黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，堅定不移推進黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，對加強新時代機關(guān)黨的建設(shè)提出了一系列新思想新論斷，作出了一系列重大決策部署，開啟了機關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，系統(tǒng)梳理新時代機關(guān)黨的建設(shè)發(fā)展歷程，對于弘揚偉大建黨精神，當(dāng)好“三個表率”、建設(shè)模范機關(guān)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨成為機關(guān)黨建的時代主題

進入新時代，面對日益嚴(yán)峻的“四大考驗”“四種危險”，我們黨以前所未有的政治勇氣和壯士斷腕的堅定決心，向黨內(nèi)頑瘴痼疾開刀。

以中央八項規(guī)定破題開局。2012年12月，十八屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新不到20天，即出臺改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，開啟了激濁揚清、從嚴(yán)治黨的新征程。2013年，黨中央、國務(wù)院密集出臺20多個文件，對黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房、厲行節(jié)約反對浪費等進行規(guī)范約束、劃出“紅線”。2017年10月，十九屆中央政治局審議通過貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細(xì)則，釋放出以釘釘子精神整治“四風(fēng)”問題的強烈信號。黨的十八大以來，中央紀(jì)委共查處違反中央八項規(guī)定精神問題62.6萬件；查處形式主義、官僚主義問題21.7萬件，處理了32.2萬人。中央八項規(guī)定“一子落地”，黨的建設(shè)“滿盤皆活”，帶動各級機關(guān)從嚴(yán)落實，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。國家統(tǒng)計局民意調(diào)查顯示，96.5%的受調(diào)查對象滿意中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神貫徹執(zhí)行的總體成效。

以集中學(xué)習(xí)教育正本清源。我們黨積極運用馬克思主義中國化理論成果，堅持以解決群眾最關(guān)切的問題為導(dǎo)向，先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等一系列集中性學(xué)習(xí)教育。各級機關(guān)堅決貫徹黨中央決策部署，緊密聯(lián)系實際，突出問題導(dǎo)向，努力“切病灶”“提正氣”，成為學(xué)思踐悟的“排頭兵”。

以鐵腕肅貪反腐形成震懾。黨的十八大以來，黨中央以零容忍的態(tài)度，運用霹靂手段，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”。習(xí)近平總書記先后9次出席中央紀(jì)委全會，親自推進反腐敗工作。2013年，黨中央對“打虎拍蠅”作出部署，并啟動巡視工作，使之成為反腐敗斗爭的“利劍”。2014年，“獵狐”行動、“天網(wǎng)行動”全面開展，宣示了黨中央有逃必追、一追到底的堅定決心。黨的十八大以來，中央紀(jì)委共立案審查調(diào)查中管干部453人，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理883.4萬人。在反腐敗斗爭中，各級機關(guān)率先從自身抓起，從黨員干部嚴(yán)起，展現(xiàn)了有貪必肅、有腐必反的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。國家統(tǒng)計局2020年底調(diào)查顯示，95.8%的群眾對全面從嚴(yán)治黨、遏制腐敗充滿信心，比黨的十八大前2012年的調(diào)查提高16.5個百分點。

二、黨的十八屆六中全會以來，依規(guī)治黨成為機關(guān)黨建的鮮明特色

我們黨堅持制度治黨、依規(guī)治黨，大力推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為機關(guān)黨的建設(shè)提供堅強制度保障。

頂層設(shè)計擘藍圖。2013年11月，我們黨第一次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要，為加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)夯基壘臺。2014年10月，黨的十八屆四中全會將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入全面推進依法治國總目標(biāo)。2016年12月，黨中央召開黨的歷史上第一次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議，并專門印發(fā)關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見。黨的十九大提出加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的十九屆四中全會對健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作出新部署。在這一時代背景下，機關(guān)黨建制度作為黨內(nèi)法規(guī)的重要組成部分，得到了全面加強。

補齊短板強弱項。黨中央先后出臺關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、支部工作條例、機關(guān)基層組織工作條例等多部黨內(nèi)法規(guī)，“四梁八柱”加快構(gòu)建。截至2021年7月1日，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)211部，中央紀(jì)律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)163部。這一時期，機關(guān)黨建制度日益完備，有力提升了機關(guān)黨建工作制度化規(guī)范化水平。

應(yīng)時而動促規(guī)范。黨中央積極推進黨內(nèi)法規(guī)清理工作，先后開展2次集中清理，決定廢止、宣布失效和修改865件，備案審查3.2萬余件，發(fā)現(xiàn)和處理“問題文件”1400余件。其中，一些不適應(yīng)、不銜接新時代發(fā)展需要的機關(guān)黨建制度得到清理和規(guī)范，機關(guān)黨建法規(guī)制度更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三、黨的十九大以來，政治建設(shè)成為機關(guān)黨建的首要任務(wù)

黨的十九大第一次把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，并強調(diào)“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”，要“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，凸顯黨的政治建設(shè)的極端重要性。

政治機關(guān)第一屬性更加凸顯。習(xí)近平總書記對黨的政治建設(shè)高度重視，強調(diào)要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)防“七個有之”，做到“五個必須”。2016年1月，黨中央首次公開提出“四個意識”的要求，把政治意識擺在第一位。黨的十九大明確提出“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，并單獨成段進行闡述。2018年7月，習(xí)近平總書記專門作出重要指示，提出當(dāng)好“三個表率”、建設(shè)模范機關(guān)的總要求，成為各級機關(guān)加強黨的政治建設(shè)的行動指南。

機關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制更加順暢。2018年3月，黨中央將中央直屬機關(guān)工委和中央國家機關(guān)工委合并，組建中央和國家機關(guān)工委，進一步加強對機關(guān)黨的建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同年7月，習(xí)近平總書記強調(diào)，中央和國家機關(guān)工委要強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中央和國家機關(guān)黨的工作的政治擔(dān)當(dāng)，指導(dǎo)督促部委黨組（黨委）認(rèn)真履行機關(guān)黨建主體責(zé)任。這一要求，進一步明確了機關(guān)黨建的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，并以法規(guī)制度形式進行固化，機關(guān)黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制實現(xiàn)歷史性變革。

政治機關(guān)建設(shè)措施更加具體。2017年7月，黨中央修改巡視工作條例，明確中央有關(guān)部委、中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）實行巡視制度，深化政治巡視。2018年修訂紀(jì)律處分條例，明確“兩個維護”是最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。2019年出臺加強黨的政治建設(shè)的意見，強調(diào)各級機關(guān)本質(zhì)上都是政治機關(guān)，旗幟鮮明講政治是應(yīng)盡之責(zé)。同年2月，黨中央印發(fā)加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的意見，黨的政治建設(shè)專設(shè)一章，提出5項具體要求，抓什么、怎么抓進一步明確。

四、中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議以來，高質(zhì)量發(fā)展成為機關(guān)黨建的目標(biāo)引領(lǐng)

2019年7月，黨中央第一次召開中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議，習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，開啟了新時代機關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

新目標(biāo)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展方向。習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上，鮮明提出了全面提高中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，當(dāng)好“三個表率”、建設(shè)模范機關(guān)的總體目標(biāo)，系統(tǒng)回答了實現(xiàn)這一總體目標(biāo)必須把握的重要經(jīng)驗、著力點、突破口和方法論，成為推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循。2020年6月，習(xí)近平總書記強調(diào)要創(chuàng)建“講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率”的模范機關(guān)，進一步豐富了建設(shè)“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”的模范機關(guān)的深刻內(nèi)涵。

新規(guī)定夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。2019年11月，黨中央頒布新修訂的黨和國家機關(guān)基層組織工作條例，對機關(guān)基層黨組織工作進行全面規(guī)范。2020年3月，出臺黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定，明確中央和國家機關(guān)必須走在前、作表率，全面提高機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量。2021年，出臺加強中央和國家機關(guān)部門機關(guān)紀(jì)委建設(shè)的意見。這些新規(guī)定，為機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

新號召激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動能。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上發(fā)表重要講話，回望光輝歷程、擘畫光明未來，向全體黨員發(fā)出偉大號召，吹響建功新時代、爭創(chuàng)新業(yè)績的奮進集結(jié)號，鼓舞各級機關(guān)在推進機關(guān)黨的建設(shè)和各項事業(yè)中始終干在實處、走在前列。

（作者：湖北省委直屬機關(guān)工委）

來源：《機關(guān)黨建研究》2021年第11期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )