習近平總書記強調(diào)，加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)，必須牽住責任制這個“牛鼻子”。全面落實機關(guān)黨建工作責任制，從基本制度嚴起、從日常規(guī)范抓起，確保黨的建設(shè)各項部署落到實處，是黨要管黨、全面從嚴治黨的具體體現(xiàn)，是確保黨建工作常抓不懈、取得實效的有力保證，是從制度機制層面推動機關(guān)黨建工作各項目標任務(wù)落實的重要舉措。落實機關(guān)黨建工作責任制，有利于增強各級黨組織和黨組織書記抓好機關(guān)黨建工作的責任感和使命感，營造“抓好黨建是最大的政績”的良好氛圍；有利于整合黨建工作資源、集中黨建工作力量，形成既責任明晰、任務(wù)明確，又齊抓共管的大黨建格局；有利于調(diào)動各級各部門和黨員領(lǐng)導干部的主動性和積極性，形成黨建工作合力；有利于量化細化目標責任約束，聚焦主責主業(yè)，促進黨建和業(yè)務(wù)深度融合，推動全面從嚴治黨各項措施落地生根，促進機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展；有利于貫徹落實新時代黨建工作總要求，對提升機關(guān)基層組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，推進機關(guān)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要支撐和保障作用。

一、落實機關(guān)黨建工作責任制亟待厘清的邏輯關(guān)系

黨的十八大以來，隨著相關(guān)法規(guī)制度、體制機制、措施辦法的不斷完善，黨建工作責任制逐步健全，有力強化了各級黨組（黨委）“抓好黨建是最大的政績”理念，在落實主體責任行動上更加自覺，推動了全面從嚴治黨不斷深入、取得實效。但有的黨組織負責人、黨員領(lǐng)導干部在理解和把握黨建責任的內(nèi)涵和實質(zhì)、厘清責任邊界、細化責任分工等方面還存在著模糊認識和思想困惑，主要體現(xiàn)在對“五對邏輯關(guān)系”的理解和把握上還不夠明確和精準。

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導和具體領(lǐng)導的關(guān)系。黨的十九大修訂的黨章將黨組對機關(guān)黨組織的指導關(guān)系修改為領(lǐng)導關(guān)系，2019年，《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》重新修訂，進一步理順了領(lǐng)導關(guān)系，強化了機關(guān)工委的領(lǐng)導責任和黨組（黨委）的主體責任，機關(guān)工委、部門黨組（黨委）、機關(guān)黨委形成了責任明晰、層層傳導的機關(guān)黨建工作體系：機關(guān)工委作為黨委派出機構(gòu)，負有統(tǒng)一領(lǐng)導機關(guān)黨的工作，指導督促部門黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責任的職能；部門黨組（黨委）作為具有管理職能的黨組織，負有履行全面從嚴治黨主體責任，具體領(lǐng)導和管理機關(guān)黨建工作的職能；機關(guān)黨委作為機關(guān)黨建工作的專責機構(gòu)，接受機關(guān)工委和部門黨組（黨委）雙重領(lǐng)導，負有聚焦主責主業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織落實機關(guān)黨建重點工作，推進機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的職責使命。對照新形勢新任務(wù)新要求，機關(guān)工委、部門黨組（黨委）、機關(guān)黨委要全面履行好自身職責和使命，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互支持配合，突出重點、彼此呼應(yīng)，同向發(fā)力、形成合力，共同落實機關(guān)黨建政治責任，進一步提升機關(guān)黨建質(zhì)量，推動全面從嚴治黨各項任務(wù)要求落到實處。

具體工作中，有的部門黨組（黨委）角色轉(zhuǎn)換還不夠到位，對從“指導”到“領(lǐng)導”的角色變化還不適應(yīng)，特別是對《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》的內(nèi)容落實不足，凡是涉及黨建的內(nèi)容，習慣于一攬子交給機關(guān)黨委，對自身主體責任的落實缺乏主動性。加強和改進機關(guān)黨建工作的機制體制還不夠健全完善，對日常機關(guān)黨建工作在部署安排、考核考評、信息互通、協(xié)同配合、培訓交流、獎懲激勵等方面還存在著“各吹各的號、各唱各的調(diào)”的情況。方式方法上創(chuàng)新不夠，結(jié)合實際抓機關(guān)黨建工作落實的舉措不多、方法老舊，在進一步明晰職能定位、理順工作關(guān)系、創(chuàng)新工作手段等方面還有明顯的短板和弱項。

（二）主體責任和監(jiān)督責任的關(guān)系。落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任、紀委負監(jiān)督責任。正確理解把握主體責任和監(jiān)督責任的關(guān)系，要充分認識到主體責任中有監(jiān)督的要求、監(jiān)督責任中有主體的內(nèi)容，兩者屬同一責任范疇的兩個方面，如車之雙輪、鳥之雙翼，相互貫通、辯證相生，最終統(tǒng)一于黨中央對全面從嚴治黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。正確把握黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的關(guān)系，既不能用紀委的監(jiān)督責任代替黨委的主體責任，也不能以黨委的主體責任包攬紀委的監(jiān)督責任。推動“兩個責任”落實，必須站在講政治的高度，將“兩個責任”作為一項系統(tǒng)工程，堅決消除體制機制障礙，緊緊抓住宣傳引導、監(jiān)督檢查、考核評議、責任追究、能力提升等重點環(huán)節(jié)，真正壓實“兩個責任”。

具體工作中，有的領(lǐng)導干部對黨風廉政建設(shè)責任制的重要意義認識不夠，片面認為黨風廉政建設(shè)是紀檢監(jiān)察機關(guān)的具體業(yè)務(wù)，認為開個會、講個話和簽個責任狀就履行了黨委主體責任，直接過問、具體研究和推動黨風廉政建設(shè)相關(guān)工作用心用力不夠。有的主體責任和監(jiān)督責任“分工分家”，沒有形成信息共享、手段互補、協(xié)同配合的格局。有的把黨風廉政建設(shè)責任制與工作目標責任制脫離開來，年中考核不掛鉤、年終考核不兌現(xiàn)，出了事故不追究，使責任制形同虛設(shè)。個別單位“好人主義”盛行，遇到矛盾大事化小、小事化了，甚至“捂蓋子、堵窗子”，奉行“家丑不外揚”的利己主義原則，管黨治黨不嚴不實。個別領(lǐng)導干部因個人不廉、自身不凈，抓黨風廉政建設(shè)腰桿不硬、底氣不足。

（三）“第一責任”和“一崗雙責”的關(guān)系。《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》明確，各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任，黨組織書記是第一責任人，班子成員履行“一崗雙責”。全面從嚴治黨主體責任的“主體”，既包括各級黨委（黨組），也包括班子中的全體成員；“責任”既包括黨委（黨組）領(lǐng)導班子的集體責任，也包括班子主要負責人的“第一責任”，還包括班子其他成員落實“一崗雙責”。“第一責任”和“一崗雙責”統(tǒng)一于全面從嚴治黨主體責任。“第一責任”是首位、首要責任，就是要堅持做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，是全面、系統(tǒng)的責任。“一崗雙責”是落實全面從嚴治黨主體責任的關(guān)鍵、必要條件，“一崗”主要指領(lǐng)導干部所任職的對應(yīng)崗位，一般體現(xiàn)在行政職務(wù)；“雙責”主要指既要對所在崗位、分管部門和單位應(yīng)當承擔的具體業(yè)務(wù)工作負責，也要對所在崗位、分管部門和單位推進全面從嚴治黨部署要求負責。落實全面從嚴治黨主體責任，既要抓好黨組織書記的“第一責任”，做到明責、定責、履責，也要落實好領(lǐng)導班子成員“一崗雙責”，把負責、守責、盡責體現(xiàn)在每個工作崗位上，體現(xiàn)在全面從嚴治黨各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

具體工作中，有的黨組織書記對于“第一責任”的落實僅僅停留在文件里、口頭上、材料中，存在“只掛帥不出征”的情況，造成責任空轉(zhuǎn)、壓力斷檔。有的班子成員對“一崗雙責”認識不到位，認為全面從嚴治黨主要是黨組織書記的事，謀劃部署是黨建工作部門的事，具體落實是基層黨組織的事，自己只要確保分管范圍內(nèi)業(yè)務(wù)工作完成就行了。有的單位主體責任清單不清晰、責任不明確、工作不具體，只有原則性的要求，沒有具體的落實措施、評判標準、考核指標，造成干好干壞一個樣、干與不干一個樣的情況；有的追責問責的壓力傳導不夠，責任區(qū)分不明，追責對象泛化，存在“高高舉起、輕輕放下”“雷聲大、雨點小”的現(xiàn)象。

（四）垂直管理和屬地管理的關(guān)系。基層黨組織的隸屬關(guān)系基本有兩種情況：一是直屬管理，即由本單位主管部門黨組織垂直管理；二是屬地管理，即由所在地上級黨組織管理。中央明確，黨的組織關(guān)系實行屬地管理、業(yè)務(wù)工作實行垂直管理的基層單位，其黨建工作由地方黨委領(lǐng)導，業(yè)務(wù)主管部門黨組（黨委）指導；黨的組織關(guān)系和業(yè)務(wù)工作都實行垂直管理的基層單位，其黨建工作由業(yè)務(wù)主管部門黨委領(lǐng)導，地方黨委指導。從業(yè)務(wù)工作管理來看，應(yīng)急管理部既有實行垂直管理的礦山安全監(jiān)察局和中國地震局，又有實行屬地管理的應(yīng)急救援廳（局），轉(zhuǎn)隸的兩支消防救援隊伍中消防救援局實行屬地管理、森林消防局實行垂直管理。一些中央和國家機關(guān)也存在類似的情況，這些單位的黨建工作，無論是實行垂直管理還是屬地管理，都具有上級主管部門和地方黨委“雙重管理”的性質(zhì)。如何發(fā)揮好條塊結(jié)合的雙重優(yōu)勢，正確處理交叉重疊的工作關(guān)系，也成為適應(yīng)機構(gòu)體制改革、推進機關(guān)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的一個重大現(xiàn)實課題。

具體工作中，存在著屬地和主管部門黨建工作協(xié)調(diào)不到位，缺乏合力，對推進黨建工作、落實全面從嚴治黨要求、完成黨建重點任務(wù)中誰領(lǐng)導誰指導、誰主管誰協(xié)管缺乏明確的界定和區(qū)分，有時客觀上造成了要么都管要么都不管、都想管重點不想管一般、平時不管“評”時管等情況。有的黨建工作重點任務(wù)差別大，中央和國家機關(guān)主要依據(jù)中央和國家機關(guān)工委部署安排，地方主要依據(jù)省直機關(guān)工委部署安排，有時造成所屬單位黨建工作任務(wù)交叉重疊、內(nèi)容沖突，讓其無所適從。

（五）機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象是一個長期存在的難題，其猶如硬幣的兩面，統(tǒng)一于機關(guān)全部工作之中，沒有離開政治的業(yè)務(wù)、也沒有脫離業(yè)務(wù)的政治。習近平總書記強調(diào)，要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，使各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進。中央和國家機關(guān)工委印發(fā)《關(guān)于破解“兩張皮”問題推動中央和國家機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的意見》指出，要建立健全機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起考核的運行機制，形成黨建、業(yè)務(wù)“一盤棋”。

具體工作中，一些地方和部門存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的傾向，認為黨建是“虛”的、業(yè)務(wù)是“實”的，從而使黨建工作成了脫離業(yè)務(wù)工作、失去針對性和目的性的“花架子”。機關(guān)司局“一把手”大多同時也是黨組織書記，有的黨建工作專業(yè)化素質(zhì)較為薄弱，有時難以統(tǒng)籌安排好黨建與業(yè)務(wù)工作，出現(xiàn)了“一頭輕一頭重”“一頭大一頭小”的現(xiàn)象。有的部門黨建工作在考核體系中占比不高，部分領(lǐng)導干部把更多的精力放在業(yè)務(wù)工作上，對黨建工作不上心、不熱心，造成黨建和業(yè)務(wù)工作相互割裂、脫節(jié)分家的現(xiàn)象，弱化了黨建工作的服務(wù)保障功能。

二、健全完善落實機關(guān)黨建工作責任制的方法路徑

落實機關(guān)黨建工作責任制是一項重大的政治任務(wù)、政治使命，必須擺上重要位置、真抓實干，必須把握核心職能、貼近現(xiàn)實，必須強化系統(tǒng)思維、綜合施策，必須適應(yīng)形勢發(fā)展、精準治理，不斷探索制度化體系化的方法路徑，強化黨建工作方法的創(chuàng)新實踐，激發(fā)黨組織和黨員隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，開創(chuàng)機關(guān)黨建工作新局面。

（一）聚焦主責主業(yè)，增強落實機關(guān)黨建責任意識。加強機關(guān)黨建是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求，必須深刻把握機關(guān)黨建責任制的內(nèi)涵要求，增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。

提高政治站位。大力倡導“抓好黨建是最大政績”的導向，切實發(fā)揮各級黨組（黨委）領(lǐng)導核心作用，積極探索適應(yīng)對機關(guān)黨建從“指導”到“領(lǐng)導”的根本性角色轉(zhuǎn)變，進一步明確政治定位、政治身份、政治責任。堅持“書記抓、抓書記”，督促各級黨組織主要負責同志認真履行好抓黨建第一責任人職責，既要掛帥、又要出征，確保責任傳導、落實到位。

健全體制機制。統(tǒng)籌推進機關(guān)、直屬單位、企事業(yè)單位及行業(yè)系統(tǒng)黨的建設(shè)，充分考慮出臺政策的關(guān)聯(lián)性、耦合性，建立科學完善的工作機制，形成環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接、相互促進的工作鏈條，切實增強機關(guān)黨建的整體性和協(xié)同性。完善指導推動工作機制，通過細化責任清單、加強分類指導、開展試點先行、強化典型引路等方式，層層推動落實。

壓緊夯實責任。加強對各級黨組織、黨員領(lǐng)導干部落實機關(guān)黨建責任制、遵守政治紀律和政治規(guī)矩情況的監(jiān)督檢查，充分運用現(xiàn)場核查、抽查暗訪、訪談座談等手段，切實增強督查實效。強化追責問責機制，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的整改建議，盯住不放、加強協(xié)調(diào)，堅持以責任“硬指標”推動落實黨建“軟任務(wù)”，有效運用追責問責手段，堅決處理有章不循、有規(guī)不依的情況，以責任追究倒逼全面從嚴治黨責任落實落地。

（二）發(fā)揮核心職能，深化落實機關(guān)黨建責任效果。聚焦“圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾”的職能定位，把日常工作、應(yīng)急實踐和痛點難題作為結(jié)合點，推動黨建工作從“注重形式”向“發(fā)揮作用”轉(zhuǎn)變。

健全融合機制。充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，提高把方向、謀大局、定思路、促發(fā)展的能力，堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作思想同心、目標同向、工作同力，堅決克服“空對空”“兩張皮”現(xiàn)象，真正把黨組織的教育、管理和監(jiān)督滲透到工作的方方面面。

有效整合資源。把各方面資源力量充分整合起來，有效利用黨建工作的陣地場所、設(shè)施設(shè)備和手段方式，實現(xiàn)黨建資源的共建共享，推動黨建質(zhì)量整體提升。樹立系統(tǒng)性集成化思維，盤活黨建工作方法、載體運用，科學化、體系化協(xié)同推進，做到機關(guān)黨建與中心工作融合、與黨建規(guī)律切合、與黨員心聲契合。

強化過程管理。科學運用“智慧+”黨建，深化任務(wù)解構(gòu)，堅持目標導向，探索建立動態(tài)工作管理系統(tǒng)，便捷錄入工作進展，實時查看工作成效，使過程管理輕量高效提質(zhì)，避免形式化。發(fā)揮黨員干部主觀能動性，搭建黨員日常發(fā)揮作用的有效平臺，暢通黨員參與黨內(nèi)日常事務(wù)的途徑，推動黨建工作管理常態(tài)化長效化。

（三）強化考核激勵，樹立落實機關(guān)黨建責任導向。考核評價是壓實機關(guān)黨建主體責任、推動各項工作落實的重要手段，必須聚焦內(nèi)容、方式、結(jié)果運用建立一套系統(tǒng)管用的評價體系，發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，督促各級黨組織精耕細作黨的建設(shè)工作“責任田”。

設(shè)定科學合理的評價指標。立足現(xiàn)實需要，改進機關(guān)黨建工作考核評價機制。加強分類指導，以提升組織力為重點，根據(jù)不同類型、層級、性質(zhì)、群體，探索構(gòu)建符合實際、各具特點的機關(guān)黨建考核評價體系。要兼顧定性與定量，盡可能制定科學合理的定量標準，通過實地調(diào)研、專項檢查、座談等方式，全方位了解評價對象情況，力求考準考實，使定量有效服務(wù)于定性。

建立多種維度評價方法。評價主體盡可能廣泛全面，既要包括負領(lǐng)導責任的上級黨組織和主管部門，也要包含有監(jiān)督權(quán)力的黨員干部和職工群眾，通過增加評價主體和提高參與度，切實做到內(nèi)部評價和外部評價相統(tǒng)一，使評價工作更加公正。評價手段盡可能豐富多樣，既要深化述職評議等規(guī)定動作，也要結(jié)合實際情況，加強日常評價工作，通過經(jīng)常性的調(diào)查研究、檢查督導，及時掌握工作進展和成效，提供多方面參考依據(jù)。

運用差異化的評價結(jié)果。加強正向激勵和反向問責相結(jié)合，把評價結(jié)果作為選拔使用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據(jù)，對考核成績優(yōu)秀的注重提拔使用，進行跟蹤培養(yǎng)；對推進工作不力的進行嚴肅問責，強化督導整改，切實把“軟指標”變成“硬杠杠”，倒逼黨建責任落實。注重完善評價體系，每次評價結(jié)束后根據(jù)考核效果和考核對象反饋，對不夠科學合理的評價指標和方式進行調(diào)整修改，使評價體系在實踐中不斷充實完善。

（四）抓好隊伍建設(shè)，加強落實機關(guān)黨建責任力量。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊伍，是推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是開創(chuàng)機關(guān)黨建工作新局面的重要保證。打好機關(guān)黨建這塊“鐵”，黨務(wù)干部自身能力素質(zhì)必須全面過硬。

選優(yōu)配強隊伍。切實把政治素質(zhì)過硬、理論功底扎實、責任意識強烈、專業(yè)素養(yǎng)良好和群眾工作本領(lǐng)突出的優(yōu)秀干部吸納到黨建工作隊伍中來，配齊配強各級黨組織負責人和專兼職黨務(wù)干部。加強關(guān)心關(guān)愛，各級黨組織要對黨務(wù)干部政治上關(guān)心、工作上支持、生活上幫助，大力培養(yǎng)提拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的黨務(wù)干部，樹立良好的選人用人導向。

加強教育培訓。強化理論武裝，突出理論教育和黨性教育，把強化政治訓練、提高政治覺悟、增強政治能力貫穿教育培訓全過程。創(chuàng)新方式方法，及時把握黨務(wù)干部的思想動態(tài)和培訓需求，樹立更加科學開放的培訓理念，創(chuàng)新教育形式，提高培訓的針對性實效性和吸引力感染力。完善工作機制，定期安排黨務(wù)干部特別是機關(guān)基層黨組織負責人輪訓，對新任機關(guān)基層黨組織負責人進行任職培訓，加強工作學習情況考核。

注重實踐鍛煉。充分發(fā)揮搶險救災(zāi)、遂行任務(wù)、保民平安的實踐課堂作用，大力培育極端認真負責、甘于犧牲奉獻、勇于擔當作為的應(yīng)急管理精神，讓黨務(wù)干部在攻堅克難、推動落實中鍛造“寬肩膀”、練就“真本領(lǐng)”。發(fā)揚實事求是、調(diào)查研究的優(yōu)良作風，深入基層一線，及時了解基層狀況，掌握黨員干部所思所想所盼，善于總結(jié)思考，真正上心用心，不斷提高思想認識和工作水平。

（課題組成員：歐陽范希、魏輝、鄧海洲、杜治岐）

【本文系機關(guān)黨建研究雜志社2021年度機關(guān)黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關(guān)黨建研究》2022年第2期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )