習(xí)近平總書記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊(duì)伍，把黨務(wù)干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人。這一重要論述為機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)指明了方向，提供了根本遵循。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，如何建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊(duì)伍，是新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)亟需解決的重要課題。

一、機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題及原因分析

目前，內(nèi)蒙古區(qū)直機(jī)關(guān)黨務(wù)干部約有7000人，其中專職900余人，兼職6000余人。總的來(lái)看，整體素質(zhì)和專業(yè)化水平不斷增強(qiáng)，形成了堅(jiān)定政治信仰、堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)、提高政治能力、凈化政治生態(tài)的思想自覺和行動(dòng)自覺。但與新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相比，黨務(wù)干部隊(duì)伍仍然存在結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化水平不高、本領(lǐng)不適應(yīng)、出口不暢、激勵(lì)機(jī)制不健全等問題，主要表現(xiàn)為“三個(gè)不相稱”。

（一）工作任務(wù)與力量配備不相稱。隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，黨務(wù)部門任務(wù)日趨繁重，然而新生力量卻得不到及時(shí)補(bǔ)充，造成事多人少問題，專職黨務(wù)干部為完成任務(wù)加班加點(diǎn)成為常態(tài)，甚至疲于應(yīng)對(duì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，85%的黨務(wù)干部認(rèn)為工作任務(wù)過于繁重，80%的認(rèn)為人員配備不足；調(diào)查的85個(gè)區(qū)直單位中，約75%的黨務(wù)部門希望增加人員。據(jù)了解，目前約有33%的區(qū)直單位采取調(diào)訓(xùn)、聘用等方式，為黨務(wù)部門增加工作人員，這類人員約占區(qū)直機(jī)關(guān)專職黨務(wù)干部總數(shù)的23%。究其原因，一是要不到人，有的單位在人員配備上，優(yōu)先考慮的是重要業(yè)務(wù)處室的用人需求，而黨務(wù)部門的人員需求被輕視。二是留不住人，受重業(yè)務(wù)輕黨建思想的影響，專職黨務(wù)干部無(wú)法安心工作，有的想跳槽，有的專職黨務(wù)干部剛培養(yǎng)成熟即刻被加強(qiáng)到業(yè)務(wù)處室。三是用不上人，有的部門把一些接近退休年齡、不便在其他崗位提拔的同志，安置到黨務(wù)部門解決職級(jí)待遇，空占職數(shù)卻不能承擔(dān)重要工作任務(wù)，致使工作力量被弱化。

（二）工作要求與能力素質(zhì)不相稱。機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者是做好機(jī)關(guān)黨建工作的關(guān)鍵。但對(duì)照機(jī)關(guān)黨建工作走在前、作表率的要求，對(duì)照所肩負(fù)的職責(zé)任務(wù)，部分黨務(wù)干部的素質(zhì)能力還明顯不足。有的不善學(xué)，對(duì)黨的創(chuàng)新理論和新時(shí)代黨的建設(shè)總要求缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)悟；有的不善思，習(xí)慣于路徑依賴，對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作面臨的新情況、新問題研究不夠、不透，提出的對(duì)策建議解決不了深層次問題；有的不善做，不能將上級(jí)指示要求與單位工作實(shí)踐相結(jié)合，“規(guī)定動(dòng)作”多，“自選動(dòng)作”少，缺乏新舉措、新招數(shù)；有的不善“合”，沒有立足保證業(yè)務(wù)工作完成這個(gè)出發(fā)點(diǎn)開展黨的建設(shè)工作，僅僅在業(yè)務(wù)工作中給黨建工作“貼標(biāo)簽”，致使黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”。造成黨務(wù)干部隊(duì)伍出現(xiàn)上述問題的原因，一方面是來(lái)源上的先天不足。從抽查的45名機(jī)關(guān)黨委專職副書記任職情況看，僅有27%曾擔(dān)任過專職黨務(wù)干部。調(diào)查的23個(gè)廳（局）單位573個(gè)黨支部（不含黨委部門），曾做過專職黨務(wù)工作的支部書記僅占5.6%。另一方面是任職培訓(xùn)上的后天乏力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約36%的黨務(wù)干部沒有經(jīng)過專門的黨務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的培訓(xùn)也只是走過場(chǎng)，缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性，加之兼職黨務(wù)干部多數(shù)是單位的業(yè)務(wù)骨干，客觀上造成了他們難以專心鉆研黨建工作，致使黨務(wù)工作能力素質(zhì)長(zhǎng)期得不到有效提高。

（三）思想認(rèn)識(shí)與現(xiàn)實(shí)行動(dòng)不相稱。問卷調(diào)查中，99%的認(rèn)為機(jī)關(guān)黨建工作非常重要或比較重要，97%的認(rèn)為從事機(jī)關(guān)黨務(wù)工作有利于提高個(gè)人綜合素質(zhì)，說(shuō)明機(jī)關(guān)黨建工作的重要性、機(jī)關(guān)黨務(wù)工作鍛煉人已是普遍共識(shí)。但也有44%的黨務(wù)干部想要轉(zhuǎn)崗，60%的認(rèn)為黨務(wù)干部晉升空間受限，非常愿意從事黨務(wù)工作的不到40%。之所以出現(xiàn)思想認(rèn)識(shí)與實(shí)際行動(dòng)相背離的現(xiàn)象，首先是思想認(rèn)識(shí)有偏差。“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象依然存在，在思想認(rèn)識(shí)上沒有把機(jī)關(guān)黨的建設(shè)當(dāng)作關(guān)乎機(jī)關(guān)建設(shè)根本保證的重大政治責(zé)任，導(dǎo)致工作上缺少擔(dān)當(dāng)、耐心和韌勁。其次是政績(jī)觀有偏差。有的專職黨務(wù)干部經(jīng)常“白加黑”“五加二”，工作連軸轉(zhuǎn)，身心長(zhǎng)期得不到有效的放松和休息，致使其認(rèn)為黨務(wù)工作是份“苦”差事，而兼職黨務(wù)干部片面認(rèn)為，黨務(wù)工作成績(jī)難顯現(xiàn)，成果難量化，不如業(yè)務(wù)工作直觀明顯，把本應(yīng)是業(yè)務(wù)工作和黨務(wù)工作“一肩挑”變成了“挑一頭”。再次是用人導(dǎo)向有偏差。黨務(wù)干部出口不暢，選拔任用“低產(chǎn)出”與黨建工作時(shí)間精力“高投入”不匹配，影響了黨務(wù)干部的積極性。

二、內(nèi)蒙古區(qū)直機(jī)關(guān)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化黨務(wù)干部隊(duì)伍的舉措

近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)工委堅(jiān)持把建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化黨務(wù)干部隊(duì)伍作為創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)、提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的重要抓手，一同謀劃部署、一同組織推動(dòng)、一同檢查考核，指導(dǎo)督促區(qū)直機(jī)關(guān)黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委緊密結(jié)合實(shí)際，靈活運(yùn)用多種方法手段，加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，取得了明顯成效。

（一）抓理論武裝，強(qiáng)化政治意識(shí)，牢牢把住“方向盤”。聚焦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央決策部署，強(qiáng)化把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為第一議題、常設(shè)議題、長(zhǎng)期主題在基層組織生活中的剛性落實(shí)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部帶頭增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。印發(fā)黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組巡聽旁聽方案，堅(jiān)持以上率下，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)黨務(wù)干部形成提高理論素養(yǎng)、守住理想信念“高線”的思想自覺和行動(dòng)自覺。注重在“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等黨內(nèi)集中教育中不斷提高黨務(wù)干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。開展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)行動(dòng)，編印《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)重要法規(guī)匯編》供黨務(wù)干部學(xué)習(xí)使用，強(qiáng)化黨務(wù)干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。

（二）抓能力素質(zhì)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，牢牢握住“推進(jìn)器”。一是優(yōu)化黨務(wù)干部配置。制定機(jī)關(guān)黨委書記、專職副書記、副書記審批工作程序，探索研究加強(qiáng)和改進(jìn)區(qū)直機(jī)關(guān)部門機(jī)關(guān)紀(jì)委工作意見，規(guī)范黨務(wù)干部審批管理。推行支部建在處室、處長(zhǎng)兼任書記，選配機(jī)關(guān)處長(zhǎng)時(shí)，把行政職務(wù)與擬任黨內(nèi)職務(wù)一并研究，糾正重視行政職務(wù)、弱化黨內(nèi)職務(wù)的現(xiàn)象。采取建立換屆臺(tái)賬、印發(fā)提醒函、進(jìn)行約談等形式，督促基層黨組織按時(shí)換屆，優(yōu)化黨務(wù)干部年齡結(jié)構(gòu)。二是提升黨務(wù)干部工作能力。年度工作會(huì)議后及時(shí)組織機(jī)關(guān)黨委書記、專職副書記進(jìn)行培訓(xùn)，既部署“過河”的任務(wù)，又探討解決“橋”和“船”問題。每年組織8至10期機(jī)關(guān)黨務(wù)干部示范培訓(xùn)，突出黨務(wù)實(shí)務(wù)培訓(xùn)，將參訓(xùn)學(xué)員劃分建起若干模擬支部，進(jìn)行支部工作模擬演示，相互觀摩學(xué)習(xí)借鑒。同時(shí)，將支部組織生活、發(fā)展黨員、換屆選舉等工作流程，制成動(dòng)漫教學(xué)片，供基層黨組織學(xué)習(xí)參考。針對(duì)黨務(wù)工作存在的普遍問題，及時(shí)制發(fā)工作范示，進(jìn)行規(guī)范引領(lǐng)。在統(tǒng)一示范培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，各部門結(jié)合自身實(shí)際組織黨務(wù)干部培訓(xùn)，增加培訓(xùn)廣度。三是增強(qiáng)黨務(wù)干部創(chuàng)新意識(shí)。持續(xù)開展黨建工作優(yōu)秀案例評(píng)選推介工作，促進(jìn)黨務(wù)工作方式的多樣化、個(gè)性化。印發(fā)《關(guān)于深化“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”北疆模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作方案》《區(qū)直機(jī)關(guān)推進(jìn)“五化協(xié)同”和創(chuàng)建“最強(qiáng)黨支部”的實(shí)施意見》，組織開展創(chuàng)建“模范機(jī)關(guān)”“最強(qiáng)黨支部”等活動(dòng)，引導(dǎo)黨務(wù)干部開展工作創(chuàng)新。同時(shí)，召開機(jī)關(guān)黨建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)行工作經(jīng)驗(yàn)交流，每次會(huì)議聚焦一個(gè)主題，引領(lǐng)黨建工作創(chuàng)新。

（三）抓督促考核，壓實(shí)工作責(zé)任，牢牢牽住“牛鼻子”。印發(fā)《區(qū)直機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)同志帶頭抓黨建的若干意見》和《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見〉的實(shí)施辦法》，對(duì)“一把手”履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任作出明確規(guī)定。每年針對(duì)不同責(zé)任主體量身定制黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委、黨支部3個(gè)責(zé)任清單，明確三級(jí)重點(diǎn)工作任務(wù)，逐級(jí)建立責(zé)任清單和責(zé)任目標(biāo)，量化到崗、明確到人、具體到事。將所屬98個(gè)單位根據(jù)職能行業(yè)性質(zhì)特點(diǎn)，統(tǒng)籌劃分為6個(gè)片組，每個(gè)片組由一位工委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，明確一個(gè)責(zé)任處室，并適時(shí)到各片組指導(dǎo)服務(wù)，形成“年初部署、年中指導(dǎo)、年末考核”的閉環(huán)管理模式。堅(jiān)持以“述評(píng)考”為抓手，形成履職盡責(zé)、述職評(píng)責(zé)、督查考責(zé)、問責(zé)追責(zé)“四位一體”的機(jī)關(guān)黨建工作考核機(jī)制。各單位黨務(wù)工作部門每年對(duì)所屬基層黨組織進(jìn)行督查考核，并把評(píng)比考核結(jié)果作為黨組織“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、進(jìn)行“兩優(yōu)一先”表彰的重要參考。

三、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍的路徑構(gòu)想

黨務(wù)干部隊(duì)伍的素質(zhì)狀況對(duì)黨務(wù)工作水平的高低有著決定性作用。根據(jù)新時(shí)期機(jī)關(guān)黨建工作的特點(diǎn)需要，對(duì)加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)路徑提出如下構(gòu)想。

（一）強(qiáng)化政治保障，增強(qiáng)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化黨務(wù)干部隊(duì)伍的緊迫感和責(zé)任感。著眼“政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人”的要求，將機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)工作納入重要議事日程，努力形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的黨務(wù)干部隊(duì)伍管理工作機(jī)制。落實(shí)好內(nèi)蒙古自治區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》中“加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)機(jī)關(guān)專職黨務(wù)工作人員和機(jī)關(guān)紀(jì)委工作力量”的要求，對(duì)機(jī)關(guān)黨建任務(wù)較重、工作力量不足的，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)增加人員，確保適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際需要。注重儲(chǔ)備黨務(wù)干部后備人才，通過選拔年輕兼職黨務(wù)干部調(diào)訓(xùn)、設(shè)立黨建工作聯(lián)絡(luò)員和黨建工作助理、配齊機(jī)關(guān)黨委和機(jī)關(guān)紀(jì)委委員等方式，解決機(jī)關(guān)黨務(wù)干部青黃不接、后繼乏人的問題。加強(qiáng)黨務(wù)干部政治能力建設(shè)，注重政治歷練，提高黨務(wù)干部辨別政治是非、保持政治定力、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力，始終做政治上的明白人、老實(shí)人，自覺在黨和國(guó)家工作大局下想問題、做工作。完善黨務(wù)干部履職培訓(xùn)制度，落實(shí)新任黨支部書記須在任職6個(gè)月內(nèi)接受集中培訓(xùn)的要求，推動(dòng)知識(shí)更新、能力提升和視野拓展。強(qiáng)化黨務(wù)干部的基本能力實(shí)際訓(xùn)練，提高黨務(wù)干部科學(xué)預(yù)見性，爭(zhēng)取工作主動(dòng)性。樹牢“人民至上”的工作理念，確保黨務(wù)干部能夠從本部門本單位擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)出發(fā)，更好地解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題和影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的苗頭性問題，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，真正成為干部職工的貼心人。

（二）落實(shí)制度規(guī)定，積極構(gòu)建黨務(wù)干部健康成長(zhǎng)的工作環(huán)境。嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定的程序選拔任用黨務(wù)干部，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和條件，堅(jiān)持以崗位需要選人，切實(shí)把政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的優(yōu)秀干部放到黨務(wù)崗位培養(yǎng)鍛煉。發(fā)揮區(qū)直機(jī)關(guān)工委對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)職能，進(jìn)一步落實(shí)工委對(duì)選拔任用機(jī)關(guān)黨委專職副書記、副書記、機(jī)關(guān)紀(jì)委書記的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)。各單位在確定機(jī)關(guān)黨委專職副書記、副書記、機(jī)關(guān)紀(jì)委書記人選時(shí)，要主動(dòng)征求工委的意見，并做到任期內(nèi)一般不要變動(dòng)，因特殊情況需要變動(dòng)時(shí)，所在單位黨組（黨委）應(yīng)提前與工委進(jìn)行溝通，聽取意見。落實(shí)新任黨組織書記任職談話制度，各單位機(jī)關(guān)黨委對(duì)基層黨組織書記要進(jìn)行任前談話，工委對(duì)新任機(jī)關(guān)黨委書記、專職副書記、機(jī)關(guān)紀(jì)委書記要進(jìn)行談話。有計(jì)劃地安排黨務(wù)干部與行政、業(yè)務(wù)干部之間的雙向交流，區(qū)直機(jī)關(guān)工委要發(fā)揮好宏觀管理的職能作用，做好督促協(xié)調(diào)工作，使機(jī)關(guān)黨務(wù)干部交流工作形成良好的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。落實(shí)機(jī)關(guān)黨委專職副書記列席部門黨組（黨委）民主生活會(huì)、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等有關(guān)會(huì)議的要求，使黨務(wù)干部能按規(guī)定協(xié)助黨組（黨委）管理基層黨組織和群團(tuán)組織，配合組織人事部門對(duì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考察、考核和民主評(píng)議，對(duì)機(jī)關(guān)干部的選拔任用和獎(jiǎng)懲提出意見，進(jìn)一步健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)黨務(wù)干部的責(zé)任意識(shí)。

（三）健全考核機(jī)制，著力激發(fā)黨務(wù)干部積極向上的工作熱情。設(shè)定科學(xué)合理的考核內(nèi)容，保證考核的規(guī)范化、制度化。注意考核方法的實(shí)用性，通過民主測(cè)驗(yàn)、民主考評(píng)、自我考核、綜合評(píng)價(jià)等多種形式進(jìn)行。采取定性與定量、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合，以動(dòng)態(tài)為主的方式進(jìn)行考核。具體實(shí)施過程中，把習(xí)近平總書記關(guān)于“使黨務(wù)工作成為既成就事業(yè)又成就人才的工作”的要求落實(shí)到位，激活黨務(wù)干部“干”的動(dòng)力。樹立“抓好黨建是最大政績(jī)”的理念，把黨建工作納入機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核范圍，作為衡量工作績(jī)效的重要指標(biāo)，依據(jù)考核結(jié)果予以獎(jiǎng)懲、交流或提任，并把專兼職黨務(wù)工作經(jīng)歷納入干部履歷，最大限度地調(diào)動(dòng)黨務(wù)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使黨務(wù)工作真正成為輸出人才的高地。發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，用好“兩優(yōu)一先”等傳統(tǒng)表彰手段，定期開展優(yōu)秀黨務(wù)工作者評(píng)選表彰，加大優(yōu)秀黨務(wù)干部的典型選樹，將黨務(wù)工作經(jīng)歷作為評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)的重要依據(jù)和提拔使用的重要參照。加大關(guān)心關(guān)懷黨務(wù)干部力度，尊重愛護(hù)關(guān)心黨務(wù)干部，在政治上給予足夠的信任，在工作上給予大力的支持，在生活上給予及時(shí)的關(guān)心關(guān)懷。樹立正確的激勵(lì)導(dǎo)向，在晉升上給予更多的機(jī)會(huì)，對(duì)于優(yōu)秀的要及時(shí)給予表彰鼓勵(lì)，提升黨務(wù)干部的榮譽(yù)感和獲得感，真正讓機(jī)關(guān)黨建事業(yè)激勵(lì)黨務(wù)干部、讓黨務(wù)干部成就機(jī)關(guān)黨建事業(yè)。

（課題組成員：包國(guó)權(quán)、王忠安、曹雷、楊艷紅）

【本文系機(jī)關(guān)黨建研究雜志社2021年度機(jī)關(guān)黨建課題研究獲獎(jiǎng)成果】

來(lái)源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2022年第2期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )