2月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》于5月1日起施行，是新時代信訪制度改革的標(biāo)志性成果，對于堅持黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，理順信訪工作體制機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)新時代信訪工作，具有里程碑意義。我們要準(zhǔn)確把握《條例》的核心要義和基本要求，把學(xué)習(xí)貫徹《條例》和黨中央決策部署作為深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的實際行動，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

堅持和加強(qiáng)黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

我們黨歷來高度重視信訪工作，注重從理論上指導(dǎo)、制度上規(guī)范和保障信訪工作開展。黨的十八大以來，黨中央對信訪工作作出一系列決策部署，習(xí)近平總書記對信訪工作作出一系列重要指示批示，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，使我們黨對信訪工作規(guī)律性認(rèn)識上升到了新高度，把新時代信訪工作理論提升到了新境界。

《條例》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，將黨對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)寫入法規(guī)，實現(xiàn)對信訪工作領(lǐng)域規(guī)范的全覆蓋，有利于充分發(fā)揮黨對信訪工作全面領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢，有利于信訪工作更好地履行為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任。《條例》闡述了信訪工作的地位作用、指導(dǎo)思想和主要原則，為新時代信訪工作明確了總綱領(lǐng)。強(qiáng)調(diào)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持落實信訪工作責(zé)任、堅持依法按政策解決問題、堅持源頭治理化解矛盾等五項具體原則。《條例》從政治引領(lǐng)、工作遵循、組織保證等三個維度，進(jìn)一步加強(qiáng)黨中央對信訪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

貫徹落實《條例》，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在最重要、最突出、最關(guān)鍵的位置，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到信訪工作各方面和全過程，確保信訪工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。地方黨委要貫徹落實黨中央關(guān)于信訪工作的方針政策和決策部署，執(zhí)行上級黨組織關(guān)于信訪工作的部署要求，統(tǒng)籌信訪工作責(zé)任體系構(gòu)建，支持和督促下級黨組織做好信訪工作。

積極構(gòu)建完善信訪工作大格局

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口，是一項全局性、系統(tǒng)性的工作。信訪問題牽涉諸多方面，成因錯綜復(fù)雜，靠一個部門力量、一種工作方法、一項制度機(jī)制解決不了，也解決不好，需要綜合施策、協(xié)同發(fā)力。

《條例》對新時代信訪工作格局作出新的界定，總結(jié)黨的十八大以來的成功實踐探索，實現(xiàn)了重大創(chuàng)新，即“構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作格局”。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)主要是把方向、管大局、作決策，政府組織落實主要是貫徹落實黨委作出的決策部署，信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)是加強(qiáng)黨對信訪工作領(lǐng)導(dǎo)的抓手，信訪部門推動主要是推動信訪問題得到及時有效解決，各方齊抓共管主要是履行信訪工作職責(zé)、共同化解矛盾糾紛。五個方面有機(jī)聯(lián)系，不可分割。《條例》首次對信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定，分別明確了中央和地方信訪工作聯(lián)席會議職責(zé)、架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提出規(guī)范要求。中央信訪工作聯(lián)席會議主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。地方信訪工作聯(lián)席會議，要參照中央信訪工作聯(lián)席會議的職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化完善。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以建立信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制或者明確黨政聯(lián)席會定期研究本地區(qū)信訪工作。

貫徹落實《條例》，要把構(gòu)建信訪工作體制和工作格局作為做好新時代信訪工作的重中之重，壓實各方責(zé)任，健全工作機(jī)制。各級黨委要切實履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的責(zé)任，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的系統(tǒng)性、聯(lián)動性、協(xié)同性。要健全完善信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制，研究重大事項，解決突出問題。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極協(xié)調(diào)處理化解發(fā)生在當(dāng)?shù)氐男旁L事項和矛盾糾紛，努力做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

健全維護(hù)群眾合法權(quán)益機(jī)制

習(xí)近平總書記指出，信訪是送上門來的群眾工作，要通過信訪渠道摸清群眾愿望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進(jìn)，更好為群眾服務(wù)。要切實依法及時就地解決群眾合理訴求，真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程。

堅持以人民為中心，是信訪工作人民性的鮮明體現(xiàn)。維護(hù)群眾合法權(quán)益，是信訪工作的出發(fā)點和落腳點。《條例》始終堅持人民至上，體現(xiàn)著信訪工作了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的重要功能，彰顯了我們黨的根本宗旨，指明了新時代信訪工作的價值追求。《條例》進(jìn)一步優(yōu)化了信訪事項處理程序，依法維護(hù)群眾權(quán)益、規(guī)范信訪秩序。個人和組織向各機(jī)關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求后，各級機(jī)關(guān)、單位按照“大口進(jìn)入、分類處理”的原則，登記后甄別是否屬于法定職責(zé)范圍，并區(qū)分建議意見、檢舉控告、申訴求決等不同事項類別分類處理，按照相關(guān)法律法規(guī)分別導(dǎo)入不同途徑處理，同時強(qiáng)調(diào)運(yùn)用調(diào)解、和解等方式方法，多元化解矛盾糾紛。對政法部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理信訪事項作出特殊規(guī)定，強(qiáng)調(diào)政法部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照各自的法律法規(guī)規(guī)定程序進(jìn)行告知和處理。

貫徹落實《條例》，各地各部門要依法處理職責(zé)范圍內(nèi)的信訪問題。要健全信訪部門與其他職能部門的銜接機(jī)制，做到依法合理分流、主動承接辦理，保障群眾合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法結(jié)果。要堅持多元化解，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，多措并舉化解矛盾糾紛。

推動落實信訪工作責(zé)任

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。

《條例》圍繞誰來監(jiān)督、怎么監(jiān)督，追誰的責(zé)、怎么追責(zé)，構(gòu)建起包括監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究在內(nèi)的較為完善的監(jiān)督體系。《條例》強(qiáng)化黨委和政府監(jiān)督，從黨委和政府、信訪工作聯(lián)席會議及其辦公室和信訪部門、黨委和政府督查部門三個方面，對信訪督查的主體、內(nèi)容作出規(guī)定，形成了完整的信訪工作督查體系。強(qiáng)調(diào)以信訪工作情況考核推動黨委和政府監(jiān)督落地，促進(jìn)信訪工作責(zé)任落實。《條例》強(qiáng)化信訪部門監(jiān)督，明確對信訪部門提出改進(jìn)工作、完善政策和追究責(zé)任的建議，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)書面反饋采納情況。健全信訪情況報告制度。完善信訪部門與巡視巡察機(jī)構(gòu)的對接機(jī)制。《條例》強(qiáng)化對機(jī)關(guān)單位及其工作人員的責(zé)任追究，對與信訪事項產(chǎn)生、處理有直接關(guān)聯(lián)的機(jī)關(guān)單位及其工作人員，分別規(guī)定了引發(fā)信訪問題造成嚴(yán)重后果的責(zé)任、信訪部門登記轉(zhuǎn)送交辦責(zé)任、受理信訪事項責(zé)任、處理信訪事項責(zé)任，以及其他違規(guī)違紀(jì)違法行為責(zé)任。同時，強(qiáng)化對信訪人違法行為處理，明確信訪人在信訪過程中不得有擾亂單位、公共場所、公共交通秩序等違法行為。

貫徹落實《條例》，要壓緊壓實各方責(zé)任，督促履職擔(dān)當(dāng)。要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識，分管哪方面工作，就要負(fù)責(zé)預(yù)防和解決哪方面的信訪問題，將信訪工作同業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核。要強(qiáng)化屬地和部門責(zé)任，對屬于職責(zé)范圍內(nèi)的問題，要認(rèn)真及時受理辦理，同時加強(qiáng)對下指導(dǎo)，督促所屬地方和部門各責(zé)任單位依法及時就地解決群眾合理訴求。要健全完善專項督查機(jī)制，將疑難復(fù)雜信訪問題納入黨委和政府督查部門督查范圍，支持信訪部門行使“三項建議”職責(zé)，督促各責(zé)任主體切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任。要嚴(yán)格責(zé)任追究，對違反信訪工作責(zé)任的單位和人員，堅決依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。要依法維護(hù)信訪秩序，把法治教育貫穿到信訪工作全過程，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、理性表達(dá)訴求，對滋事擾序、纏訪鬧訪的信訪人要依法處理。

全面提升新時代信訪工作能力和水平

隨著我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，經(jīng)濟(jì)社會面臨許多新的風(fēng)險挑戰(zhàn)，很多矛盾和問題通過信訪渠道反映出來。做好新時代信訪工作，關(guān)鍵是不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平。《條例》明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部在信訪工作中應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)，總結(jié)和固化了領(lǐng)導(dǎo)干部閱辦來信和網(wǎng)上信訪、定期接訪下訪、包案化解信訪突出問題等制度成果。《條例》專門對各級黨委和政府信訪部門作出規(guī)定，指出作為“開展信訪工作的專門機(jī)構(gòu)”，履行受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項，協(xié)調(diào)解決重要信訪問題等七項職責(zé)。要求各級黨委和政府加強(qiáng)信訪部門建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化信訪干部隊伍。

貫徹落實《條例》，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力，堅持正確政治立場，把牢正確政治方向，積極防范化解社會矛盾風(fēng)險；提高調(diào)查研究和科學(xué)決策能力，最大限度地避免和減少因決策不依法、不科學(xué)、不民主引發(fā)的矛盾和問題；提高群眾工作能力，做好釋法明理和深入細(xì)致的思想工作，把工作做到群眾的心坎上；建設(shè)一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作的高素質(zhì)信訪工作隊伍，為推動新時代信訪工作科學(xué)化發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

（來源：《旗幟》2022年第5期；作者系國務(wù)院副秘書長，國家信訪局黨組書記、局長）

( 編輯：張莉   送簽：徐雅維   簽發(fā)：鐘鳴 )