近年來，山東省陽谷縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新打造“和陽悅舍”矛盾糾紛調(diào)處化解品牌，著力化解基層矛盾糾紛，切實夯實基層社會治理基礎(chǔ)，取得了明顯效果。2022年，全縣信訪事項同比下降15.5%；民商事案件同比下降0.8%；12345市民熱線滿意度同比提升20%；矛盾糾紛調(diào)解案件數(shù)同比提升77%；實現(xiàn)了“兩降兩升三不出”的目標〔信訪事項下降、萬人成訟率下降、市民熱線滿意度上升、矛盾糾紛排查調(diào)處案件上升、小糾紛不出村（社區(qū)）、大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、疑難糾紛不出縣〕，使絕大多數(shù)矛盾糾紛解決在源頭和萌芽狀態(tài)，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)營造了良好的環(huán)境。

一張網(wǎng)，排查矛盾糾紛網(wǎng)格化

將全縣劃分為18個大網(wǎng)格、121個中網(wǎng)格、1018個小網(wǎng)格，實現(xiàn)了全縣縣域網(wǎng)格全覆蓋和鎮(zhèn)村治理“一張網(wǎng)”。按照“三清、四到、八必訪、九必報”總體工作要求，網(wǎng)格員每日開展巡查走訪；對網(wǎng)格有關(guān)信息和發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理匯總、登記上報、處理反饋；及時向社區(qū)黨組織和網(wǎng)格長匯報網(wǎng)格工作情況，對發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛由村（社區(qū)）調(diào)委會及時調(diào)解，調(diào)解不成的逐級上報調(diào)解。經(jīng)過全縣網(wǎng)格員周密排查織就的一張網(wǎng)，真正做到了矛盾糾紛排查無遺漏。

一條線，縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動一體化

建立縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的多元化矛盾調(diào)處化解體系，綜合運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會調(diào)解等四種調(diào)解方式，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。縣鄉(xiāng)兩級建立了“一站式矛盾糾紛調(diào)處化解中心”，同時成立人民調(diào)解委員會、行政調(diào)解委員會，制定工作制度，實現(xiàn)了有效運行。村（社區(qū)）一級建立了“矛盾調(diào)解室”，人民調(diào)解委員會達到“五落實”（場所、組織、制度、工作、保障）標準并有效運行。司法行政部門和法院做好人民調(diào)解的指導工作，同時引導、鼓勵和支持有專業(yè)特長、有群眾威信、有社會工作經(jīng)驗、熱心社會公益事業(yè)的法律顧問、五老人員、鄉(xiāng)賢能人參與矛盾糾紛化解或設(shè)立個人品牌調(diào)解室，打造更多、更專業(yè)的“金牌調(diào)解員”，向群眾提供免費調(diào)解服務(wù)。各行政職能部門建立調(diào)解組織，充分發(fā)揮行政調(diào)解的專業(yè)優(yōu)勢，努力把矛盾糾紛化解在本系統(tǒng)、本部門。人民法院做好司法調(diào)解工作，著力培養(yǎng)一批調(diào)解能力較強的法官或者司法輔助人員，配備到各業(yè)務(wù)部門從事司法調(diào)解工作，充分發(fā)揮司法調(diào)解在定分止爭方面的權(quán)威性和約束力。鼓勵行業(yè)協(xié)會及其他社會組織設(shè)立專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解委員會，充分發(fā)揮社會調(diào)解的優(yōu)勢。目前，全縣共成立縣鄉(xiāng)一站式矛盾糾紛調(diào)處化解中心19個，共成立人民調(diào)解委員會430個，行政調(diào)解委員會48個，品牌調(diào)解室18個。

一個面，深度處理精準化

結(jié)合該縣實際，按照“1+N”的工作模式，實現(xiàn)了矛盾糾紛深度處理精準化。縣一級，1是縣一站式矛盾糾紛調(diào)處化解中心，“N”是道路交通、“工會+人社+住建”、法院。縣一站式矛調(diào)中心，設(shè)置了信訪、涉法涉訴、教育衛(wèi)生、征地拆遷、流通領(lǐng)域、物業(yè)糾紛等窗口，10個行政部門入駐辦公，實現(xiàn)了矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決運行模式，接待、分流、調(diào)處、回訪各個環(huán)節(jié)工作規(guī)范有效落實。道路交通方面，組織法院、檢察院、司法局等單位到縣交警大隊聯(lián)合辦公，集成了事故責任認定、司法鑒定、法律咨詢、保險核損、人民調(diào)解、司法調(diào)解、司法確認、現(xiàn)場開庭、執(zhí)法監(jiān)督等全要素、一站式交通事故矛盾糾紛化解流程。“工會+人社+住建”，即通過建立“勞動者權(quán)益保障中心”，提供一站式服務(wù)。縣矛調(diào)領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“1+N”的工作形式，要求全部實現(xiàn)一站式、閉環(huán)式服務(wù)管理模式，真正實現(xiàn)了部門聯(lián)動一體化。同時，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了一站式矛盾糾紛調(diào)處化解中心，把綜治辦、信訪辦、司法所、派出所、人社所、住建所、土管所、市民熱線辦等有關(guān)部門組織起來進駐辦公，全部實現(xiàn)了矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決運行模式，接待、分流、調(diào)處、回訪各個環(huán)節(jié)工作規(guī)范有效落實。全縣矛盾糾紛排查調(diào)處化解工作，由各級領(lǐng)導小組牽頭，一般性的由所屬部門負責調(diào)處化解，需要多個部門配合解決的，由中心進行協(xié)調(diào)，疑難的由領(lǐng)導小組統(tǒng)籌調(diào)度解決。2022年以來，縣鄉(xiāng)矛調(diào)中心共受理群眾糾紛及訴求4542件，調(diào)解成功4496件，矛盾糾紛化解成功率達到了99%，群眾滿意度達到了99%。

一個機制，工作要求規(guī)范化

完善調(diào)解工作制度，努力將各類矛盾糾紛及時就地化解。

建立分級負責工作制度，明確主體責任。村（社區(qū)）一級，著力調(diào)解本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的婚姻、家庭、財產(chǎn)、繼承、贍養(yǎng)、鄰里、輕微侵權(quán)等一般民事糾紛；積極調(diào)處土地承包、村務(wù)管理、勞資工傷、物業(yè)管理、醫(yī)療糾紛、征地拆遷等社會熱點、難點問題引發(fā)的矛盾糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級，著力調(diào)解村（社區(qū)）級移送或直接受理的各類矛盾糾紛；著力調(diào)解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府研究決定應由本級調(diào)處的矛盾糾紛；著力調(diào)解上級有關(guān)部門轉(zhuǎn)交本級調(diào)處的矛盾糾紛；全力處置因矛盾糾紛引發(fā)的各類群體性事件。縣一級，著力督導、調(diào)解縣內(nèi)重大疑難復雜和群體性矛盾糾紛；著力督導、調(diào)解上級部門轉(zhuǎn)辦和縣委、政府交辦的矛盾糾紛；著力督導調(diào)解經(jīng)職能部門調(diào)處未達成協(xié)議、需要繼續(xù)調(diào)處的矛盾糾紛。

建立上下聯(lián)動工作制度，高效開展調(diào)處化解工作。一般性矛盾糾紛，由村（社區(qū)）、企事業(yè)單位等調(diào)解組織首先介入調(diào)處，調(diào)處不成時，逐級上報，共同研究解決。

建立經(jīng)費保障制度，確保矛盾糾紛調(diào)處化解工作正常開展。縣人民政府對矛盾糾紛化解工作所需經(jīng)費給予必要的支持與保障，并將縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）社會矛盾糾紛調(diào)處化解工作所需經(jīng)費列入財政預算。

建立考核獎懲制度，確保全縣矛盾糾紛調(diào)處化解工作取得實實在在的效果。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的要求，將矛盾糾紛調(diào)處化解的責任壓實到全縣各級各單位，切實保障矛盾糾紛調(diào)處化解工作落地見效。一是嚴格考核。考核實行百分制，集中檢查30分，每月通報70分。集中檢查對場所、組織、人員、制度（排查、調(diào)解）、一站式受理流程等分別賦分，對于矛盾糾紛排查化解工作不到位的，根據(jù)情況進行扣分。每一項第一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獲該項滿分，其余按比例折分。二是嚴格獎懲。對矛盾糾紛調(diào)處化解工作成績突出的單位和個人給予獎勵，對矛盾糾紛調(diào)處化解工作落后并出現(xiàn)問題的，視情節(jié)輕重分別給予約談、通報、掛牌督辦、問責等處理。嚴格的考核獎懲措施，倒逼責任落實，有力促進了矛盾糾紛調(diào)處化解工作落到實處。

（作者單位：山東聊城市陽谷縣委政法委）

( 編輯：張莉   送簽：張莉   簽發(fā)：趙品 )