欲筑室者，先治其基。習近平總書記強調(diào)，“建設(shè)好黨的組織體系這座大廈，要讓組織體系的經(jīng)脈氣血暢通起來，讓黨支部強起來”，“要重視建強黨小組，發(fā)揮黨小組作用”。黨小組是根基，把根扎深、把基筑牢，黨組織才能強起來，才能真正成為“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)”，促進本單位各項工作的完成。

一、歷史演進：重視黨小組建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和鮮明特征

組，源自我國古代紡織用語，本義是系物品的絲帶，后泛指因一定目的而合成的單位。現(xiàn)代政黨大多先以小組形式活動，條件成熟時再由各小組組建而成并逐步發(fā)展壯大，如共產(chǎn)主義者同盟、布爾什維克等。中國共產(chǎn)黨亦如此。我們黨的發(fā)展史，既是一部無產(chǎn)階級先進組織不斷成長壯大的發(fā)展史，也是一部建立、鞏固和建強黨小組的發(fā)展史。

（一）新民主主義革命時期

上世紀20年代初，陳獨秀、李大釗、毛澤東等相繼組建共產(chǎn)主義小組，研究宣傳馬克思主義，領(lǐng)導發(fā)動工人運動，促進了馬克思主義同工人運動的結(jié)合，為我們黨的成立準備了條件。

建黨之初，黨的組織系統(tǒng)由地方委員會、地方執(zhí)行委員會、中央執(zhí)行委員會三級構(gòu)成。1922年，黨的二大將其調(diào)整為五級（組、支部、地方執(zhí)行委員會、區(qū)執(zhí)行委員會和中央執(zhí)行委員會），并明確組是“訓練黨員及黨員活動之基本單位”，“凡有黨員三人至五人均得成立一組”。1923年，鑒于黨員人數(shù)有一定增長，黨的三大將組的規(guī)模提升為“五人至十人”。將組確定為黨的基本單位，適應了當時黨的組織規(guī)模，也便于在惡劣環(huán)境中壯大隊伍和秘密斗爭。1925年，為適應革命形勢，迅速建立有力的基層組織系統(tǒng)和領(lǐng)導機構(gòu)，黨的四大將黨的基本組織由組改為支部。1927年，三灣改編確立了“支部建在連上”等制度，在連隊設(shè)黨支部、班排設(shè)黨小組。1929年，古田會議決議進一步強調(diào)“每連建設(shè)一個支部，每班建設(shè)一個組，這是紅軍中黨的組織的重要原則之一”。這一原則和制度奠定了黨對軍隊領(lǐng)導的組織基礎(chǔ)，為鞏固提高部隊戰(zhàn)斗力、有效履行使命任務鑄就了堅實堡壘。1945年，黨的七大明確了支部的基礎(chǔ)組織地位，規(guī)定“在黨的支部委之下，得按自然的、居住的或工作的情況，劃分小組”。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期

新中國成立后，我們黨在政府和社會各層面積極探索設(shè)立各級組織。截至1952年，全國500人以上公私營工礦企業(yè)和專科以上學校都已建立黨的基層組織。1956年，黨的八大首次把“黨的基層組織”概念寫入黨章，明確黨支部、黨總支和基層黨委為黨的基層組織，“總支部和支部下面，都可以劃分小組”。“文化大革命”期間，九大、十大黨章極大簡化了“黨的基層組織”章節(jié)，刪除黨小組等內(nèi)容，致使黨的基層組織建設(shè)理論和實踐出現(xiàn)偏差。粉碎“四人幫”后，1977年十一大黨章首次提出“基層黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”，在恢復組織生活、實現(xiàn)組織建設(shè)撥亂反正中起到了積極作用。黨小組的地位作用愈加得到重視。

（三）改革開放以來

1992年，十四大黨章規(guī)定“每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督”。此后歷部黨章均沿用此表述。1999年，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，規(guī)定“黨員人數(shù)較多的村黨支部，可以劃分若干黨小組”，并明確其在支部委員會領(lǐng)導下履行組織黨員學習和參加組織生活等職責。

黨的十八大以來，我們黨更加重視黨小組建設(shè)。2016年，黨的十八屆六中全會通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，強調(diào)領(lǐng)導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組組織生活。2018年，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，首次在黨內(nèi)法規(guī)中以專條形式對黨小組作出規(guī)定。2019年，習近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上專門強調(diào)了黨小組建設(shè)。同年，中央和國家機關(guān)工委印發(fā)《中央和國家機關(guān)黨小組工作規(guī)則（試行）》，為各級加強機關(guān)黨小組建設(shè)提供了遵循。

二、新時代要求：黨小組要當好黨組織的“接線器”“傳動軸”

中國特色社會主義進入新時代，機關(guān)黨建工作迎來了創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵機遇期，也面臨著一些新的問題和挑戰(zhàn)。推進黨的建設(shè)新的偉大工程，提高黨的執(zhí)政能力，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，要求不斷增強機關(guān)黨組織的組織力凝聚力戰(zhàn)斗力。黨小組是黨組織的“接線器”“傳動軸”，要適應新形勢新任務新要求，切實發(fā)揮好貫徹執(zhí)行、傳達引導、融合促進等作用，在新起點上助推機關(guān)黨建工作開創(chuàng)新局面。

（一）黨小組上連支部，是貫徹者、執(zhí)行者

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定，“黨員人數(shù)較多或者黨員工作地、居住地比較分散的黨支部”應當劃分若干黨小組，“黨小組主要落實黨支部工作要求，完成黨支部安排的任務”。《中央和國家機關(guān)黨小組工作規(guī)則（試行）》進一步明確，“黨員人數(shù)在20人以上的黨支部，一般應當劃分若干黨小組；黨員人數(shù)不足20人的，可以根據(jù)工作需要劃分黨小組”，“黨小組的主要職責是落實黨支部工作要求，完成黨支部安排的任務，積極開展黨內(nèi)活動，督促指導黨員發(fā)揮先鋒模范作用”。可見，黨小組是黨支部的重要組成部分，是黨支部教育、管理、監(jiān)督和服務黨員的一種組織形式。建強黨支部，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，需要黨小組在黨支部的領(lǐng)導下，貫徹好黨中央決策部署，執(zhí)行好上級黨組織決議，落實好本部門本單位中心工作，完成好黨支部交辦的任務。

（二）黨小組下連黨員群眾，是傳達者、引導者

黨小組的工作對象是黨員和群眾。黨章規(guī)定，每個黨員都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織。《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》要求，黨小組要“組織黨員參加政治學習、談心談話、開展批評和自我批評等”。《中央和國家機關(guān)黨小組工作規(guī)則（試行）》規(guī)定，黨小組主要承擔教育引導黨員做到“三個表率”、組織黨員認真學習黨的理論、嚴格黨的組織生活、協(xié)助黨支部對黨員進行教育管理監(jiān)督、組織黨員做好群眾工作、堅決貫徹落實黨中央決策部署等6項基本任務。這就要求，一方面，黨小組要發(fā)揮好上傳下達作用，既把黨中央決策部署和上級決議決定傳達到每一位黨員，經(jīng)常向群眾宣傳黨的基本理論、基本路線、基本方略；又要關(guān)心黨員群眾，及時向黨支部反映黨員的意見建議和實際困難，反映群眾的意見和訴求。另一方面，要發(fā)揮好引領(lǐng)教導作用，教育引導黨員在政治、學習、工作上作表率，組織和督促黨員按時參加黨的活動，協(xié)助教育、管理和監(jiān)督黨員。

（三）黨小組內(nèi)連處室，是融合者、促進者

習近平總書記指出，“黨支部建在司局、黨小組建在處室”，是中央和國家機關(guān)基層組織體系的一個特點。這個特點既是對“支部建在連上”制度的繼承發(fā)揚，也反映了黨小組與處室相互融合促進的內(nèi)在聯(lián)系。一方面，處室是黨小組建設(shè)的主陣地。處室處于中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)陣地最前沿，如果黨的理論和路線方針政策在這里失之毫厘，到了基層就可能謬以千里；如果貫徹落實的第一棒就掉了鏈子，機關(guān)建設(shè)的目標任務在“最先一公里”就可能落空。黨小組只有緊密結(jié)合處室職責，不斷推進黨建業(yè)務深度融合、同頻共振，才能守好這塊陣地，圓滿完成各項任務。另一方面，黨小組是處室工作的助推器。中央和國家機關(guān)的處室在黨和國家治理體系中處于特殊重要位置，是黨中央治國理政、管黨治黨一系列頂層設(shè)計的參與者、起草者，其政治、業(yè)務能力及履職效果直接關(guān)系黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，關(guān)系黨中央決策部署的貫徹落實，關(guān)系最廣大人民根本利益的實現(xiàn)。黨小組要積極履職，主動促進處室成員適應新階段要求，準確把握新發(fā)展理念，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷提高政治素養(yǎng)和業(yè)務水平，持續(xù)提升履職效果。

三、路徑方法：找準黨小組發(fā)揮作用的關(guān)鍵點著力點

一百年來，黨小組在我們黨加強組織建設(shè)，增強凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，團結(jié)帶領(lǐng)人民取得一個又一個勝利中發(fā)揮了重要作用。以史為鑒、開創(chuàng)未來，在新的趕考路上推動黨小組發(fā)揮更大作用、展現(xiàn)更大作為，就要深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和組織路線，結(jié)合實際，找準關(guān)鍵點和著力點，堅持走在前、作表率，持續(xù)地將組織優(yōu)勢和黨員力量轉(zhuǎn)化為推動工作的實效。

（一）把強化政治功能作為首要任務

要堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，突出政治引領(lǐng)和理論武裝，以黨史學習教育為契機，組織黨員帶著問題求真理、悟道理、明事理，深化理解“中國共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好”，更加堅定信仰、信念和信心。要帶領(lǐng)黨員從黨的精神譜系、優(yōu)良傳統(tǒng)和先進模范事跡中悟大德、公德和私德，胸懷“國之大者”，強化“四個意識”，做到“兩個維護”，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要引導黨員從革命、建設(shè)和改革不同歷史時期黨的理論創(chuàng)新和斗爭實踐中，不斷汲取智慧和力量，努力把學習成果轉(zhuǎn)化為加強黨性鍛煉、指導推動實踐的思想和行動自覺。

（二）把提升組織力作為有力抓手

要立足“黨”的屬性，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，規(guī)范黨小組設(shè)置，嚴肅黨的組織生活，認真落實黨小組會、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等要求，避免讓法規(guī)制度成為“橡皮筋”“稻草人”。要結(jié)合“小”的特點，探索學習內(nèi)容形式，搭建活動平臺載體，開展特色主題活動，打造黨建工作品牌，如“微座談”“微黨課”“微講評”等，不斷激發(fā)黨小組的生機活力，增強黨建工作的針對性實效性。要發(fā)揮“組”的優(yōu)勢，利用黨員個性和能力差異，在團結(jié)協(xié)作中實現(xiàn)優(yōu)勢互補、促進共同成長，在集思廣益中總結(jié)經(jīng)驗做法、研究分析問題，主動向黨支部建言獻策，助力制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

（三）把促進黨建業(yè)務融合作為內(nèi)在要求

要著眼堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，緊扣處室職能，做到黨建和業(yè)務工作一起謀劃、一起落實，堅決把習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署貫穿工作的各方面和全過程。要著眼提升“七種能力”，鼓勵黨員積極承擔改革任務，參與調(diào)查研究，參加掛職鍛煉、交流學習、志愿服務等，在攻堅克難、為群眾辦實事中清晰反映組織的思路目標，凝聚黨員的思想力量，促進黨建和業(yè)務的融合發(fā)展。要著眼爭當作風表率，組織引導黨員在改革、管理和服務中“亮身份、亮職責、亮承諾”，發(fā)揚孺子牛、拓荒牛和老黃牛精神，辦文、辦會、辦事精益求精，不斷優(yōu)化服務、提升效率。

（四）把發(fā)揮黨小組組長作用作為重要保障

黨小組組長是本小組的“領(lǐng)頭羊”，肩負組織黨員積極開展黨內(nèi)各項活動、保證支部決議和任務貫徹落實的重要職責。要采取集中學、自學等形式，學深悟透黨務知識和工作方法，當好黨建工作內(nèi)行人。要在本職崗位履職盡責的同時，把工作重點聚焦到強化黨小組政治功能、推進處室中心工作上來，當好黨建業(yè)務雙帶頭人。要經(jīng)常與黨員群眾交流談心，及時了解掌握其思想、工作和生活狀況，做好思想政治工作，協(xié)調(diào)解決或向上級反映合理訴求，當好黨員群眾貼心人。要協(xié)助黨支部監(jiān)督黨員，維護紀律規(guī)矩，督促執(zhí)行上級決議、完成工作安排，當好黨小組監(jiān)督人。

（作者單位：中央編辦事業(yè)單位登記管理局）

來源：《機關(guān)黨建研究》2021年第10期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )