習(xí)近平總書記在“7·9”重要講話中指出，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，沒有完成時，形式主義、官僚主義在一些地方和部門依然積習(xí)難改，已成為阻礙黨中央重大決策部署貫徹落實的嚴(yán)重問題。黨政機(jī)關(guān)是黨和政府服務(wù)社會、服務(wù)群眾的窗口，其工作作風(fēng)和服務(wù)質(zhì)量好壞，直接影響人民群眾對國家制度和治理能力的認(rèn)可程度。能否有效破除形式主義、官僚主義，事關(guān)黨和國家決策部署落地落實、全面從嚴(yán)治黨成果鞏固拓展。

一、機(jī)關(guān)形式主義、官僚主義的表現(xiàn)及危害

形式主義、官僚主義往往相伴而生、成對出現(xiàn)。形式主義其實質(zhì)是主觀主義、功利主義，而官僚主義則是封建官本位思想作祟，權(quán)力觀扭曲。兩者典型的表現(xiàn)是脫離實際、務(wù)虛不務(wù)實。形式主義是滋生官僚主義的沃土，官僚主義是形式主義存在的根源。

一是擔(dān)當(dāng)作為意識不強(qiáng)。形式主義者好裝點門面，做表面文章，會導(dǎo)致下級弄虛作假、欺上瞞下；而官僚主義者則好擺官架子，會導(dǎo)致下級把心思放在吹捧迎合上，對待工作不上手、不上心。形式主義、官僚主義嚴(yán)重，就必然導(dǎo)致黨風(fēng)不正、作風(fēng)浮躁，干事創(chuàng)業(yè)氛圍缺失，滋生不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為，甚至亂作為、假作為等問題，讓一些黨員干部不重實效重包裝，缺乏實干擔(dān)當(dāng)意識，“取舍裁剪”搞變通、打折扣，對涉及群眾利益問題聽之任之、拖沓敷衍，機(jī)關(guān)“門好進(jìn)”、干部“臉好看”，但還是“事難辦”。

二是懶政怠政問題突出。黨政機(jī)關(guān)在工作中處于給基層指方向、定措施、作決策的位置，但有的領(lǐng)導(dǎo)干部疏于深入基層、深入群眾做調(diào)研，坐在辦公室“拍腦袋”定政策、作決策，致使一些工作安排脫離實際，得不到很好落地；有的一方面反對以文件落實文件、以會議落實會議，一方面又習(xí)慣以文件落實文件、以會議落實會議，一“會”了之、一“方案”了之，將責(zé)任層層轉(zhuǎn)移；有的一方面要求督查檢查、考核評比不以臺賬留痕作依據(jù)，一方面又以是否做了臺賬、留了痕來取代工作落實成效，對工作不深入研究、對基層不深入指導(dǎo)，致使下級也通過搞“文山會海”應(yīng)付了事，以形式主義對待上級官僚主義，最終該解決的問題得不到很好解決、該落實的政策得不到很好落實，既貽誤工作又浪費行政資源。

三是空泛表態(tài)問題易發(fā)。推動工作落實、政策落地、事業(yè)進(jìn)步，都需要廣大黨員干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部敢于決策、敢于表態(tài)、敢于拍板。一定程度上，這能更好地壓實工作責(zé)任，激發(fā)干部精氣神，更好地保障工作落實。但工作中，一些機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對待上級搞逢場作戲的空表態(tài)，口號喊得震天響、工作推進(jìn)靜悄悄；對待下級搞空頭支票式的虛激勵，關(guān)懷的話說得順溜溜、兌現(xiàn)落實無下文，開始的時候還能獲得上級認(rèn)可和下級支持，工作看起來搞得“欣欣向榮”，但長此以往，就會透支群眾信任，在污染地方政治生態(tài)的同時，更挫傷愿干事、真干事、干成事者的積極性。

四是培養(yǎng)干部意識欠缺。作為機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)具備識才慧眼、用才氣魄、愛才感情、聚才方法，為黨的事業(yè)健康發(fā)展培養(yǎng)更多有用之才。但現(xiàn)實中，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒把心思放在干部培養(yǎng)上，認(rèn)為干部培養(yǎng)是組織部門的事。平時常用“我在上級領(lǐng)導(dǎo)面前推薦過你”“我向組織上幫你提出過”等來激發(fā)和調(diào)動干部干工作的動力，讓一些干部珍視“機(jī)會”、加班加點，不斷加碼各種責(zé)任。但真在干部提拔、職務(wù)晉升等重要關(guān)鍵期，對這些干部往往只“提”不“拔”，讓這些干部寒心，于地方政治生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、百姓群眾福祉等有害無利。

五是斗爭精神不足。形式主義、官僚主義者往往都是把個人利益凌駕于群眾利益、集體利益之上，把主要精力放在搞個人包裝、邀功請賞上，在工作上不愿鉆研、不抓深入、不抓具體，樂于做表面文章，不解決實際問題，斗爭精神不足、斗爭本領(lǐng)不強(qiáng)。在全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的大背景下，這些精致的利己主義者大多信奉“多干多錯、少干少錯”信條，不愿意“冒風(fēng)險”幫群眾謀利、為發(fā)展盡力，面對工作中的風(fēng)險挑戰(zhàn)“繞著走”，缺乏面對新問題、新挑戰(zhàn)的勇氣，對新事物懷疑抵觸，憑老經(jīng)驗辦事，嚴(yán)重影響了工作的落實效率和質(zhì)量。

二、機(jī)關(guān)形式主義、官僚主義的形成誘因

從黨員干部主觀方面講：一是黨性修養(yǎng)錘煉不夠。理想信念一旦滑坡，作風(fēng)就會松弛，形式主義、官僚主義便隨之而來。工作中，一些黨員干部不重視思想理論武裝，認(rèn)為理論學(xué)習(xí)出不了生產(chǎn)力，追求實績而輕視學(xué)習(xí)，忽視了思想的先導(dǎo)性作用，對學(xué)習(xí)黨的新思想、新理論淺嘗輒止，沒有往心里走、實里走。正因為黨性修養(yǎng)浸潤不深、政治理論滋養(yǎng)不夠，導(dǎo)致在抓工作落實上政治意識、大局意識不強(qiáng)，價值觀、政績觀出現(xiàn)偏差，催生形式主義、官僚主義問題。二是宗旨意識涵養(yǎng)不高。工作中，有的黨員干部沒有牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，感情上遠(yuǎn)離群眾、工作上脫離實際，漠視群眾冷暖，習(xí)慣在辦公室聽匯報、通過電話和工作群下任務(wù)；有的工作不用心，在位不在狀態(tài)，哄騙上級、糊弄群眾；有的方法簡單，生硬對待群眾。宗旨意識缺失，導(dǎo)致一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作不從群眾利益出發(fā)，滋生形式主義、官僚主義。三是干事能力本領(lǐng)不強(qiáng)。工作能力是黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的先決條件。一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏與之相配的素質(zhì)能力，面對復(fù)雜的工作環(huán)境和挑戰(zhàn)，沒有破題的工作措施和技巧方法，去搞一些形式主義的東西，看似都在干事，實則勞而無功。一些年輕干部走出校門直接進(jìn)入機(jī)關(guān)，雖有較扎實的文化知識，但缺少基層實踐的閱歷、缺少對人民群眾的感情、缺少攻堅克難的韌勁，工作中遇到難題往往拿不出辦法、想不出思路，以致出現(xiàn)推工作、躲工作的現(xiàn)象。

從工作環(huán)境客觀因素講：一是關(guān)懷激勵機(jī)制不健全。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會高速度、高質(zhì)量發(fā)展，人民生活水平不斷提高，人們更加期望得到全面的發(fā)展，黨員干部也不例外。當(dāng)前，一些地方黨員干部關(guān)懷激勵機(jī)制不健全，存在物質(zhì)激勵難突破、職級提升職數(shù)有限、精神關(guān)愛載體缺失、容錯糾錯標(biāo)準(zhǔn)難界定等問題。一些單位對干部政治上激勵不多、工作上支持不大、生活上關(guān)心不夠，導(dǎo)致一些黨員干部產(chǎn)生消極挫敗情緒，工作變得不作為，滿足于搞形式主義，敷衍了事。二是考核評價機(jī)制不健全。工作中，現(xiàn)有的干部考核評價機(jī)制難于個性定制，而群眾監(jiān)管、媒體監(jiān)管的作用發(fā)揮又不夠充分，難以考準(zhǔn)考實干部作風(fēng)和工作成效，進(jìn)而滋生“庸官能混，懶官能撐”的土壤。現(xiàn)行考核評價機(jī)制下，依然存在干多干少、干好干壞一個樣的情況，抑制了實干者、吃苦者、擔(dān)當(dāng)者的積極性。三是監(jiān)督管理機(jī)制不健全。形式主義、官僚主義問題隱蔽性較強(qiáng)，給調(diào)查、取證、定性帶來較大難度。一些基層黨組織對形式主義、官僚主義問題還存在監(jiān)督不到位、糾治不到位、通報曝光不到位、跟蹤問效不到位等問題。

三、機(jī)關(guān)形式主義、官僚主義的防治路徑

無論是只想當(dāng)官不想干事的官僚主義者，還是重形式輕實效的形式主義者，共同點都是不擔(dān)當(dāng)、不作為。因此，持續(xù)推動黨員干部務(wù)實作為、實干擔(dān)當(dāng)是根治形式主義、官僚主義的重點和關(guān)鍵所在。

（一）做實機(jī)關(guān)黨建，錘煉黨性引領(lǐng)干部擔(dān)當(dāng)作為

一是加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)建設(shè)。把政治理論教育放在重要位置，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為干部日常學(xué)習(xí)重要內(nèi)容、作為黨校干部培訓(xùn)必修課、作為理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，用新思想洗滌頭腦，讓黨員干部始終保持“忠于黨、忠于人民、無私奉獻(xiàn)”優(yōu)秀品質(zhì)，從思想上破除形式主義、官僚主義滋生土壤。鞏固主題教育成果，深化黨史學(xué)習(xí)教育實效，推動黨員干部樹立正確政績觀、政德觀，把工作做細(xì)、做實、做優(yōu)。

二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)支部建設(shè)。推進(jìn)支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，著力整治機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題，厘清黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委、黨支部工作職責(zé)，擬定責(zé)任清單、任務(wù)清單、工作清單，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，更好圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾。精心組織黨員重溫入黨誓詞、過好政治生日，把黨員教育管理融入生活、融入日常，增強(qiáng)黨員政治身份認(rèn)同，時刻牢記初心使命，永葆干事創(chuàng)業(yè)激情。加強(qiáng)模范機(jī)關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)、提升服務(wù)效率。

三是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以嚴(yán)的要求、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施帶頭落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話等制度，踐行實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評等黨內(nèi)政治生活規(guī)范，在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活中修正行為。既要充分發(fā)揚(yáng)民主，又要實現(xiàn)集中統(tǒng)一，提高決策的科學(xué)化和民主化水平，有效杜絕“一言堂”“家長制”官僚主義作風(fēng)。

（二）拓寬培養(yǎng)路徑，提升能力推進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為

一是注重實踐歷練豐富閱歷。干部培養(yǎng)堅持重心下移，注重多崗位鍛煉、基層墩苗磨練、中心工作錘煉、必要臺階歷練相結(jié)合，有計劃地安排優(yōu)秀干部尤其是年輕干部走出機(jī)關(guān)，到鄉(xiāng)村振興、基層治理等復(fù)雜環(huán)境中砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長才干，在一線實踐鍛煉中升華為民情懷、培養(yǎng)道德情操、豐富工作經(jīng)驗，形成正確的人生觀、價值觀和政績觀。

二是強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練提升本領(lǐng)。緊扣時代發(fā)展主題，堅持干部教育培訓(xùn)工作與發(fā)展大局同頻共振，圍繞鄉(xiāng)村振興、基層治理、轉(zhuǎn)型發(fā)展等任務(wù)，分級分類抓好新知識、新技能培訓(xùn)，解決好黨員干部因“能力不足不能為、動力不足不想為、擔(dān)當(dāng)不足不敢為”的問題。健全訓(xùn)前教學(xué)需求調(diào)研、訓(xùn)中教學(xué)實踐安排、訓(xùn)后跟蹤反饋機(jī)制，提高針對性和實效性，實現(xiàn)“實踐出題目、科研做文章、成果到一線”，確保教育培訓(xùn)成效。

三是搭建鍛煉平臺拓寬格局。讓干部在“走出去、沉下去、融進(jìn)去”中提升能力，把有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀干部選派到上級部門掛職鍛煉，開拓宏觀視野，提高大局意識，增強(qiáng)協(xié)調(diào)能力；組織一批機(jī)關(guān)干部下到基層掛職，讓其熟悉基層情況、了解民生疾苦，補(bǔ)齊群眾工作這一課，厚植為民情懷。

（三）優(yōu)化管理方式，考核獎懲推動干部擔(dān)當(dāng)作為

一是以關(guān)懷激勵推動擔(dān)當(dāng)作為。著力建立崇尚實干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵體系，將選拔、關(guān)愛、寬容、調(diào)整干部貫通起來，構(gòu)建激勵干部新時代新?lián)��?dāng)新作為完備鏈條，做到政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷。健全并認(rèn)真落實好容錯糾錯機(jī)制，建立健全由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門等單位相協(xié)同的容錯裁定聯(lián)席機(jī)制，對容錯事項進(jìn)行調(diào)查核實和界定判定，客觀分析干部在改革創(chuàng)新、克難攻堅領(lǐng)域的工作失誤，讓容錯免責(zé)“容”得精準(zhǔn)、“糾”得嚴(yán)實，讓干部打消顧慮、輕裝上陣、放心干事。

二是以嚴(yán)管約束倒逼擔(dān)當(dāng)作為。提高干部監(jiān)督管理精準(zhǔn)度，聚焦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，建立“一人一檔”實績清單，健全“強(qiáng)化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正”工作機(jī)制，注重對干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為情況分析研判，加強(qiáng)風(fēng)險防范預(yù)警，確保管在關(guān)鍵時、管在關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵人。

三是以考核評價促進(jìn)擔(dān)當(dāng)作為。健全完善考核方式，強(qiáng)化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌運用干部平時考核、年度考核、專項考核、任期考核等方式，暢通黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督渠道，考準(zhǔn)考實政治素質(zhì)、工作作風(fēng)、工作實績，為黨員干部精準(zhǔn)“畫像”，以考核傳導(dǎo)壓力、凝聚動力、激發(fā)活力。突出結(jié)果導(dǎo)向，堅持考用結(jié)合，將考核結(jié)果與職務(wù)變動、精神激勵和物質(zhì)獎勵掛鉤，與干部選拔任用掛鉤，暢通干部“能上能下”的通道，激勵廣大黨員干部新時代新?lián)��?dāng)新作為。

（四）健全工作機(jī)制，制度保障促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為

一是健全首問負(fù)責(zé)制度。明確機(jī)關(guān)第一個經(jīng)手群眾來訪、上級來件、同級來函等人員為首問責(zé)任人。圍繞機(jī)關(guān)工作職責(zé)，明確首問責(zé)任人工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、時限要求等，以嚴(yán)格的責(zé)任制促落實，確保首問責(zé)任人在工作中做到熱情周到接訪、快捷準(zhǔn)確辦理、及時辦結(jié)反饋。強(qiáng)化過程監(jiān)管，在反饋辦結(jié)事項時，由來訪者對首問責(zé)任人工作質(zhì)效進(jìn)行評定，對作風(fēng)粗暴、態(tài)度惡劣的嚴(yán)肅批評；對群眾口碑好、評價度高的黨員干部優(yōu)先選拔任用，用首問負(fù)責(zé)制吹走機(jī)關(guān)工作作風(fēng)中的霧霾。

二是健全跟蹤管理制度。聚焦群眾訴求和機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作，分類建立臺賬，逐項明確目標(biāo)要求、進(jìn)度時序和完成時限，精準(zhǔn)研判制定工作舉措，對工作臺賬實行全過程動態(tài)管理，做到崗位責(zé)任具體化、責(zé)任鏈條無縫化，防止工作責(zé)任懸空、斷檔、缺位。建立工作推進(jìn)情況適時反饋機(jī)制，通過歸口反饋、逐級反饋等形式，縱向、橫向反饋工作推進(jìn)情況，確保責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)各方信息暢通、溝通及時、處理有序。同時，針對工作推動中存在的困難和問題，建好工作調(diào)度機(jī)制，及時調(diào)度、研究解決，確保工作有部署、有檢查、有落實、有成效，從工作過程中消除形式主義存在根源。

三是健全定期通報制度。以干部職工會、黨委（黨組）擴(kuò)大會等形式，定期匯總通報重點工作完成進(jìn)度、工作亮點、存在問題等情況，通過橫向比較、互比互看，更好激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，讓不作為、慢作為干部“紅紅臉”，主動把工作抓起來。對沒有按照要求和時間節(jié)點完成任務(wù)的，限期整改到位；對工作中存在的突出問題，有針對性地開展集中整治，切實提升抓落實水平，在高質(zhì)量推動工作落實中消除形式主義、官僚主義滋生的根源。

（五）優(yōu)化工作環(huán)境，營造氛圍帶動干部擔(dān)當(dāng)作為

一是領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下帶動擔(dān)當(dāng)。糾正形式主義、官僚主義，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。一方面，各級紀(jì)委和組織部門要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管，動態(tài)分析形式主義、官僚主義的最新形態(tài)，對工作不擔(dān)當(dāng)、不作為的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問責(zé)。加強(qiáng)對身邊典型案例剖析，以案明紀(jì)、以案示法，讓黨員干部在反思中警醒，不斷修正政績觀和價值觀。另一方面，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，列出整治形式主義、官僚主義負(fù)面清單，一級做給一級看、一級帶著一級干，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

二是知人善任增強(qiáng)動力帶動擔(dān)當(dāng)。對在吃勁崗位上充分歷練的好苗子，為其搭建“必經(jīng)臺階”，讓其扎實歷練、經(jīng)受摔打，練就實功、增強(qiáng)本領(lǐng)。對已經(jīng)看準(zhǔn)、相對成熟的干部，大膽使用，實現(xiàn)人和事高度統(tǒng)一，樹立實干實績鮮明導(dǎo)向，營造濃厚干事創(chuàng)業(yè)氛圍，帶動更多黨員干部競相擔(dān)當(dāng)、競相作為。

三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)帶動擔(dān)當(dāng)。聚焦模范機(jī)關(guān)建設(shè)，倡導(dǎo)風(fēng)清氣正機(jī)關(guān)文化，構(gòu)筑新時代黨政機(jī)關(guān)精神文化高地，消除形式主義、官僚主義等封建官場文化的遺毒和影響。把機(jī)關(guān)文化建設(shè)融入工作實踐，堅持問政于民、問需于民，把全心全意為人民服務(wù)作為機(jī)關(guān)文化內(nèi)核，充分發(fā)揮好機(jī)關(guān)群團(tuán)組織的作用，以優(yōu)秀健康的機(jī)關(guān)文化引導(dǎo)人、鼓舞人、塑造人，帶動廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，鏟除形式主義、官僚主義滋生土壤。

（作者系貴州省銅仁市直機(jī)關(guān)工委常務(wù)副書記）

【本文入選《機(jī)關(guān)黨建研究》2020年理論征文優(yōu)秀作品】

來源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2021年第11期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )