數(shù)據(jù)已成為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列的五大要素之一，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域。但目前數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)權(quán)屬不明兩大核心問題尚未解決。

本文所研究的數(shù)據(jù)，特指對(duì)我國(guó)境內(nèi)人的社會(huì)活動(dòng)事實(shí)的記錄和描述（以下簡(jiǎn)稱數(shù)據(jù)）。

產(chǎn)出貢獻(xiàn)決定數(shù)據(jù)資源國(guó)家所有

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論框架下的數(shù)據(jù)確權(quán)

在市場(chǎng)的運(yùn)行過程中，產(chǎn)權(quán)界定和合理配置占有重要地位。在數(shù)據(jù)確權(quán)時(shí)，除了依法確認(rèn)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、加工等數(shù)據(jù)處理者的勞動(dòng)付出和收益權(quán)，也應(yīng)該充分考慮“外部性問題”，考慮到社會(huì)成本的消耗及社會(huì)福利的損失，作出實(shí)現(xiàn)外部性內(nèi)在化的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度安排，將在合作中形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬于對(duì)合作產(chǎn)出邊際貢獻(xiàn)最大的一方。

“人”元素所有權(quán)分析

國(guó)家組織規(guī)劃設(shè)計(jì)了居民身份證體系，頒布了《居民身份證法》，明確由公安機(jī)關(guān)登記公民的姓名、性別、民族、出生日期等信息，確保公民身份號(hào)碼與公民的一一對(duì)應(yīng)。公民身份號(hào)碼體系是實(shí)現(xiàn)“人”元素唯一性的數(shù)據(jù)基點(diǎn)，國(guó)內(nèi)的信息系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)人的唯一性映射必然要使用公民身份號(hào)碼。在數(shù)據(jù)采集過程中，采集者僅僅是將客戶提供的身份證號(hào)碼記錄到系統(tǒng)中，付出的私人成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于建立公民身份號(hào)碼的社會(huì)成本，而且采集者并未付出社會(huì)成本的對(duì)價(jià)。按照合作中形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬于對(duì)合作產(chǎn)出邊際貢獻(xiàn)最大的一方原則，相關(guān)人元素產(chǎn)權(quán)應(yīng)該歸“全民所有”。

“地”元素所有權(quán)分析

國(guó)家制定了《地名管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》等，并按標(biāo)準(zhǔn)完成編碼。國(guó)家地名體系是實(shí)現(xiàn)“地”元素唯一性的數(shù)據(jù)基點(diǎn)，國(guó)內(nèi)的信息系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)地的唯一性映射必然要使用國(guó)家地名體系。在數(shù)據(jù)采集過程中，采集者僅僅是將客戶提供的地址記錄到系統(tǒng)中，付出的私人成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于建立地名體系的社會(huì)成本，而且采集者并未付出社會(huì)成本的對(duì)價(jià)。按照合作中形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬于對(duì)合作產(chǎn)出邊際貢獻(xiàn)最大的一方原則，相關(guān)地元素產(chǎn)權(quán)應(yīng)該歸“全民所有”。

數(shù)據(jù)的核心元素所有權(quán)決定了數(shù)據(jù)歸國(guó)家所有

通過上述分析可知，“人”元素?cái)?shù)據(jù)和“地”元素?cái)?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“全民所有”是符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的合理制度安排。 “人”元素和“地”元素是數(shù)據(jù)的核心元素，其他所有社會(huì)活動(dòng)數(shù)據(jù)均附著“人、地”元素而展開，從“人、地”元素?cái)?shù)據(jù)的所有權(quán)出發(fā)，可以認(rèn)為本文所指數(shù)據(jù)均具備國(guó)家權(quán)屬，國(guó)家可以依據(jù)所有權(quán)，對(duì)企業(yè)單位、平臺(tái)公司的數(shù)據(jù)采集權(quán)、持有權(quán)、使用權(quán)、衍生權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、出口權(quán)等作出規(guī)劃、管理和限制，并實(shí)施監(jiān)管和制約，以確保數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的有序發(fā)展。

數(shù)據(jù)資源國(guó)家所有的必要性

數(shù)據(jù)資源國(guó)家所有符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度

數(shù)據(jù)不排除個(gè)人所有權(quán)和平臺(tái)公司持有權(quán)，但“數(shù)據(jù)資源”作為一個(gè)整體，應(yīng)體現(xiàn)國(guó)家所有的性質(zhì)。數(shù)據(jù)資源國(guó)家所有，也有利于國(guó)家作為數(shù)據(jù)資源的主體發(fā)揮其管理、監(jiān)督、保護(hù)、計(jì)劃的職權(quán)，使得數(shù)據(jù)要素所帶來(lái)的收益讓全民共享，從而推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益最大化。數(shù)據(jù)國(guó)家所有的真正目的不是讓國(guó)家壟斷全社會(huì)所有數(shù)據(jù)資源，掌控企業(yè)數(shù)據(jù)交易大盤，而是要更好地保護(hù)和促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展，依法對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行更加科學(xué)、合理、規(guī)范的分配，更好地在數(shù)據(jù)應(yīng)用和國(guó)家、法人、個(gè)人等不同主體的權(quán)益維護(hù)中保持平衡。

數(shù)據(jù)濫用的現(xiàn)實(shí)危害性反證了其國(guó)有必要性

一方面，將導(dǎo)致數(shù)據(jù)壟斷和數(shù)據(jù)封閉。國(guó)家放棄數(shù)據(jù)所有權(quán)勢(shì)必造成數(shù)據(jù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體肆意使用數(shù)據(jù)。允許數(shù)據(jù)流通之后，企業(yè)在收集到大量數(shù)據(jù)之后必然形成數(shù)據(jù)壟斷，破壞正常市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，阻礙數(shù)據(jù)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。為獲取更多收益，讓自身平臺(tái)擁有“獨(dú)一份”的權(quán)利，將不可避免地衍生出“大數(shù)據(jù)殺熟”、脅迫式收購(gòu)或打壓具有“潛在性威脅”的新創(chuàng)企業(yè)。另一方面，將危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。一是操縱意識(shí)形態(tài)和輿論走勢(shì)，數(shù)據(jù)處理者可以通過數(shù)據(jù)化處理引導(dǎo)社會(huì)輿論走向并反作用于社會(huì)公眾的思維活動(dòng)與生活方式。二是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在掌握了大量數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)后，容易對(duì)股市、資金放貸等進(jìn)行控制。三是危害國(guó)家安全穩(wěn)定，導(dǎo)致一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)被相關(guān)實(shí)體掌握，通過大數(shù)據(jù)算法，其中可挖掘出非常敏感的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、安全信息等。

數(shù)據(jù)交易新模式——衍生權(quán)交易

2014 年，全國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)——數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)在中關(guān)村成立。其后，在貴陽(yáng)、上海、重慶等地又陸續(xù)建成數(shù)十個(gè)交易平臺(tái)。大數(shù)據(jù)交易所的建立使之前一對(duì)一的雙邊數(shù)據(jù)市場(chǎng)向“一對(duì)多”或“多對(duì)多”的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，對(duì)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。雖然經(jīng)過多年發(fā)展，但是多數(shù)大數(shù)據(jù)交易所成交寥寥，依然處于小規(guī)模的探索階段。

原生數(shù)據(jù)交易面臨的困境

原生數(shù)據(jù)由于交易價(jià)值較小，且產(chǎn)權(quán)難以界定，難以實(shí)現(xiàn)高效利用和安全交換。一是所有權(quán)困境。從法理上來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)持有者不能轉(zhuǎn)讓自己不具有所有權(quán)的資產(chǎn)。二是個(gè)人信息保護(hù)困境。原生數(shù)據(jù)中包含大量用戶提交的個(gè)人數(shù)據(jù)和用戶行為記錄，其中很多數(shù)據(jù)屬于個(gè)人信息，受到《個(gè)人信息保護(hù)法》保護(hù)。三是交易前無(wú)法評(píng)估數(shù)據(jù)價(jià)值的困境。信息（數(shù)據(jù)）與一般商品存在較大差異，買方在購(gòu)買前因?yàn)椴涣私庠撔畔ⅲ〝?shù)據(jù)）無(wú)法確定信息的價(jià)值，而買方一旦獲知該信息（數(shù)據(jù)），就可以復(fù)制，便不會(huì)購(gòu)買。四是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移困境。如果交易的是數(shù)據(jù)全部所有權(quán)，賣方應(yīng)該在將數(shù)據(jù)提交給買方后清除所有數(shù)據(jù)記錄，但賣方無(wú)法證明數(shù)據(jù)已全部清除，買方也缺乏合適的監(jiān)督手段。

衍生數(shù)據(jù)交易面臨的困境

一是難以精確匹配購(gòu)買方的需求。同樣一批原生數(shù)據(jù)，選擇不同的應(yīng)用方向或處理技術(shù)，可以生成無(wú)窮多的衍生數(shù)據(jù)，賣方很難完全理解買方的需求，生成完全符合買方需要的衍生數(shù)據(jù)。二是不能充分發(fā)揮購(gòu)買方自有數(shù)據(jù)資源的作用。一般來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)購(gòu)買方也是信息化企業(yè)，內(nèi)部同樣積累了海量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的維度可能和賣方數(shù)據(jù)的維度完全不同。比如銀行購(gòu)買電商平臺(tái)的交易數(shù)據(jù)用于客戶授信評(píng)估，如果能將電商的原生數(shù)據(jù)與銀行自有的賬戶流水結(jié)合，其可信度能成倍增長(zhǎng)。但銀行不愿也不能將賬戶流水提供給電商，導(dǎo)致無(wú)法充分利用自身數(shù)據(jù)價(jià)值，效果必然大打折扣。三是難以結(jié)合多個(gè)賣方數(shù)據(jù)。比如銀行購(gòu)買電商平臺(tái)的交易數(shù)據(jù)和旅游出行平臺(tái)的出行數(shù)據(jù)用于客戶授信評(píng)估，兩個(gè)衍生數(shù)據(jù)整合顯然不如原生數(shù)據(jù)直接結(jié)合分析效果好。四是難以實(shí)現(xiàn)按需購(gòu)買。假如賣方數(shù)據(jù)有 100億條，涉及 2 億用戶，但買方只需要對(duì)自己 2000 萬(wàn)客戶做授信評(píng)估，如果要按需購(gòu)買，買方要將自己的客戶名單交給賣方，即使買方愿意承擔(dān)泄露商業(yè)機(jī)密的風(fēng)險(xiǎn)，這里還涉及到如何合法提供個(gè)人信息的問題。為了避免這些麻煩，買方只能買下全量衍生數(shù)據(jù)，付出了很多不必要的費(fèi)用。五是數(shù)據(jù)得不到及時(shí)更新。真實(shí)、鮮活、有效是數(shù)據(jù)的重要屬性，但購(gòu)買的衍生數(shù)據(jù)往往是某一個(gè)時(shí)刻的數(shù)據(jù)快照，即使購(gòu)買定期更新服務(wù)，更新周期也不可能無(wú)限小，數(shù)據(jù)存在鮮活度不夠和過時(shí)失效的風(fēng)險(xiǎn)。

新交易模式產(chǎn)生的技術(shù)基礎(chǔ)——隱私計(jì)算

隱私計(jì)算(Privacy compute 或 Privacy computing)是指在保護(hù)數(shù)據(jù)本身不對(duì)外泄露的前提下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析計(jì)算的技術(shù)集合，達(dá)到對(duì)數(shù)據(jù)“可用、不可見”的目的；在充分保護(hù)數(shù)據(jù)和隱私安全的前提下，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的轉(zhuǎn)化和釋放。與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)使用方式相比，隱私計(jì)算的加密機(jī)制能夠增強(qiáng)對(duì)于數(shù)據(jù)的保護(hù)、降低數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。目前主流的隱私計(jì)算技術(shù)主要分為三大方向：第一類是以多方安全計(jì)算為代表的基于密碼學(xué)的隱私計(jì)算技術(shù)；第二類是以聯(lián)邦學(xué)習(xí)為代表的人工智能與隱私保護(hù)技術(shù)融合衍生的技術(shù)；第三類是以可信執(zhí)行環(huán)境為代表的基于可信硬件的隱私計(jì)算技術(shù)。不同技術(shù)往往組合使用，在保證原始數(shù)據(jù)安全和隱私性的同時(shí)，完成對(duì)數(shù)據(jù)的計(jì)算和分析任務(wù)。

按照筆者的構(gòu)想，數(shù)據(jù)交易所搭建隱私計(jì)算平臺(tái)作為數(shù)據(jù)交 易 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 。 使 用 可 信 執(zhí) 行 環(huán) 境 (Trusted Execution Environment，簡(jiǎn)稱 TEE)模式，通過軟硬件方法在中央處理器中構(gòu)建一個(gè)安全的區(qū)域，單次隱私計(jì)算各參與方的輸入數(shù)據(jù)由TEE 采用加密技術(shù)統(tǒng)一做去標(biāo)識(shí)化（是指?jìng)�(gè)人信息經(jīng)過處理，使其在不借助額外信息的情況下無(wú)法識(shí)別特定自然人的過程）處理， TEE 邏輯上保證其內(nèi)部加載的輸入數(shù)據(jù)無(wú)法輸出，只能輸出計(jì)算結(jié)果。同時(shí)數(shù)據(jù)交易所作為可信監(jiān)管方，從管理上確保隱私計(jì)算的嚴(yán)格執(zhí)行。筆者稱該方案為可信數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。

新交易模式的核心——數(shù)據(jù)衍生權(quán)

在這個(gè)基于隱私計(jì)算方式的數(shù)據(jù)交易模式中，交易的顯然不再是數(shù)據(jù)所有權(quán)。那么交易的是什么？筆者認(rèn)為是生成衍生數(shù)據(jù)的權(quán)利，可以算是使用權(quán)的一個(gè)子集。由于生成衍生數(shù)據(jù)的權(quán)利和其他資產(chǎn)使用權(quán)存在差異，比如沒有時(shí)間上的獨(dú)占性（可同時(shí)在多處使用），使用中沒有耗損，使用后會(huì)產(chǎn)生新的資產(chǎn)，筆者將其命名為數(shù)據(jù)衍生權(quán)。

筆者建議授予數(shù)據(jù)生產(chǎn)者數(shù)據(jù)衍生權(quán)，從而構(gòu)建起數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的秩序。讓數(shù)據(jù)生產(chǎn)者對(duì)數(shù)據(jù)擁有法定權(quán)利，讓他們?cè)跀?shù)據(jù)采集、儲(chǔ)存、處理上的投入得到相應(yīng)產(chǎn)出，使數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入良性的正循環(huán)，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)要素同步發(fā)展，齊頭并進(jìn)。

數(shù)據(jù)衍生權(quán)的權(quán)利歸屬問題應(yīng)予以明確，依托激勵(lì)創(chuàng)新理論，衍生權(quán)應(yīng)歸屬于對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理和投入智力勞動(dòng)的數(shù)據(jù)持有方，如政府、數(shù)據(jù)企業(yè)等。賦予數(shù)據(jù)持有方以數(shù)據(jù)衍生權(quán)受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不僅能有效促進(jìn)其投資創(chuàng)新的積極性，更實(shí)現(xiàn)了無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)的分配正義。不過通常情況下，數(shù)據(jù)持有方的主體呈現(xiàn)多元化，可參照知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行明確。值得注意的是，數(shù)據(jù)衍生權(quán)并不代表放開了數(shù)據(jù)的界線，必須平衡好數(shù)據(jù)衍生權(quán)在國(guó)家、社會(huì)公眾、數(shù)據(jù)企業(yè)之間的利益關(guān)系。

（作者系株洲市副市長(zhǎng)、市公安局黨委書記、局長(zhǎng)。本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)立場(chǎng)） 

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