健全完善機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署、履行機(jī)關(guān)黨建職責(zé)使命、提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的必然要求，也是當(dāng)前各級(jí)黨組織面臨的一個(gè)重要課題，必須深入研究、積極探索、大力推進(jìn)。天津市級(jí)機(jī)關(guān)工委認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入查找分析問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子決策和黨組織抓好落實(shí)提供借鑒參考。

一、天津市構(gòu)建機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的主要做法

近年來(lái)，天津市級(jí)機(jī)關(guān)工委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“7·9”重要講話精神和關(guān)于機(jī)關(guān)黨建的重要論述，按照市委部署要求，認(rèn)真履行工委職責(zé)，初步形成了工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)黨組織齊抓共管、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。

（一）堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)一安排部署，確保機(jī)關(guān)黨建的正確方向。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，把黨的政治標(biāo)準(zhǔn)、政治要求貫徹落實(shí)到機(jī)關(guān)黨建的各方面和全過(guò)程。強(qiáng)化政治建設(shè)在機(jī)關(guān)黨建中的統(tǒng)領(lǐng)地位，工委先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)，努力爭(zhēng)當(dāng)“三個(gè)表率”、建設(shè)“模范機(jī)關(guān)”的措施》《以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)市級(jí)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)，全面提高市級(jí)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量的若干措施》等文件，推動(dòng)市級(jí)機(jī)關(guān)黨組織強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)責(zé)任。組成督查組定期對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)情況進(jìn)行督查，及時(shí)向市委報(bào)告情況，適時(shí)下發(fā)情況通報(bào)，推動(dòng)問(wèn)題整改。

（二）堅(jiān)持抓住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，層層壓實(shí)責(zé)任，形成齊抓共管的工作合力。工委強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)肩負(fù)起指導(dǎo)督促部門(mén)黨組（黨委）履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任、機(jī)關(guān)黨委履行機(jī)關(guān)黨建直接責(zé)任，把落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制納入黨組（黨委）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核、班子成員和支部書(shū)記“一崗雙責(zé)”，細(xì)化任務(wù)要求，量化考核分值。與市委組織部對(duì)接，在對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中，加大抓黨建工作的權(quán)重；與市績(jī)效辦協(xié)商，把黨建工作作為市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)績(jī)效考核的重要內(nèi)容。年底，工委統(tǒng)一組織所屬單位機(jī)關(guān)黨委書(shū)記述職評(píng)議考核，各單位分頭組織黨支部書(shū)記述職評(píng)議考核，并把考核情況與評(píng)優(yōu)評(píng)先和干部晉升掛鉤，激勵(lì)引導(dǎo)各級(jí)黨組織書(shū)記履職盡責(zé)、發(fā)揮作用。

（三）堅(jiān)持依規(guī)治黨，嚴(yán)格落實(shí)制度，以黨建工作規(guī)范化促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制順暢。工委把依規(guī)治黨、嚴(yán)格執(zhí)行制度作為構(gòu)建機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的有效抓手，以制度化保證黨建工作規(guī)范化，以黨建工作規(guī)范化促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制順暢。把《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》等成熟的黨內(nèi)法規(guī)納入黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)、黨員干部理論學(xué)習(xí)和黨務(wù)干部培訓(xùn)，狠抓學(xué)習(xí)貫徹，強(qiáng)化法規(guī)意識(shí)，提高各級(jí)黨組織依規(guī)治黨能力和黨建工作規(guī)范化制度化水平。對(duì)寬泛的、粗線條的黨內(nèi)法規(guī)，工委結(jié)合實(shí)際研究制訂具體實(shí)施辦法，努力把黨內(nèi)法規(guī)落細(xì)落實(shí)落到位，有力促進(jìn)了法規(guī)執(zhí)行和工作落實(shí)。把貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)情況和執(zhí)行制度情況作為黨建督查的重要內(nèi)容，采取交換意見(jiàn)、情況通報(bào)、下發(fā)監(jiān)督建議函、約談黨組織負(fù)責(zé)人等方式，推動(dòng)問(wèn)題解決。

（四）堅(jiān)持大抓基層，建強(qiáng)基層黨的組織體系，不斷夯實(shí)機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的組織基礎(chǔ)。機(jī)關(guān)黨的基層組織體系是機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的基石。近年來(lái)，以“五個(gè)基本”為突破口，工委在抓基層打基礎(chǔ)上持續(xù)用力、久久為功。健全基本組織，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革增設(shè)機(jī)關(guān)黨委辦公室，推動(dòng)機(jī)關(guān)紀(jì)委全覆蓋，在黨員干部超過(guò)100人的市級(jí)機(jī)關(guān)單設(shè)專職機(jī)關(guān)紀(jì)委書(shū)記職數(shù)；推動(dòng)處室黨員負(fù)責(zé)同志擔(dān)任支部書(shū)記，實(shí)現(xiàn)“支部建在處（室）上”全覆蓋、“一崗雙責(zé)”全壓實(shí)。建強(qiáng)基本隊(duì)伍，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨委書(shū)記由分管組織人事的黨組成員擔(dān)任，每年舉辦直屬機(jī)關(guān)黨委（總支）書(shū)記培訓(xùn)班和專職副書(shū)記培訓(xùn)班，著力提高書(shū)記隊(duì)伍履職能力。落實(shí)基本制度，以貫徹落實(shí)黨支部工作條例為抓手，大力推進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，研究制定《市級(jí)機(jī)關(guān)全面實(shí)施基層黨組織組織力提升工程三年行動(dòng)實(shí)施方案》《抓實(shí)支部16條措施》，使每個(gè)黨組織都成為學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策、落實(shí)上級(jí)指示要求、完成本單位中心任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

二、存在的問(wèn)題及原因

（一）工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)市級(jí)機(jī)關(guān)黨的工作還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。工委作為市委派出機(jī)構(gòu)，代表市委領(lǐng)導(dǎo)市級(jí)機(jī)關(guān)黨的工作，應(yīng)該將所有市級(jí)機(jī)關(guān)黨的工作納入工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。但目前納入工委管理范圍的市級(jí)機(jī)關(guān)只有80個(gè)（含7個(gè)黨委單位），占應(yīng)管總數(shù)的87.9%，還有11個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)和社團(tuán)機(jī)關(guān)黨組織沒(méi)有納入。

（二）工委與黨組（黨委）關(guān)系還未完全理順。在厘清、壓實(shí)部門(mén)黨組（黨委）抓機(jī)關(guān)黨建的主體責(zé)任上，工委對(duì)機(jī)關(guān)黨委抓得多、抓得細(xì)，領(lǐng)導(dǎo)督促多，對(duì)部門(mén)黨組（黨委）抓得少、指導(dǎo)督促不夠有力，對(duì)部門(mén)黨組（黨委）書(shū)記的督查考核缺乏有效辦法，傳導(dǎo)壓力不夠，致使一些黨組（黨委）抓機(jī)關(guān)黨建工作不夠用心用力。有的單位黨組（黨委）習(xí)慣于把機(jī)關(guān)黨委看作一個(gè)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)、當(dāng)成一個(gè)“筐”，使機(jī)關(guān)黨委陷入具體事務(wù)、疲于應(yīng)對(duì)，難以集中精力抓黨建。

（三）工委與其他職能部門(mén)的職責(zé)邊界不清。職責(zé)邊界不夠清晰、一些工作相互交叉，不便于工委全面掌握情況、統(tǒng)籌抓落實(shí)，容易出現(xiàn)主責(zé)缺位和扯皮推諉的現(xiàn)象，影響了工委職能作用的發(fā)揮。有的把市級(jí)機(jī)關(guān)工委當(dāng)成“系統(tǒng)”，把一些工作交給工委來(lái)牽頭，客觀上造成工委成為其他部門(mén)的“腿”和業(yè)務(wù)處室。

綜合分析產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，一是市級(jí)機(jī)關(guān)各層面思想認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)習(xí)近平總書(shū)記“7·9”重要講話精神學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不深、理解不透，對(duì)機(jī)關(guān)黨建的重大意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作規(guī)律性缺乏研究思考，對(duì)機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制缺乏頂層設(shè)計(jì)，在厘清機(jī)關(guān)工委、部門(mén)黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委職責(zé)定位上缺乏具體舉措。二是職能轉(zhuǎn)變不到位。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》對(duì)機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行調(diào)整后，工委對(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作、指導(dǎo)督促部門(mén)黨組（黨委）這一職能轉(zhuǎn)變不快，習(xí)慣于老方法，抓宏觀規(guī)劃、統(tǒng)籌推動(dòng)不夠。部門(mén)黨組（黨委）對(duì)具體領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)關(guān)黨建工作、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位的黨組織工作這一職能轉(zhuǎn)變不快，在抓機(jī)關(guān)黨建上“主角”意識(shí)不強(qiáng)，用心思不夠、經(jīng)驗(yàn)不足、能力有短板。三是督查指導(dǎo)不到位。對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的督查力度不夠大，在分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策上面臨許多新情況新問(wèn)題，在督查結(jié)果的運(yùn)用上下功夫不夠。

三、有關(guān)意見(jiàn)建議

（一）深化思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。把習(xí)近平總書(shū)記“7·9”重要講話精神和關(guān)于機(jī)關(guān)黨建的重要論述、中央有關(guān)文件精神作為中心組學(xué)習(xí)和機(jī)關(guān)黨組織書(shū)記培訓(xùn)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)黨員干部深刻理解新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建的地位作用、職責(zé)定位、總體要求，充分認(rèn)清健全完善機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的重要意義和存在問(wèn)題，切實(shí)把握機(jī)關(guān)黨建的特點(diǎn)規(guī)律，增強(qiáng)履行職責(zé)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。以學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)為重點(diǎn)，分層分級(jí)組織培訓(xùn)，著力提高黨組（黨委）書(shū)記履行機(jī)關(guān)黨建“第一責(zé)任人”職責(zé)的能力，機(jī)關(guān)黨委書(shū)記、專職副書(shū)記履行機(jī)關(guān)黨建直接責(zé)任人職責(zé)的能力，機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記履行“一崗雙責(zé)”的能力，不斷夯實(shí)擔(dān)當(dāng)作為的素質(zhì)能力基礎(chǔ)。

（二）注重頂層設(shè)計(jì)，理順各種關(guān)系。主動(dòng)向市委匯報(bào)機(jī)關(guān)黨建工作情況和需要市委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，贏得市委領(lǐng)導(dǎo)的重視和有關(guān)部門(mén)的支持，按照黨內(nèi)法規(guī)制度要求和中央、市委的有關(guān)文件精神，及時(shí)把11個(gè)歸口管理的市級(jí)機(jī)關(guān)和社團(tuán)黨組織納入工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使工委對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)黨的工作的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。主動(dòng)與黨委工作部門(mén)對(duì)接，明晰工委在全面從嚴(yán)治黨、意識(shí)形態(tài)工作、法治宣傳教育等工作上的具體責(zé)任，形成責(zé)任明確、同心合力的工作格局。積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，統(tǒng)籌安排各種檢查、督查和考核，防止“撞車(chē)”，切實(shí)為基層減負(fù)。

（三）盡快轉(zhuǎn)變職能，制定責(zé)任清單。工委要盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作、指導(dǎo)督促部門(mén)黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的職責(zé)要求，主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，工作方式由抓具體向抓宏觀、抓指導(dǎo)、抓督查并重轉(zhuǎn)變；市級(jí)機(jī)關(guān)黨組（黨委）要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)本單位機(jī)關(guān)黨建工作的主責(zé)意識(shí)、黨組（黨委）書(shū)記“第一責(zé)任人”意識(shí)，切實(shí)把機(jī)關(guān)黨建工作放在心上、抓在手上、體現(xiàn)在效果上。要研究制定抓市級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任清單，明確市級(jí)機(jī)關(guān)工委、部門(mén)黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委和機(jī)關(guān)黨支部四級(jí)責(zé)任主體的具體責(zé)任，以市委辦公廳文件形式下發(fā)，為各級(jí)黨組織履職盡責(zé)提供依據(jù)。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)督查，發(fā)揮工委作用。針對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)單位類(lèi)型多、職能不同、情況各異的實(shí)際，對(duì)基層黨組織進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，做到“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任、機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活和講黨課等重要工作和制度的督查，及時(shí)通報(bào)情況，加大問(wèn)責(zé)力度，并定期向市委報(bào)告。樹(shù)立重平時(shí)、重實(shí)效、重公論的考核導(dǎo)向，提高機(jī)關(guān)黨建考核在全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核、績(jī)效考核中的比重，推動(dòng)黨組（黨委）把考核結(jié)果作為干部任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，形成全面科學(xué)、客觀公正的考核機(jī)制。大力宣傳推廣黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，注重總結(jié)規(guī)律，為更高層面的決策提供基層實(shí)踐。

【本文系全國(guó)黨建研究會(huì)機(jī)關(guān)專委會(huì)2020年度全國(guó)機(jī)關(guān)黨建課題研究獲獎(jiǎng)成果】

來(lái)源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2021年第12期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )