作，從全局的高度明確加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的組織建設(shè)的目標(biāo)方向，為進(jìn)一步結(jié)合機(jī)關(guān)基層黨建工作實(shí)際健全完善黨的組織制度并形成體系，提供了有力的指導(dǎo)。

（二）堅(jiān)持上下貫通，打牢制度基礎(chǔ)。近年來，云南省委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨系列決策部署，緊密結(jié)合云南實(shí)際，推進(jìn)基層黨組織建立健全各項(xiàng)具體的組織制度，確保全省在執(zhí)行一系列組織制度方面上下貫通一致。比如，建立全省統(tǒng)一的黨費(fèi)日制度，對(duì)建立健全主題黨日制度、黨員政治生日制度、“萬名黨員進(jìn)黨校”集中培訓(xùn)制度等作出具體明確的規(guī)定，各級(jí)基層黨組織執(zhí)行和落實(shí)制度的質(zhì)量效果顯著提升，黨組織的凝聚力向心力戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。實(shí)踐證明，從全省系統(tǒng)推進(jìn)基層黨的組織建設(shè)，健全完善組織制度體系，對(duì)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)發(fā)揮著十分重要的推動(dòng)作用。

（三）突出問題導(dǎo)向，用好實(shí)踐成果。近年來，云南各級(jí)機(jī)關(guān)工委認(rèn)真貫徹省委關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的各項(xiàng)部署和工作要求，緊密結(jié)合機(jī)關(guān)黨的建設(shè)實(shí)際，高度重視總結(jié)提煉機(jī)關(guān)黨建實(shí)踐中加強(qiáng)組織建設(shè)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，突出問題導(dǎo)向，不斷健全完善機(jī)關(guān)基層黨的組織制度，為推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬不斷夯實(shí)制度基礎(chǔ)。比如，建立設(shè)置支部紀(jì)檢委員的制度、成立臨時(shí)黨支部的相關(guān)制度、基層黨組織換屆提醒制度及規(guī)范換屆選舉程序，制定出臺(tái)《省直機(jī)關(guān)發(fā)展黨員工作規(guī)程》等。實(shí)踐證明，通過發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)中存在的普遍性問題，認(rèn)真加以研究，提出解決問題的辦法，用制度的形式固定下來，為加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)提供了制度保障。

（四）完善執(zhí)行機(jī)制，推進(jìn)制度落實(shí)。近年來，云南各級(jí)機(jī)關(guān)工委堅(jiān)持不懈地把執(zhí)行組織制度規(guī)定作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)狠抓落實(shí)，通過健全完善調(diào)研督查機(jī)制，堅(jiān)持每半年對(duì)所屬基層黨組織進(jìn)行一次全覆蓋隨機(jī)調(diào)研督查，重點(diǎn)檢查黨支部落實(shí)制度的情況，突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“雙重組織生活”、講黨課等內(nèi)容，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。高度重視運(yùn)用調(diào)研督查成果，及時(shí)反饋發(fā)現(xiàn)的問題，明確整改要求，對(duì)落實(shí)制度不力的典型案例予以通報(bào)，對(duì)基層黨組織制度落實(shí)問題較為突出的黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。把制度落實(shí)情況作為黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重點(diǎn)內(nèi)容，通過現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)推動(dòng)形成落實(shí)制度的良好導(dǎo)向。實(shí)踐證明，制度的生命力在于執(zhí)行，必須強(qiáng)化制度的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，在制度執(zhí)行上真抓、嚴(yán)管，用制度建設(shè)的成效推動(dòng)機(jī)關(guān)基層黨組織提升。

二、當(dāng)前基層黨的組織制度建設(shè)存在的問題

從調(diào)研情況看，當(dāng)前機(jī)關(guān)基層黨組織健全完善和執(zhí)行黨的組織制度總體情況是好的，為提高黨的建設(shè)質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但也要看到，無論是思想認(rèn)識(shí)上，還是制度的健全完善以及執(zhí)行落實(shí)上，都不同程度地存在一些問題和差距。

（一）思想認(rèn)識(shí)有偏差。一是對(duì)制度治黨的認(rèn)識(shí)不到位。主要表現(xiàn)在對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于制度治黨的系列重要論述特別是關(guān)于堅(jiān)持依規(guī)治黨、抓好黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要指示學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不深入、不透徹，一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)不強(qiáng)，政治站位不高。二是對(duì)健全完善制度重視不夠。有的黨員干部認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)制度已經(jīng)不少了，沒有必要去建更多的制度，有的制度不實(shí)用、難執(zhí)行，有的制度大而化之、具體規(guī)定少原則性要求多，有的仍在沿用多年前所定制度。三是制度執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)制度不學(xué)不懂不了解，制度執(zhí)行存在“上熱中溫下冷”，先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松，機(jī)械執(zhí)行、選擇執(zhí)行、繁瑣執(zhí)行、變通執(zhí)行等問題，沒有真正把制度要求落實(shí)到位。

（二）制度機(jī)制不完備。一是組織設(shè)置制度不健全。有的機(jī)關(guān)管理的單位構(gòu)成較為復(fù)雜，既有機(jī)關(guān)職能處室，也有事業(yè)單位，還有企業(yè)性質(zhì)的單位，但沒有結(jié)合實(shí)際研究制定基層黨組織設(shè)置規(guī)范。二是組織生活制度不健全。有的機(jī)關(guān)黨組織沒有健全完善組織生活計(jì)劃、報(bào)備、審查、評(píng)價(jià)制度，組織生活內(nèi)容與黨員思想、工作、生活結(jié)合不緊，缺乏針對(duì)性和吸引力，只滿足于時(shí)間、次數(shù)要求，不注重質(zhì)量。三是組織運(yùn)行制度不健全。有的機(jī)關(guān)基層黨組織特別是黨支部沒有建立健全年度黨建工作責(zé)任清單或清單責(zé)任內(nèi)容簡單、漏項(xiàng)多，落實(shí)黨建工作隨意性大，黨支部貫徹民主集中制方面的制度和黨建工作分析研判制度也有缺失。四是組織管理制度不健全。基層黨組織請(qǐng)示報(bào)告制度不夠健全完善，對(duì)需要請(qǐng)示報(bào)告的事項(xiàng)規(guī)定不全面、不具體，激勵(lì)關(guān)懷幫扶黨員制度不完善、隨意性大。五是組織監(jiān)督制度不健全。基層黨組織追責(zé)制度不完善，組織制度落實(shí)失范追究不嚴(yán)，黨支部黨務(wù)公開制度普遍未得到建立，沒有對(duì)公開事項(xiàng)作出明確的規(guī)定，黨員發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用未得到制度保障。

（三）制度執(zhí)行不到位。一是制度落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不高。制度執(zhí)行和落實(shí)難仍然是當(dāng)前基層黨組織普遍存在的短板，有的基層黨組織開展黨的組織生活不認(rèn)真、不嚴(yán)格、不經(jīng)常，開展批評(píng)和自我批評(píng)“辣味”不濃，履行教育管理監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾職責(zé)不到位。二是形式主義不同程度存在。有的基層黨組織黨課教育形式單一、不能結(jié)合實(shí)際、教育效果差，有的黨支部開展學(xué)習(xí)走過場、敷衍了事、流于形式。三是推動(dòng)制度落實(shí)能力不強(qiáng)。有的基層黨務(wù)干部流動(dòng)性大，對(duì)黨務(wù)工作不夠熟悉；有的兼職黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)工作任務(wù)重，落實(shí)基層組織制度責(zé)任心不強(qiáng)、馬虎應(yīng)付。四是領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范作用發(fā)揮不夠。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加所在支部組織生活少，過雙重組織生活要求落實(shí)不到位，表率和監(jiān)督指導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。

三、加強(qiáng)基層黨的組織制度體系建設(shè)的思考及對(duì)策

基層黨的組織制度建設(shè)，必須堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出政治功能，在健全完善制度體系上下功夫，在健全完善監(jiān)督、發(fā)揮制度約束力上下功夫，真正形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機(jī)制。

（一）健全基層黨的組織制度體系需要把握的原則

1.把牢政治方向。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的重要論述和指示要求，堅(jiān)持把習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨的建設(shè)系列重要論述、黨中央和各級(jí)地方黨委關(guān)于機(jī)關(guān)黨建工作的新部署、新規(guī)定、新要求，準(zhǔn)確體現(xiàn)到健全完善基層組織制度之中，轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的制度安排，保證黨中央決策部署和各級(jí)黨委的工作要求落到實(shí)處，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

2.堅(jiān)持立足實(shí)踐。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，全面總結(jié)梳理機(jī)關(guān)各級(jí)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)，把機(jī)關(guān)黨建工作中的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和行之有效做法提煉為制度規(guī)定，并著眼新的形勢(shì)和任務(wù)要求，創(chuàng)新制度安排，強(qiáng)化制度保障。

3.堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮、綜合施策，從制度層面提出補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的針對(duì)性舉措，著力破解影響和制約制度建設(shè)的一些突出問題。

4.堅(jiān)持系統(tǒng)思維。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搞好整體謀劃，充分認(rèn)識(shí)制度體系具有相互融合、辯證統(tǒng)一的鮮明特點(diǎn)，推進(jìn)制度可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)，保證制度體系不斷完善、與時(shí)俱進(jìn)，著力推動(dòng)制度建設(shè)全鏈條環(huán)環(huán)緊扣、無縫銜接，同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。

（二）以問題為導(dǎo)向，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)

1.健全完善組織設(shè)置管理制度。堅(jiān)持優(yōu)化黨支部設(shè)置，從黨支部建設(shè)實(shí)踐來看，以提升機(jī)關(guān)黨支部組織力為導(dǎo)向，以便于開展黨的工作、組織支部活動(dòng)為前提，合理設(shè)置黨支部黨員人數(shù)，可根據(jù)就近、就地、工作性質(zhì)相似和便于開展組織生活等實(shí)際，對(duì)黨員人數(shù)較少或較多的黨支部作必要的優(yōu)化調(diào)整，確保黨支部支委會(huì)健全，為全面落實(shí)黨支部各項(xiàng)制度創(chuàng)造有利條件。

2.健全完善落實(shí)組織生活配套制度。推動(dòng)機(jī)關(guān)黨支部健全完善組織生活年度計(jì)劃制度，并與落實(shí)年度黨建工作重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工作以及相關(guān)制度規(guī)定要求結(jié)合起來，為各項(xiàng)制度的落實(shí)打牢基礎(chǔ)。健全完善組織生活報(bào)備制度，強(qiáng)化黨支部落實(shí)制度的責(zé)任。健全完善組織生活審查制度，強(qiáng)化對(duì)黨支部落實(shí)制度的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。健全完善組織生活評(píng)價(jià)制度，提高落實(shí)組織生活的質(zhì)量。

3.健全完善組織運(yùn)行制度。依據(jù)上級(jí)黨組織年度工作安排部署，建立健全基層黨組織年度黨建工作責(zé)任清單，明確黨建工作重點(diǎn)任務(wù)、細(xì)化落實(shí)措施、明確責(zé)任人和完成時(shí)限，推動(dòng)基層黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)“第一責(zé)任人”的責(zé)任，其他班子成員履行“一崗雙責(zé)”。建立分析研判制度，加強(qiáng)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)和制度執(zhí)行情況的自查自糾，提高基層黨組織解決自身問題的能力。推動(dòng)黨支部健全完善貫徹民主集中制的制度，結(jié)合實(shí)際明確支委會(huì)、支部黨員大會(huì)研究決定重要事項(xiàng)的內(nèi)容、程序和方式，確保黨員民主權(quán)利的落實(shí)。

4.健全完善組織管理制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)基層黨組織具體制度和工作機(jī)制，特別是要抓好對(duì)軟弱渙散后進(jìn)黨支部的具體幫助指導(dǎo)，切實(shí)解決基層黨組織弱化虛化邊緣化問題。健全完善基層黨組織請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)需要請(qǐng)示報(bào)告的事項(xiàng)作出明確的規(guī)定，把下級(jí)黨組織對(duì)上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)、上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織管理監(jiān)督落實(shí)到位。

5.健全完善組織監(jiān)督制度。推動(dòng)基層黨組織特別是黨支部建立健全追責(zé)制度，明確追責(zé)的事項(xiàng)、情形、方式、程序，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)；健全基層黨組織特別是黨支部黨務(wù)公開制度，結(jié)合實(shí)際全面梳理黨務(wù)公開事項(xiàng)、方法，保障黨員的民主權(quán)利得到認(rèn)真落實(shí)。

（三）發(fā)揮組織制度體系的整體治理功能

1.加強(qiáng)制度的宣傳教育。要組織廣大黨員抓好制度的學(xué)習(xí)，采取個(gè)人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、組織研討與抓好培訓(xùn)相結(jié)合等，教育引導(dǎo)黨員樹牢制度意識(shí)，增強(qiáng)黨員遵守和執(zhí)行制度的思想自覺和行動(dòng)自覺。

2.提高制度的執(zhí)行能力。要抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，更好地引領(lǐng)普通黨員這個(gè)“絕大多數(shù)”，嚴(yán)格制度規(guī)范，加大制度執(zhí)行力度，堅(jiān)持制度面前人人平等，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”，對(duì)違規(guī)違紀(jì)踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，使制度真正成為硬約束。

3.加強(qiáng)制度監(jiān)督檢查。要改進(jìn)完善機(jī)關(guān)黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮考核的指揮棒作用、選拔任用的導(dǎo)向作用。壓實(shí)執(zhí)規(guī)責(zé)任，上級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)所屬基層黨組織落實(shí)制度的督促檢查，瞄著問題去、對(duì)著問題改，精確制導(dǎo)、精準(zhǔn)發(fā)力，直到問題徹底解決為止。將執(zhí)規(guī)納入評(píng)議考核內(nèi)容，監(jiān)督檢查和問責(zé)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不力、落實(shí)不好、問題突出的，敢于亮黃牌、掏紅牌。通過制度的落實(shí)，真正把黨員管住管好，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟、每個(gè)支部都成為黨旗高高飄揚(yáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

【本文系全國黨建研究會(huì)機(jī)關(guān)專委會(huì)2020年度全國機(jī)關(guān)黨建課題研究獲獎(jiǎng)成果】

來源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2021年第10期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )