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    旗幟網(wǎng)>>期刊>>《機關(guān)黨建研究》雜志>>2021年第10期

    理論前沿 | 黨小組的歷史溯源及新時代發(fā)展路徑

    王洪峰
    2022年04月18日16:27
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    欲筑室者,先治其基。習近平總書記強調(diào),“建設(shè)好黨的組織體系這座大廈,要讓組織體系的經(jīng)脈氣血暢通起來,讓黨支部強起來”,“要重視建強黨小組,發(fā)揮黨小組作用”。黨小組是根基,把根扎深、把基筑牢,黨組織才能強起來,才能真正成為“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)”,促進本單位各項工作的完成。

    一、歷史演進:重視黨小組建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和鮮明特征

    組,源自我國古代紡織用語,本義是系物品的絲帶,后泛指因一定目的而合成的單位。現(xiàn)代政黨大多先以小組形式活動,條件成熟時再由各小組組建而成并逐步發(fā)展壯大,如共產(chǎn)主義者同盟、布爾什維克等。中國共產(chǎn)黨亦如此。我們黨的發(fā)展史,既是一部無產(chǎn)階級先進組織不斷成長壯大的發(fā)展史,也是一部建立、鞏固和建強黨小組的發(fā)展史。

    (一)新民主主義革命時期

    上世紀20年代初,陳獨秀、李大釗、毛澤東等相繼組建共產(chǎn)主義小組,研究宣傳馬克思主義,領(lǐng)導發(fā)動工人運動,促進了馬克思主義同工人運動的結(jié)合,為我們黨的成立準備了條件。

    建黨之初,黨的組織系統(tǒng)由地方委員會、地方執(zhí)行委員會、中央執(zhí)行委員會三級構(gòu)成。1922年,黨的二大將其調(diào)整為五級(組、支部、地方執(zhí)行委員會、區(qū)執(zhí)行委員會和中央執(zhí)行委員會),并明確組是“訓練黨員及黨員活動之基本單位”,“凡有黨員三人至五人均得成立一組”。1923年,鑒于黨員人數(shù)有一定增長,黨的三大將組的規(guī)模提升為“五人至十人”。將組確定為黨的基本單位,適應了當時黨的組織規(guī)模,也便于在惡劣環(huán)境中壯大隊伍和秘密斗爭。1925年,為適應革命形勢,迅速建立有力的基層組織系統(tǒng)和領(lǐng)導機構(gòu),黨的四大將黨的基本組織由組改為支部。1927年,三灣改編確立了“支部建在連上”等制度,在連隊設(shè)黨支部、班排設(shè)黨小組。1929年,古田會議決議進一步強調(diào)“每連建設(shè)一個支部,每班建設(shè)一個組,這是紅軍中黨的組織的重要原則之一”。這一原則和制度奠定了黨對軍隊領(lǐng)導的組織基礎(chǔ),為鞏固提高部隊戰(zhàn)斗力、有效履行使命任務鑄就了堅實堡壘。1945年,黨的七大明確了支部的基礎(chǔ)組織地位,規(guī)定“在黨的支部委之下,得按自然的、居住的或工作的情況,劃分小組”。

    (二)社會主義革命和建設(shè)時期

    新中國成立后,我們黨在政府和社會各層面積極探索設(shè)立各級組織。截至1952年,全國500人以上公私營工礦企業(yè)和專科以上學校都已建立黨的基層組織。1956年,黨的八大首次把“黨的基層組織”概念寫入黨章,明確黨支部、黨總支和基層黨委為黨的基層組織,“總支部和支部下面,都可以劃分小組”。“文化大革命”期間,九大、十大黨章極大簡化了“黨的基層組織”章節(jié),刪除黨小組等內(nèi)容,致使黨的基層組織建設(shè)理論和實踐出現(xiàn)偏差。粉碎“四人幫”后,1977年十一大黨章首次提出“基層黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”,在恢復組織生活、實現(xiàn)組織建設(shè)撥亂反正中起到了積極作用。黨小組的地位作用愈加得到重視。

    (三)改革開放以來

    1992年,十四大黨章規(guī)定“每個黨員,不論職務高低,都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織,參加黨的組織生活,接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督”。此后歷部黨章均沿用此表述。1999年,中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》,規(guī)定“黨員人數(shù)較多的村黨支部,可以劃分若干黨小組”,并明確其在支部委員會領(lǐng)導下履行組織黨員學習和參加組織生活等職責。

    黨的十八大以來,我們黨更加重視黨小組建設(shè)。2016年,黨的十八屆六中全會通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》,強調(diào)領(lǐng)導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組組織生活。2018年,中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》,首次在黨內(nèi)法規(guī)中以專條形式對黨小組作出規(guī)定。2019年,習近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上專門強調(diào)了黨小組建設(shè)。同年,中央和國家機關(guān)工委印發(fā)《中央和國家機關(guān)黨小組工作規(guī)則(試行)》,為各級加強機關(guān)黨小組建設(shè)提供了遵循。

    二、新時代要求:黨小組要當好黨組織的“接線器”“傳動軸”

    中國特色社會主義進入新時代,機關(guān)黨建工作迎來了創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵機遇期,也面臨著一些新的問題和挑戰(zhàn)。推進黨的建設(shè)新的偉大工程,提高黨的執(zhí)政能力,夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ),推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,要求不斷增強機關(guān)黨組織的組織力凝聚力戰(zhàn)斗力。黨小組是黨組織的“接線器”“傳動軸”,要適應新形勢新任務新要求,切實發(fā)揮好貫徹執(zhí)行、傳達引導、融合促進等作用,在新起點上助推機關(guān)黨建工作開創(chuàng)新局面。

    (一)黨小組上連支部,是貫徹者、執(zhí)行者

    《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》規(guī)定,“黨員人數(shù)較多或者黨員工作地、居住地比較分散的黨支部”應當劃分若干黨小組,“黨小組主要落實黨支部工作要求,完成黨支部安排的任務”。《中央和國家機關(guān)黨小組工作規(guī)則(試行)》進一步明確,“黨員人數(shù)在20人以上的黨支部,一般應當劃分若干黨小組;黨員人數(shù)不足20人的,可以根據(jù)工作需要劃分黨小組”,“黨小組的主要職責是落實黨支部工作要求,完成黨支部安排的任務,積極開展黨內(nèi)活動,督促指導黨員發(fā)揮先鋒模范作用”。可見,黨小組是黨支部的重要組成部分,是黨支部教育、管理、監(jiān)督和服務黨員的一種組織形式。建強黨支部,發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用,需要黨小組在黨支部的領(lǐng)導下,貫徹好黨中央決策部署,執(zhí)行好上級黨組織決議,落實好本部門本單位中心工作,完成好黨支部交辦的任務。

    (二)黨小組下連黨員群眾,是傳達者、引導者

    黨小組的工作對象是黨員和群眾。黨章規(guī)定,每個黨員都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織。《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》要求,黨小組要“組織黨員參加政治學習、談心談話、開展批評和自我批評等”。《中央和國家機關(guān)黨小組工作規(guī)則(試行)》規(guī)定,黨小組主要承擔教育引導黨員做到“三個表率”、組織黨員認真學習黨的理論、嚴格黨的組織生活、協(xié)助黨支部對黨員進行教育管理監(jiān)督、組織黨員做好群眾工作、堅決貫徹落實黨中央決策部署等6項基本任務。這就要求,一方面,黨小組要發(fā)揮好上傳下達作用,既把黨中央決策部署和上級決議決定傳達到每一位黨員,經(jīng)常向群眾宣傳黨的基本理論、基本路線、基本方略;又要關(guān)心黨員群眾,及時向黨支部反映黨員的意見建議和實際困難,反映群眾的意見和訴求。另一方面,要發(fā)揮好引領(lǐng)教導作用,教育引導黨員在政治、學習、工作上作表率,組織和督促黨員按時參加黨的活動,協(xié)助教育、管理和監(jiān)督黨員。

    (三)黨小組內(nèi)連處室,是融合者、促進者

    習近平總書記指出,“黨支部建在司局、黨小組建在處室”,是中央和國家機關(guān)基層組織體系的一個特點。這個特點既是對“支部建在連上”制度的繼承發(fā)揚,也反映了黨小組與處室相互融合促進的內(nèi)在聯(lián)系。一方面,處室是黨小組建設(shè)的主陣地。處室處于中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)陣地最前沿,如果黨的理論和路線方針政策在這里失之毫厘,到了基層就可能謬以千里;如果貫徹落實的第一棒就掉了鏈子,機關(guān)建設(shè)的目標任務在“最先一公里”就可能落空。黨小組只有緊密結(jié)合處室職責,不斷推進黨建業(yè)務深度融合、同頻共振,才能守好這塊陣地,圓滿完成各項任務。另一方面,黨小組是處室工作的助推器。中央和國家機關(guān)的處室在黨和國家治理體系中處于特殊重要位置,是黨中央治國理政、管黨治黨一系列頂層設(shè)計的參與者、起草者,其政治、業(yè)務能力及履職效果直接關(guān)系黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導,關(guān)系黨中央決策部署的貫徹落實,關(guān)系最廣大人民根本利益的實現(xiàn)。黨小組要積極履職,主動促進處室成員適應新階段要求,準確把握新發(fā)展理念,推動構(gòu)建新發(fā)展格局,不斷提高政治素養(yǎng)和業(yè)務水平,持續(xù)提升履職效果。

    三、路徑方法:找準黨小組發(fā)揮作用的關(guān)鍵點著力點

    一百年來,黨小組在我們黨加強組織建設(shè),增強凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力,團結(jié)帶領(lǐng)人民取得一個又一個勝利中發(fā)揮了重要作用。以史為鑒、開創(chuàng)未來,在新的趕考路上推動黨小組發(fā)揮更大作用、展現(xiàn)更大作為,就要深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和組織路線,結(jié)合實際,找準關(guān)鍵點和著力點,堅持走在前、作表率,持續(xù)地將組織優(yōu)勢和黨員力量轉(zhuǎn)化為推動工作的實效。

    (一)把強化政治功能作為首要任務

    要堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位,突出政治引領(lǐng)和理論武裝,以黨史學習教育為契機,組織黨員帶著問題求真理、悟道理、明事理,深化理解“中國共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好”,更加堅定信仰、信念和信心。要帶領(lǐng)黨員從黨的精神譜系、優(yōu)良傳統(tǒng)和先進模范事跡中悟大德、公德和私德,胸懷“國之大者”,強化“四個意識”,做到“兩個維護”,提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要引導黨員從革命、建設(shè)和改革不同歷史時期黨的理論創(chuàng)新和斗爭實踐中,不斷汲取智慧和力量,努力把學習成果轉(zhuǎn)化為加強黨性鍛煉、指導推動實踐的思想和行動自覺。

    (二)把提升組織力作為有力抓手

    要立足“黨”的屬性,嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度,規(guī)范黨小組設(shè)置,嚴肅黨的組織生活,認真落實黨小組會、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等要求,避免讓法規(guī)制度成為“橡皮筋”“稻草人”。要結(jié)合“小”的特點,探索學習內(nèi)容形式,搭建活動平臺載體,開展特色主題活動,打造黨建工作品牌,如“微座談”“微黨課”“微講評”等,不斷激發(fā)黨小組的生機活力,增強黨建工作的針對性實效性。要發(fā)揮“組”的優(yōu)勢,利用黨員個性和能力差異,在團結(jié)協(xié)作中實現(xiàn)優(yōu)勢互補、促進共同成長,在集思廣益中總結(jié)經(jīng)驗做法、研究分析問題,主動向黨支部建言獻策,助力制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

    (三)把促進黨建業(yè)務融合作為內(nèi)在要求

    要著眼堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,緊扣處室職能,做到黨建和業(yè)務工作一起謀劃、一起落實,堅決把習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署貫穿工作的各方面和全過程。要著眼提升“七種能力”,鼓勵黨員積極承擔改革任務,參與調(diào)查研究,參加掛職鍛煉、交流學習、志愿服務等,在攻堅克難、為群眾辦實事中清晰反映組織的思路目標,凝聚黨員的思想力量,促進黨建和業(yè)務的融合發(fā)展。要著眼爭當作風表率,組織引導黨員在改革、管理和服務中“亮身份、亮職責、亮承諾”,發(fā)揚孺子牛、拓荒牛和老黃牛精神,辦文、辦會、辦事精益求精,不斷優(yōu)化服務、提升效率。

    (四)把發(fā)揮黨小組組長作用作為重要保障

    黨小組組長是本小組的“領(lǐng)頭羊”,肩負組織黨員積極開展黨內(nèi)各項活動、保證支部決議和任務貫徹落實的重要職責。要采取集中學、自學等形式,學深悟透黨務知識和工作方法,當好黨建工作內(nèi)行人。要在本職崗位履職盡責的同時,把工作重點聚焦到強化黨小組政治功能、推進處室中心工作上來,當好黨建業(yè)務雙帶頭人。要經(jīng)常與黨員群眾交流談心,及時了解掌握其思想、工作和生活狀況,做好思想政治工作,協(xié)調(diào)解決或向上級反映合理訴求,當好黨員群眾貼心人。要協(xié)助黨支部監(jiān)督黨員,維護紀律規(guī)矩,督促執(zhí)行上級決議、完成工作安排,當好黨小組監(jiān)督人。

    (作者單位:中央編辦事業(yè)單位登記管理局)

    來源:《機關(guān)黨建研究》2021年第10期

    ( 編輯:謝淳子   送簽:謝淳子   簽發(fā):梁穎 )

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