習(xí)近平總書記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各部門黨組（黨委）要加強(qiáng)對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，履行好全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。新形勢(shì)下，推動(dòng)黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任，既是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的內(nèi)在要求，也是加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的必然舉措，具有極其重要的意義。

一、安徽推動(dòng)黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任實(shí)踐做法

近年來，安徽省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，緊緊抓住機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，著力提質(zhì)量、解難題、求創(chuàng)新、強(qiáng)保障，在有力有序推動(dòng)黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任方面進(jìn)行了一系列實(shí)踐和探索，取得了明顯成效。

（一）厘清責(zé)任清單、明確職責(zé)定位，確保知責(zé)明責(zé)

推動(dòng)黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任，首先要明確主體責(zé)任“是什么”，重點(diǎn)要把機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任具體化、項(xiàng)目化，確保目標(biāo)明確、責(zé)任清晰。近年來，安徽省委及省直機(jī)關(guān)工委相繼出臺(tái)一系列關(guān)于加強(qiáng)黨建主體責(zé)任制度和文件，如省委印發(fā)《省直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作責(zé)任清單》，省直機(jī)關(guān)工委設(shè)計(jì)《省直單位基層黨建工作任務(wù)“三個(gè)清單”》等，形成了看得見、摸得著的機(jī)關(guān)黨建具體責(zé)任清單和任務(wù)清單，做到誰的責(zé)任誰負(fù)責(zé)、誰的任務(wù)誰落實(shí)，確保管黨治黨責(zé)任和機(jī)關(guān)黨建任務(wù)有重點(diǎn)、無盲區(qū)。

一是堅(jiān)持高位推動(dòng)突出政治引領(lǐng)。省委常委會(huì)召開專題會(huì)議聽取關(guān)于省直機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神意見的匯報(bào)。省委召開省直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)，省委書記出席會(huì)議并講話。省直機(jī)關(guān)工委從講政治高度貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，制定《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見〉具體措施》，提請(qǐng)省委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代省直機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨的意見》，將“加強(qiáng)對(duì)中央及省委決策部署貫徹落實(shí)情況”納入履行黨建主體責(zé)任進(jìn)行督查。

二是明確機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任清單。以省委名義出臺(tái)《省直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作責(zé)任清單》，進(jìn)一步明確省直機(jī)關(guān)“三級(jí)五崗”履職抓機(jī)關(guān)黨建工作的具體責(zé)任，把省直機(jī)關(guān)三級(jí)黨組織的主體責(zé)任、五崗黨組織書記的“第一責(zé)任人”責(zé)任貫通起來，讓每個(gè)層級(jí)的責(zé)任定位清晰明了，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)黨建工作各層級(jí)責(zé)任的項(xiàng)目化、清單化，構(gòu)建了主體明確、職責(zé)清晰、層層銜接、環(huán)環(huán)相扣的機(jī)關(guān)黨建責(zé)任鏈條和上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、層級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)落實(shí)的機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任落實(shí)格局。

三是厘清基層黨建工作任務(wù)清單。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建任務(wù)的“靶子”，按照細(xì)化、量化、具體化的要求，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)《省直單位基層黨建工作任務(wù)“三個(gè)清單”》，分別從黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、群團(tuán)建設(shè)等方面，列出機(jī)關(guān)黨建20項(xiàng)問題清單，提出60項(xiàng)任務(wù)清單，明確落實(shí)黨建工作任務(wù)中完成時(shí)限和責(zé)任部門及責(zé)任單位的責(zé)任清單，使省直機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和黨務(wù)干部抓黨建問題更加明晰、抓黨建任務(wù)更加明了、抓黨建責(zé)任更加明確。

（二）抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、落實(shí)壓力傳導(dǎo)，推動(dòng)履責(zé)盡責(zé)

明確責(zé)任不難，難的是如何傳導(dǎo)責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。推動(dòng)黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任，重點(diǎn)要構(gòu)建橫向聯(lián)動(dòng)、縱向一體、有機(jī)協(xié)同、層層傳導(dǎo)的責(zé)任鏈條。安徽省緊扣機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)際，聚焦責(zé)任制，多措并舉推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任落實(shí)落細(xì)，持續(xù)激發(fā)機(jī)關(guān)黨建工作整體效能。

一是突出“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持“書記抓、抓書記”。出臺(tái)《省直機(jī)關(guān)黨組織書記抓黨建工作述職評(píng)議工作實(shí)施方案》，重點(diǎn)抓好省直機(jī)關(guān)黨組（黨委）書記抓黨的建設(shè)和基層黨建年度述職評(píng)議，分類抓好中央駐皖單位機(jī)關(guān)黨委書記抓基層黨建工作專項(xiàng)述職評(píng)議，指導(dǎo)抓好省直單位機(jī)關(guān)黨委書記以及機(jī)關(guān)基層黨（總）支部書記述職評(píng)議。

二是打好“政策補(bǔ)丁”，完善制度機(jī)制保障。結(jié)合省委巡視整改，陸續(xù)制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省直機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)的意見》《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)省直機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見》《省直機(jī)關(guān)黨建工作約談暫行辦法》等務(wù)實(shí)管用的政策文件，做到有制度可循、有章法可依。

三是聚焦“五個(gè)過硬”，推進(jìn)模范機(jī)關(guān)建設(shè)。先后印發(fā)《關(guān)于在省直機(jī)關(guān)開展“建設(shè)模范機(jī)關(guān)”活動(dòng)的實(shí)施意見》《省直單位“模范機(jī)關(guān)”創(chuàng)建舉措》，同步部署開展“黨員爭(zhēng)做先鋒、黨支部爭(zhēng)筑戰(zhàn)斗堡壘、創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)”行動(dòng)。創(chuàng)新工作舉措，精準(zhǔn)持續(xù)發(fā)力，高質(zhì)量抓好政治機(jī)關(guān)意識(shí)教育，基層黨建領(lǐng)航計(jì)劃，機(jī)關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”制度，打造黨建特色品牌等各項(xiàng)工作。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向、強(qiáng)化監(jiān)督問效，從嚴(yán)考責(zé)追責(zé)

全面督責(zé)考責(zé)、問責(zé)追責(zé)是對(duì)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制落實(shí)情況的“全面體檢”，是提升機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的“助力器”，直接影響到省直單位履職抓黨建工作的努力方向和工作成效。推動(dòng)黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任，重點(diǎn)要形成有效的倒逼機(jī)制，確保督查考核到位、問責(zé)追責(zé)有力、實(shí)現(xiàn)正向激勵(lì)。安徽省充分發(fā)揮督查考核的“指揮棒”作用，通過常態(tài)化督查、綜合性考核的方式，構(gòu)建全方位、立體式的“機(jī)關(guān)黨建督查考核”體系，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)問責(zé)追責(zé)規(guī)定，使機(jī)關(guān)黨建工作由“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”，機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制的落實(shí)由“空對(duì)空”變?yōu)椤皩?shí)打?qū)崱薄?/p>

一是以常態(tài)化督查抓落實(shí)。堅(jiān)持對(duì)省直及中央駐皖單位履職抓黨建工作年度專項(xiàng)督查全覆蓋，自2020年起，將“機(jī)關(guān)黨建督查”納入省委年度督查考核計(jì)劃，組織對(duì)省直單位黨組（黨委）履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、落實(shí)機(jī)關(guān)黨建重點(diǎn)工作任務(wù)情況進(jìn)行全覆蓋督查，對(duì)部分重點(diǎn)單位實(shí)地督查，省直機(jī)關(guān)工委就督查情況向省委作專題報(bào)告。督查結(jié)果作為年度省直機(jī)關(guān)黨建綜合考核打分、評(píng)先評(píng)優(yōu)以及對(duì)省直單位黨組（黨委）書記述職點(diǎn)評(píng)的重要依據(jù)和重要參考。

二是以綜合性考核促提升。將各單位履責(zé)抓機(jī)關(guān)黨建工作情況納入部門黨組（黨委）績(jī)效考核、納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，列入省委一年一度的綜合性考核。堅(jiān)持把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

三是以嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)轉(zhuǎn)作風(fēng)。牢牢抓住問責(zé)這個(gè)要害，堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不放松，省委印發(fā)《關(guān)于開展黨內(nèi)政治監(jiān)督談話辦法》，工委出臺(tái)《省直單位機(jī)關(guān)黨建工作約談暫行辦法》，相繼建立約談問責(zé)追責(zé)機(jī)制，發(fā)揮責(zé)任追究的震懾作用，倒逼主體責(zé)任落實(shí)。

二、黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任存在的現(xiàn)實(shí)問題

對(duì)標(biāo)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的新要求新任務(wù)，當(dāng)前在推動(dòng)黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任上主要面臨以下幾方面問題。

（一）主體責(zé)任意識(shí)不夠牢固。少數(shù)單位黨組（黨委）“抓好黨建是最大政績(jī)”的理念樹得不牢，主角意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、全力扛起機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的擔(dān)當(dāng)作為不夠，仍不同程度存在將機(jī)關(guān)黨建工作簡(jiǎn)單等同于黨務(wù)工作、重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象。部分單位黨組（黨委）書記作為“第一責(zé)任人”，履責(zé)主動(dòng)性、積極性不夠強(qiáng)，還存在把握不準(zhǔn)、認(rèn)識(shí)不高、思路不清等問題，其他班子成員履行“一崗雙責(zé)”不夠扎實(shí)，“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用發(fā)揮不明顯。

（二）工作壓力傳導(dǎo)不夠到位。有的單位“抓機(jī)關(guān)、帶系統(tǒng)、促基層”的黨建責(zé)任壓得還不夠緊不夠?qū)崳�抓落�?shí)的力度不夠大，導(dǎo)致黨建責(zé)任傳導(dǎo)層層弱化、層層遞減，抓黨建存在“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象，造成黨建工作依舊是“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”。有的單位機(jī)關(guān)黨建基礎(chǔ)性工作不夠扎實(shí)，黨內(nèi)政治生活落實(shí)得不夠好，針對(duì)性實(shí)效性不強(qiáng)，黨建質(zhì)量亟待提升。

（三）融合發(fā)展舉措不夠有效。有的單位黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融共進(jìn)不夠到位，推動(dòng)融合的思想認(rèn)識(shí)、工作理念、制度機(jī)制有差距，工作抓手和載體還不夠多，就黨建抓黨建、就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)的“兩張皮”問題依舊存在。有的單位主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和解決黨建問題的能力不強(qiáng)，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作、推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合缺乏深入研究。

（四）監(jiān)督問責(zé)機(jī)制不夠完善。從省直單位的角度看，在實(shí)際工作中，有的單位黨組（黨委）履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任，往往停留在按部就班完成規(guī)定動(dòng)作的層面，在建立健全相關(guān)監(jiān)督考核機(jī)制以及推進(jìn)執(zhí)行上還存在較為明顯的短板弱項(xiàng)，在完善常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮制度供給方面還不夠到位；有的單位對(duì)制度執(zhí)行落實(shí)的督查檢查不夠，缺乏行之有效的激勵(lì)和約束手段，尤其在推動(dòng)整改和進(jìn)行問責(zé)方面失之于寬、失之于軟，讓制度成了“橡皮筋”“稻草人”。從省直機(jī)關(guān)工委的角度看，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)督促”的工作機(jī)制還不夠健全，職能發(fā)揮還不夠充分，特別是對(duì)省直單位工作不平衡、落實(shí)不到位等問題，缺少常態(tài)化及時(shí)性的督促指導(dǎo)、考核問責(zé)。

三、進(jìn)一步推動(dòng)黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的路徑

（一）增強(qiáng)黨組（黨委）抓機(jī)關(guān)黨建的主體意識(shí)

黨組（黨委）必須牢固樹立抓機(jī)關(guān)黨建是本職、不抓機(jī)關(guān)黨建是失職、抓不好機(jī)關(guān)黨建是瀆職的理念，把機(jī)關(guān)黨建工作作為機(jī)關(guān)建設(shè)的首要任務(wù)，列入重要議事日程，扛實(shí)主體責(zé)任，聚焦主責(zé)主業(yè)，做到黨建與業(yè)務(wù)一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查；黨組（黨委）書記要對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作經(jīng)常過問、帶頭研究、親自部署，并督促其他班子成員履行好“一崗雙責(zé)”，切實(shí)抓好各自分管領(lǐng)域的黨建工作，實(shí)現(xiàn)以身作則、以上率下。

（二）筑牢黨組（黨委）抓機(jī)關(guān)黨建的責(zé)任體系

一要健全黨建層級(jí)責(zé)任清單。突出頂層設(shè)計(jì)和整體布局，進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制落實(shí)的目標(biāo)、方向、任務(wù)和路徑，壓緊壓實(shí)層級(jí)崗位職責(zé)，形成壓力傳導(dǎo)，拉緊責(zé)任鏈條，最大限度發(fā)揮各層級(jí)各環(huán)節(jié)的積極作用。在落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的過程中，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行分解、細(xì)化和分工，把黨建責(zé)任定位到崗、細(xì)化到人、量化到事，形成逐級(jí)負(fù)責(zé)、分工協(xié)作、責(zé)任共擔(dān)的黨建工作責(zé)任體系，確保人人有責(zé)任、事事有人干、件件有著落，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作全面提升。

二要?jiǎng)?chuàng)新黨建責(zé)任傳導(dǎo)載體。依托組織開展培訓(xùn)、選樹先進(jìn)典型等各種黨建載體或渠道，加強(qiáng)黨建各要素間的相互作用、相互影響，全面完整地將黨建責(zé)任傳遞給各級(jí)黨組織和黨組織書記并獲得及時(shí)反饋，最終為黨建工作責(zé)任制的落實(shí)提供有力保障。

三要完善黨建督查考核機(jī)制。落實(shí)黨建責(zé)任既要靠自覺，更要靠外力制約。從強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任的剛性要求出發(fā)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任落實(shí)情況的督查和考核，做到督促指導(dǎo)從嚴(yán)、跟蹤問效從嚴(yán)、責(zé)任考核從嚴(yán)，以強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神和真管嚴(yán)管的態(tài)度保障機(jī)關(guān)黨建責(zé)任的落實(shí)，以常態(tài)化形式對(duì)督責(zé)考責(zé)予以固化，徹底解決“干不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的問題。探索建立機(jī)關(guān)黨建督查長(zhǎng)效機(jī)制，按季度、按月分解工作任務(wù)，采用“提示—調(diào)度—督查—督辦”的工作方式，做到工作安排有提示、工作過程有調(diào)度、工作落實(shí)有督查、工作整改有督辦，確保黨建重點(diǎn)工作落實(shí)落細(xì)。

（三）提升黨組（黨委）抓機(jī)關(guān)黨建的領(lǐng)導(dǎo)能力

黨組（黨委）要提升抓黨建工作的能力和水平，以高質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)高質(zhì)量黨建。要善于把全面從嚴(yán)治黨理論轉(zhuǎn)化為推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建的思路和舉措；找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)；推進(jìn)理念思路創(chuàng)新、方式手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，積極探索有利于破解難題的新途徑新辦法和信息化條件下開展機(jī)關(guān)黨建工作的新載體新路數(shù)，增強(qiáng)工作的有效性。

（四）夯實(shí)黨組（黨委）抓機(jī)關(guān)黨建的關(guān)鍵舉措

一要建強(qiáng)隊(duì)伍。進(jìn)一步拓展延伸機(jī)關(guān)黨建“三級(jí)五崗”職責(zé)任務(wù)，推進(jìn)省直機(jī)關(guān)黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部有序交流，使黨務(wù)工作成為既成就事業(yè)又成就人才的工作，努力培養(yǎng)政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人。

二要凝聚合力。黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所屬機(jī)關(guān)黨的工作，指導(dǎo)督促各單位黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)工委抓統(tǒng)一謀劃、抓工作指導(dǎo)、抓督促檢查、抓制度建設(shè)的職能作用，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和溝通互動(dòng)，凝聚合力提升機(jī)關(guān)黨建水平。

三要對(duì)標(biāo)對(duì)表。認(rèn)真學(xué)習(xí)滬蘇浙地區(qū)新觀念、新做法、新政策、新體制、新制度，進(jìn)一步破觀念、提能力、改作風(fēng)，真正掌握推動(dòng)落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的科學(xué)方法、有效打法和管用辦法，從實(shí)處著眼、用實(shí)干考量、靠實(shí)績(jī)說話，推動(dòng)各項(xiàng)工作見行見效。

（課題組成員：朱斌、羅建國(guó)、俞秀國(guó)、韓興國(guó)、王家蓉、張佳迪）

【本文系機(jī)關(guān)黨建研究雜志社2021年度機(jī)關(guān)黨建課題研究獲獎(jiǎng)成果】

來源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2022年第1期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )