習(xí)近平總書記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，只有全面落實(shí)黨建責(zé)任制，機(jī)關(guān)黨建工作才能形成強(qiáng)大合力。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，必須牢牢牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”。當(dāng)前，在推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制落實(shí)方面仍存在一些亟待解決的困難和問題，為此，江西省直機(jī)關(guān)工委成立調(diào)研組，深入103家省直（中央駐贛）單位，采取座談?wù){(diào)研、個(gè)別訪談、問卷調(diào)查、案例分析等方式開展調(diào)查研究，形成了一些思考和認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任落實(shí)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，機(jī)關(guān)工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所屬機(jī)關(guān)黨的工作，指導(dǎo)督促各單位黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任；黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作，承擔(dān)具體領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)；黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)，其他班子成員按照“一崗雙責(zé)”要求抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨建工作；機(jī)關(guān)黨委是機(jī)關(guān)黨建工作的專責(zé)機(jī)構(gòu)，協(xié)助黨組（黨委）落實(shí)主體責(zé)任；紀(jì)檢監(jiān)察工委作為同級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的派出機(jī)構(gòu)，在同級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、機(jī)關(guān)工委雙重領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)各單位機(jī)關(guān)紀(jì)委工作；機(jī)關(guān)紀(jì)委在同級(jí)機(jī)關(guān)黨委和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，接受派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。由此可見，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任主體的責(zé)任規(guī)定是非常明確的，關(guān)鍵是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力破解制度執(zhí)行中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制落地見效。

（一）當(dāng)前推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制落實(shí)中的重點(diǎn)問題

1.黨組（黨委）的機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任是否真正扛穩(wěn)抓牢。實(shí)際工作中，有的黨組（黨委）對(duì)“抓好黨建是最大政績(jī)”的思想認(rèn)識(shí)還沒完全到位，仍然認(rèn)為業(yè)務(wù)是硬任務(wù)、黨建是軟指標(biāo)，黨建和業(yè)務(wù)沒有深度融合；有的黨組（黨委）書記對(duì)機(jī)關(guān)黨建沒有做到親自抓、靠前抓，第一責(zé)任人的職責(zé)沒有履行好；有的班子成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)黨建工作不使勁，沒有真正落實(shí)好“一崗雙責(zé)”。

2.機(jī)關(guān)黨委書記和機(jī)關(guān)黨委是否做到履職盡責(zé)。從目前情況來看，機(jī)關(guān)黨委書記基本上由單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任，自身有分管的業(yè)務(wù)工作要抓，有的任務(wù)還比較重，較難保證“聚精會(huì)神抓黨建”。新時(shí)代推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，機(jī)關(guān)黨委承擔(dān)的工作任務(wù)重、要求高，有的機(jī)關(guān)黨委和黨務(wù)干部不同程度存在思想認(rèn)識(shí)跟不上、工作理念跟不上、能力素質(zhì)跟不上、責(zé)任擔(dān)當(dāng)跟不上、紀(jì)律作風(fēng)跟不上的問題，導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量和水平還不夠高。

3.機(jī)關(guān)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是否到位。在監(jiān)督機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制落實(shí)的實(shí)踐中，有的機(jī)關(guān)紀(jì)委還存在不愿意得罪人的“好人主義”思想，斗爭(zhēng)精神不夠強(qiáng)；機(jī)關(guān)紀(jì)委與機(jī)關(guān)黨委有時(shí)彼此之間的職責(zé)分工不夠明確，機(jī)關(guān)紀(jì)委錯(cuò)位、缺位等情況時(shí)有發(fā)生；還有的紀(jì)檢干部存在業(yè)務(wù)不精、能力不足的問題。

（二）當(dāng)前推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制落實(shí)中的難點(diǎn)問題

1.怎樣推動(dòng)解決黨組（黨委）把機(jī)關(guān)黨建責(zé)任“甩手”給機(jī)關(guān)黨委的問題。當(dāng)前，黨組（黨委）對(duì)抓機(jī)關(guān)黨建的重視程度明顯提高了、措施也更加有力了。但不容忽視的是，有的黨組（黨委）把抓黨建簡(jiǎn)單等同于具體的黨務(wù)工作，沒有從政治的高度來統(tǒng)籌謀劃、部署、落實(shí)黨建工作，習(xí)慣將黨建相關(guān)工作都安排給機(jī)關(guān)黨委。機(jī)關(guān)黨委往往又難以具備像辦公室和組織人事等綜合部門那樣的統(tǒng)籌力和影響力，最終導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨建責(zé)任落實(shí)“打了折扣”。

2.機(jī)關(guān)工委的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”職能與黨組（黨委）“具體領(lǐng)導(dǎo)和管理”職能的關(guān)系怎樣處理的問題。落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的對(duì)象是黨組（黨委），機(jī)關(guān)工委是指導(dǎo)督促，主要方式是督查和考核。實(shí)際工作中，機(jī)關(guān)工委如何加強(qiáng)對(duì)各單位的督查和考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有的黨組（黨委）履責(zé)不到位的情況，還需要在實(shí)踐中進(jìn)行探索。

3.如何提高機(jī)關(guān)黨委和專兼職黨務(wù)干部抓機(jī)關(guān)黨建責(zé)任落實(shí)的能力素質(zhì)問題。機(jī)關(guān)黨建的責(zé)任說到底要靠人來落實(shí)。當(dāng)前，各單位在場(chǎng)所、人員、經(jīng)費(fèi)等“硬件”上都有較好的基礎(chǔ)，但在“軟件”建設(shè)上，還存在就黨建抓黨建、黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”、重形式輕效果、重規(guī)范輕創(chuàng)新等問題。而出現(xiàn)這些問題的根源，還在于不少機(jī)關(guān)黨委和專兼職黨務(wù)干部的能力素質(zhì)跟不上新時(shí)代的要求。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織書記的“書記意識(shí)”和抓黨建責(zé)任落實(shí)的能力水平，顯得尤為重要。

4.怎樣解決機(jī)關(guān)黨建工作履職不到位的問責(zé)追責(zé)問題。牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，需要對(duì)不履行或不正確履行機(jī)關(guān)黨建職責(zé)的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部予以追責(zé)問責(zé)，因而要根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)一步健全和完善監(jiān)督追責(zé)的具體操作細(xì)則，才能使追責(zé)問責(zé)真正落到實(shí)處。同時(shí)，還需要層層壓實(shí)各級(jí)黨組織的主體責(zé)任、黨組織書記的第一責(zé)任人責(zé)任、行業(yè)領(lǐng)域主管部門的指導(dǎo)責(zé)任，探索構(gòu)建完整的明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)、考責(zé)、問責(zé)的責(zé)任制度體系。

二、江西在推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制落實(shí)上的實(shí)踐探索

（一）以“述評(píng)考”為抓手，指導(dǎo)督促黨組（黨委）履行好機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任。自2016年以來，江西省直機(jī)關(guān)工委每年組織開展一次省直單位黨組（黨委）書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，部分單位黨組（黨委）書記大會(huì)述職，其他單位黨組（黨委）書記書面述職，省委常委、省委秘書長(zhǎng)、省直機(jī)關(guān)工委第一書記作現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)。省委明確，黨組（黨委）書記抓基層黨建工作的綜合評(píng)價(jià)等次未達(dá)到“好”的，其年度考核結(jié)果不得確定為優(yōu)秀等次。在年度省直機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)管理考核中，加大了黨組（黨委）落實(shí)主體責(zé)任的權(quán)重，以此督促黨組（黨委）和黨組（黨委）書記履行責(zé)任。

（二）建立黨支部聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”。在省直機(jī)關(guān)部署要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員建立黨支部聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開一次，其分管部門（單位）黨支部書記和下屬單位黨組織負(fù)責(zé)人參加。主要任務(wù)為開展黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)，匯報(bào)交流抓黨建強(qiáng)業(yè)務(wù)情況，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行研究，提出改進(jìn)工作的具體措施。通過支部聯(lián)席會(huì)議，分管領(lǐng)導(dǎo)既抓黨建又抓業(yè)務(wù)，“一崗雙責(zé)”得到了較好落實(shí)；支部書記感受到了壓力，牢牢扛起了書記的職責(zé)，有效進(jìn)行了責(zé)任傳導(dǎo)；各支部通過會(huì)上的學(xué)習(xí)、交流以及領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)，第一時(shí)間了解掌握了中央和省委的最新精神與要求，并通過“比一比”知不足，通過“學(xué)一學(xué)”明方向，通過“趕一趕”量距離，通過“幫一幫”手拉手，形成了“比學(xué)趕幫”的濃厚氛圍，促進(jìn)了支部的全面進(jìn)步。同時(shí)，為確保這一制度落到實(shí)處，將黨支部聯(lián)席會(huì)議制度建立和運(yùn)行情況，納入年度省直機(jī)關(guān)黨建工作考核重要內(nèi)容。

（三）抓好機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，為落實(shí)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任提供重要保證。江西省委制定的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)省直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的若干意見》明確規(guī)定，機(jī)關(guān)黨委書記一般由單位黨組（黨委）書記或分管組織人事工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，提拔任用省直機(jī)關(guān)黨組（黨委）成員，原則上要有黨務(wù)工作經(jīng)歷。為加強(qiáng)“兩委”書記隊(duì)伍建設(shè)，工委制定《關(guān)于加強(qiáng)省直單位機(jī)關(guān)黨委機(jī)關(guān)紀(jì)委專職書記隊(duì)伍建設(shè)的意見（試行）》，健全完善了選配、培訓(xùn)、考核、交流等方面機(jī)制，工委參與“兩委”書記提名工作，與省直單位黨組（黨委）共同擔(dān)負(fù)“兩委”書記隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)施黨務(wù)干部培訓(xùn)工程，每年舉辦一次“兩委”書記專題培訓(xùn)班，采取任職談話、紅色教育、形勢(shì)任務(wù)報(bào)告、專題輔導(dǎo)、交流研討、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、在線學(xué)習(xí)等多種方式開展教育培訓(xùn)。貫徹落實(shí)支部工作條例，對(duì)5000多名省直機(jī)關(guān)黨支部書記進(jìn)行全覆蓋輪訓(xùn)，并開展機(jī)關(guān)直屬單位黨支部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓支部書記增強(qiáng)“書記意識(shí)”、扛起“書記責(zé)任”、做支部黨員的表率。

三、進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制落地落實(shí)的對(duì)策建議

如果肩上責(zé)任不明白，定了責(zé)任不落實(shí)，領(lǐng)了責(zé)任擔(dān)不起來，失職失責(zé)不追究，全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求就會(huì)成為水中月、鏡中花。進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制落地落實(shí)，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，多措并舉、綜合施策。

（一）進(jìn)一步提升黨組（黨委）和各級(jí)黨組織抓黨建責(zé)任落實(shí)的思想認(rèn)識(shí)。通過理論學(xué)習(xí)中心組、“三會(huì)一課”等形式，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話精神，進(jìn)一步引導(dǎo)黨組（黨委）和各級(jí)黨組織牢固樹立“抓好黨建是最大政績(jī)”和“抓機(jī)關(guān)黨建是本職、不抓機(jī)關(guān)黨建是失職、抓不好機(jī)關(guān)黨建是瀆職”的理念，從思想根源上消除“重業(yè)務(wù)輕黨建”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，清醒認(rèn)識(shí)到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，抓機(jī)關(guān)黨建責(zé)任落實(shí)決不只是哪個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)的事、哪個(gè)部門的事，而是黨組（黨委）和各級(jí)黨組織書記的“書記工程”。要通過“明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)”專題會(huì)等形式，讓黨組（黨委）和各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員講清楚責(zé)任、找履責(zé)差距、談盡責(zé)思考，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。

（二）進(jìn)一步建立健全黨組（黨委）和各級(jí)黨組織抓黨建的責(zé)任清單。責(zé)任清則方向明，壓力實(shí)則工作硬。《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》要求黨組（黨委）制定責(zé)任清單，做到簡(jiǎn)便易行、務(wù)實(shí)管用。黨組（黨委）和各級(jí)黨組織要結(jié)合本單位的具體實(shí)際，認(rèn)真制定黨組（黨委）、黨組（黨委）書記、領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及機(jī)關(guān)下屬單位黨組織及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任清單，列出年度工作任務(wù)安排，細(xì)化推動(dòng)責(zé)任落實(shí)的具體舉措，層層傳導(dǎo)抓黨建責(zé)任落實(shí)的壓力。

（三）進(jìn)一步完善指導(dǎo)督促機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任落實(shí)的工作機(jī)制。推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制的落實(shí)，既要重視黨組（黨委）和各級(jí)黨組織自覺提高站位、主動(dòng)履職盡責(zé)這個(gè)“內(nèi)因”，也要發(fā)揮好上級(jí)黨組織、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、機(jī)關(guān)工委、巡視組等職能部門監(jiān)督檢查、巡視巡察這個(gè)“外因”的作用，同時(shí)還要善于發(fā)揮基層黨組織和黨員干部、群眾、新聞媒體的監(jiān)督作用。上級(jí)黨組織和黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要定期聽取黨組（黨委）的工作匯報(bào)，及時(shí)推動(dòng)解決相關(guān)問題；機(jī)關(guān)工委要發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建的職能，及時(shí)制定年度工作安排，適時(shí)開展黨建巡察和工作調(diào)研，發(fā)現(xiàn)情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)解決黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”以及黨建工作“燈下黑”等問題；巡視組要發(fā)揮政治巡視的“利劍”作用。機(jī)關(guān)黨建各相關(guān)的職能部門如紀(jì)委監(jiān)委、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部等部門也要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制落實(shí)的強(qiáng)大合力。

（四）進(jìn)一步提升各級(jí)黨組織書記和專兼職黨務(wù)干部的履職能力和水平。政治路線確定之后，干部就是決定因素。機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織書記和專兼職黨務(wù)干部是機(jī)關(guān)黨建工作的規(guī)劃者、組織者和實(shí)施者，是機(jī)關(guān)黨委和機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織職能作用發(fā)揮的執(zhí)行者，是落實(shí)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制的重要因素。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)，機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織書記和專兼職的黨務(wù)干部，必須緊跟時(shí)代步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，做到既政治過硬又本領(lǐng)高強(qiáng)。黨組（黨委）和各級(jí)黨組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話精神，從全局和戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要意義。一方面，要把好專兼職黨務(wù)干部的“入口關(guān)”，注重選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部從事機(jī)關(guān)黨建工作。另一方面，要關(guān)心關(guān)愛專職黨務(wù)干部，積極推進(jìn)黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部的交流，使黨務(wù)工作成為既成就事業(yè)又成就人才的工作，解決好“出口”不暢的問題；加強(qiáng)專兼職黨務(wù)干部的教育培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和履職能力，真正把黨務(wù)干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人。

（五）進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)黨建責(zé)任考評(píng)機(jī)制，倒逼責(zé)任落實(shí)。只有實(shí)行最嚴(yán)格的考核才能倒逼責(zé)任的落實(shí)。推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制的落實(shí)，需要進(jìn)一步健全完善責(zé)任考核機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)單位黨組（黨委）書記履行機(jī)關(guān)黨建第一責(zé)任人職責(zé)的考評(píng)力度，機(jī)關(guān)工委要積極協(xié)調(diào)黨委組織部門，加強(qiáng)對(duì)黨組（黨委）書記抓黨建責(zé)任的考核評(píng)價(jià)，并將其作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要指標(biāo)，納入黨建述職、黨建巡察重要內(nèi)容。要切實(shí)強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，把考核結(jié)果作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、監(jiān)督激勵(lì)的重要依據(jù)，作為推先評(píng)優(yōu)重要依據(jù)，推動(dòng)形成“書記抓、抓書記”的良好氛圍，不斷強(qiáng)化各級(jí)黨組織書記管黨治黨的責(zé)任意識(shí)。要持續(xù)抓好黨支部聯(lián)席會(huì)議制度落實(shí)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”，做到明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)。機(jī)關(guān)工委要加強(qiáng)同紀(jì)委監(jiān)委的協(xié)調(diào)配合，把抓機(jī)關(guān)黨建責(zé)任落實(shí)作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容，增強(qiáng)責(zé)任追究的強(qiáng)制性和權(quán)威性。要積極推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制落實(shí)與機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議、機(jī)關(guān)績(jī)效管理等工作緊密結(jié)合，合力推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制落到實(shí)處。

（課題組成員：彭世東、熊育杰、葉燕華、譚誠(chéng)、楊露）

【本文系全國(guó)黨建研究會(huì)機(jī)關(guān)專委會(huì)2020年度全國(guó)機(jī)關(guān)黨建課題研究獲獎(jiǎng)成果】

來源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2021年第10期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )