2021年9月，浙江省委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代省直機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》。《若干意見》全面貫徹習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話精神，貫徹落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，對標(biāo)對表“政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人”的目標(biāo)要求，是浙江配套落實(shí)《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》和健全機(jī)關(guān)黨建制度體系的最新成果，必將為推動浙江機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，努力打造新時代機(jī)關(guān)黨建高地注入強(qiáng)大動力、提供支撐保證。

一、出臺背景和重要意義

黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加強(qiáng)新時代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作出一系列重大部署，出臺了一系列重要黨內(nèi)法規(guī)文件，同時對加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求。2019年7月9日，習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上，特別強(qiáng)調(diào)“做好新時代機(jī)關(guān)黨建工作，離不開一支高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊(duì)伍”，明確要求“把黨務(wù)干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人”。新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》和浙江省委《實(shí)施意見》，均專章對黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)作出明確規(guī)定。浙江省委書記袁家軍聽取工委工作匯報(bào)后指出，要對標(biāo)習(xí)近平總書記提出的“明白人、內(nèi)行人、貼心人”要求，選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的同志從事機(jī)關(guān)黨建工作，使黨務(wù)工作成為既成就事業(yè)又成就人才的工作。為全面貫徹落實(shí)中央和省委的新精神新部署，努力鍛造一支與爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省相匹配、與打造新時代機(jī)關(guān)黨建高地相適應(yīng)的機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍，客觀上需要專門制定一部位階較高、針對性較強(qiáng)的規(guī)范性文件。

浙江省直機(jī)關(guān)工委于2021年2月正式啟動規(guī)范性文件代擬起草工作，由主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，組織骨干力量成立起草組，深入調(diào)研、反復(fù)研討、多方征求意見，形成了《若干意見》稿，9月19日經(jīng)省委領(lǐng)導(dǎo)同意，文件正式印發(fā)。《若干意見》的出臺，是堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于機(jī)關(guān)黨的建設(shè)各項(xiàng)決策部署，穩(wěn)步構(gòu)建浙江機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展總體布局的實(shí)際行動；是有效解決基層工作實(shí)踐中存在的問題短板，在新征程上全面提高各項(xiàng)工作質(zhì)量水平的必然要求；也是浙江深化機(jī)關(guān)黨建制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的“1+X”制度體系邁出的關(guān)鍵一步。《若干意見》的頒布實(shí)施，對于建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍，推動機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作質(zhì)量整體躍升，深入實(shí)施省委“紅色根脈強(qiáng)基工程”，努力打造新時代機(jī)關(guān)黨建高地，具有十分重要的意義。

二、主要內(nèi)容和特色特點(diǎn)

《若干意見》堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹中央要求，反映時代特征，突出省域特點(diǎn)，結(jié)合機(jī)關(guān)實(shí)際，共6個部分17條，主要呈現(xiàn)出以下幾個鮮明特點(diǎn)。

突出頂層設(shè)計(jì)，全面貫徹中央和省委各項(xiàng)部署要求。堅(jiān)持深入貫徹習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話和關(guān)于機(jī)關(guān)黨建重要論述精神，緊緊圍繞“明白人、內(nèi)行人、貼心人”目標(biāo)，按照省委加快構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治體系的要求，明確提出要提高領(lǐng)導(dǎo)干部塑造變革能力，把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺，構(gòu)建選拔任用、教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督、激勵保障的工作體系，承擔(dān)起推動機(jī)關(guān)黨建“走在前、作表率”的政治責(zé)任。文件著眼形成齊抓共管的工作合力，明確要求工委加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理，履行好指導(dǎo)督促職責(zé)；要求部門黨組（黨委）把機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)納入本部門黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)培養(yǎng)管理使用主體責(zé)任等。

加強(qiáng)綜合集成，配套銜接有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和制度文件。堅(jiān)持以黨章為根本依據(jù)，以《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》為基本遵循，全面梳理分析《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)中央和國家機(jī)關(guān)部門機(jī)關(guān)紀(jì)委建設(shè)的意見》等黨內(nèi)法規(guī)文件的相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合浙江省直機(jī)關(guān)實(shí)際做好配套銜接、貫徹落地。比如，根據(jù)中央最新文件精神，進(jìn)一步細(xì)化了機(jī)關(guān)基層黨組織換屆考察程序，明確機(jī)關(guān)黨務(wù)干部一般任職條件，對基層黨組織負(fù)責(zé)人首次提出了黨齡、工作年限、經(jīng)歷方面的要求；落實(shí)既成就事業(yè)又成就人才的要求，建立專職黨務(wù)干部履職評價(jià)制度，關(guān)心其成長進(jìn)步，成績突出的積極向部門黨組（黨委）推薦；加強(qiáng)教育培訓(xùn)，明確構(gòu)建上崗初任培訓(xùn)、分批集中輪訓(xùn)、專題業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)的常態(tài)化教育培訓(xùn)制度等。

突出問題導(dǎo)向，聚焦破解基層工作實(shí)踐難點(diǎn)問題。堅(jiān)持注重實(shí)效，針對機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的“人員力量不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、管理監(jiān)督不嚴(yán)、關(guān)愛激勵不夠、責(zé)任落實(shí)不力”等痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，以及基層呼聲強(qiáng)烈、反映集中的實(shí)際問題，力求從根源癥結(jié)上進(jìn)行破解，提出針對性制度設(shè)計(jì)和工作措施。比如，針對專職黨務(wù)干部力量不足的問題，明確要求考慮機(jī)關(guān)基層黨組織承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)、直屬單位黨組織和黨員人數(shù)規(guī)模等情況，配齊配強(qiáng)專職黨務(wù)干部，凡設(shè)機(jī)關(guān)黨委的，除專職副書記外，確保至少有一名黨務(wù)工作人員；聚焦壓實(shí)工作責(zé)任，建立新任基層黨組織書記任職談話和逐級約談制度；著眼發(fā)揮委員作用，提高班子整體功能，提出健全議事規(guī)則和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，建立機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委委員向委員會全體會議述職機(jī)制；為有效提升黨務(wù)干部素質(zhì)能力，明確各類主體分級分層組織培訓(xùn)的制度設(shè)計(jì)，提出開展黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育、黨史和黨的宗旨教育、敬業(yè)精神教育、黨內(nèi)法規(guī)制度水平測試機(jī)制措施要求等。

把握工作規(guī)律，總結(jié)提煉各地務(wù)實(shí)管用的經(jīng)驗(yàn)做法。堅(jiān)持聚焦政治機(jī)關(guān)性質(zhì)定位和黨務(wù)干部履職要求，系統(tǒng)總結(jié)近年來各級機(jī)關(guān)在加強(qiáng)和改進(jìn)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)方面的理論創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行改革創(chuàng)新、迭代升級，深化規(guī)律性認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)宏觀指導(dǎo)性與微觀操作性、共性與個性的有機(jī)統(tǒng)一。比如，參考兄弟省市有益經(jīng)驗(yàn)，推廣基層試點(diǎn)探索，提出建立優(yōu)秀年輕干部、新入職干部到機(jī)關(guān)黨委（機(jī)關(guān)紀(jì)委）跟班學(xué)習(xí)或工作鍛煉制度；著眼成為既精通黨務(wù)、又熟悉業(yè)務(wù)和行政管理工作的復(fù)合型干部，明確要求有計(jì)劃地選派機(jī)關(guān)黨務(wù)干部參與中心工作、重點(diǎn)任務(wù)、攻堅(jiān)專班，在貫徹落實(shí)中央和省委決策部署、應(yīng)對突發(fā)事件、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中砥礪品質(zhì)、增長才干、發(fā)揮作用；為激發(fā)黨務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)動力，對梯隊(duì)培養(yǎng)、雙向交流作出相應(yīng)制度安排，創(chuàng)新提出建立定期表彰機(jī)制、落實(shí)相關(guān)待遇的工作機(jī)制等。

三、學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)

加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。把《若干意見》納入部門黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組、各級機(jī)關(guān)黨組織“三會一課”重要內(nèi)容，充分利用主題黨日、講座講堂、網(wǎng)站、雜志、微信公眾號等工作平臺、媒介載體，加大學(xué)習(xí)宣傳、解讀闡釋力度，形成濃厚氛圍和強(qiáng)大聲勢，確保貫徹到每一個支部、每一名黨員，使機(jī)關(guān)廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉了解《若干意見》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)遵守執(zhí)行的政治自覺。

開展專題培訓(xùn)。把《若干意見》納入機(jī)關(guān)黨員教育培訓(xùn)的重點(diǎn)課程，特別要組織機(jī)關(guān)專兼職黨務(wù)工作人員進(jìn)行專題輪訓(xùn)、加強(qiáng)宣講輔導(dǎo)。適時舉辦各類專題研討班、培訓(xùn)班和報(bào)告會，分層分類對機(jī)關(guān)工委書記和基層黨組織書記、專職副書記、黨委委員、支部書記等開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使機(jī)關(guān)黨務(wù)干部能夠全面、深刻、準(zhǔn)確地掌握領(lǐng)會《若干意見》的各項(xiàng)規(guī)定要求。

抓好配套落實(shí)。切實(shí)履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任，以貫徹落實(shí)《若干意見》為重要契機(jī)，拉高標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)要求，開展重點(diǎn)復(fù)查，對各地各單位機(jī)關(guān)黨建工作進(jìn)行全面對照檢視，采取有力措施改進(jìn)工作、整改問題。要求各部門各單位對照《若干意見》，對現(xiàn)有的機(jī)關(guān)黨建工作制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理，如有不符合、不一致、不協(xié)調(diào)的，要及時作出相應(yīng)修改調(diào)整、做好政策配套，著力在固根基、揚(yáng)優(yōu)勢，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)中不斷提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量水平。

強(qiáng)化督促檢查。制定落實(shí)《若干意見》責(zé)任分工方案，逐條細(xì)化責(zé)任分工落實(shí)。把學(xué)習(xí)貫徹《若干意見》情況納入全年機(jī)關(guān)黨建重點(diǎn)工作安排，作為部門領(lǐng)導(dǎo)班子履行機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任、黨組（黨委）書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容，作為各級機(jī)關(guān)黨組織述職、評議、考核、督查工作的重要內(nèi)容，特別對文件有明確規(guī)定、量化要求的，針對性加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查。注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)和解決貫徹執(zhí)行過程中存在的實(shí)際問題，推動形成學(xué)習(xí)宣傳貫徹的長效機(jī)制。發(fā)現(xiàn)落實(shí)不力的及時提醒、約談，情況嚴(yán)重的要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，確保《若干意見》全面、徹底、有效落到實(shí)處。

來源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2022年第1期  

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )