黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對效能建設(shè)提出了“提高政府效率和效能”，“釋放積極效能”，“提升國家創(chuàng)新體系整體效能”和“推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命”等系列重要論述，對深圳高質(zhì)量發(fā)展提出了“以改革創(chuàng)新精神在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)方面率先示范”的殷殷期盼。深圳市直機(jī)關(guān)工委課題組從“黨建效能提升”入題，以新時代黨的建設(shè)總要求為指引，以習(xí)近平總書記關(guān)于效能建設(shè)的重要論述精神為抓手，深入分析當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建面臨的困難和問題，力求通過效能提升推動深圳機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展。

一、機(jī)關(guān)黨建效能提升的基本理念

（一）統(tǒng)一性原則：“黨務(wù)和黨建相統(tǒng)一”，明確兩者既高度重疊又顯著區(qū)別的關(guān)系。提升黨務(wù)工作者能力、提高黨務(wù)工作效率是提升黨建工作效能的方法之一。黨建工作離不開黨務(wù)工作的落實和支撐，否則黨建工作則失之于空疏；黨務(wù)工作更離不開黨建工作的引領(lǐng)和“鑄魂”，否則就會淪為單純形式上的“事務(wù)主義”。在實踐中，還需要準(zhǔn)確厘清黨建和黨務(wù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系：黨建是目標(biāo)，黨務(wù)是手段；黨建重戰(zhàn)略，黨務(wù)重戰(zhàn)術(shù)；黨建關(guān)注全局和系統(tǒng)，黨務(wù)關(guān)注具體實務(wù)；黨建的核心任務(wù)是凝聚人心、政治引領(lǐng)，黨務(wù)的中心工作是規(guī)范流程及其服務(wù)保障。

（二）融合性原則：“跳出黨建看黨建”，確保黨建工作和中心工作相融合。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是機(jī)關(guān)建設(shè)的根本保證，必須堅持圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，推動機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進(jìn)。黨建效能高不高，不僅要在黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)等維度考察，更要“跳出黨建看黨建”，考察黨建工作加強(qiáng)隊伍建設(shè)、推動中心工作發(fā)展的實際成效。

（三）精準(zhǔn)性原則：“十個手指彈鋼琴”，提高機(jī)關(guān)黨建效能的精準(zhǔn)度。要從不同機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)特點、黨組織規(guī)模結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境等基本要素出發(fā)，因地制宜、實事求是，將新時代黨建總要求和機(jī)關(guān)工作實際相結(jié)合，具體問題具體分析，堅持精準(zhǔn)化的方向。制定科學(xué)化、精準(zhǔn)化、高效率的黨建工作規(guī)劃和考核辦法，體現(xiàn)指導(dǎo)性、針對性、操作性。既不能“大而全”也不能“小而碎”，保證“務(wù)實管用”。

（四）科學(xué)性原則：“提升機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平”，提高機(jī)關(guān)黨建的工作效能。堅持用科學(xué)理論來指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作，將習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨建重要論述作為開展機(jī)關(guān)黨建工作的根本遵循，不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建內(nèi)容創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新，確保機(jī)關(guān)黨的建設(shè)朝著符合規(guī)律的正確方向前進(jìn)。要制定科學(xué)、完善的機(jī)關(guān)黨建制度體系，解決機(jī)關(guān)黨建制度中存在的“碎片化”問題，確保機(jī)關(guān)黨建投入的人財物和時間成本發(fā)揮最大的政治效用。

（五）主體性原則：“黨建工作就是做人的工作”，激發(fā)黨員干部的先鋒模范作用。要通過機(jī)關(guān)黨建增強(qiáng)黨員干部的理論武裝和黨性修養(yǎng)，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。一方面，堅持以人為本，反對“見物不見人”或“只見制度不見人”，防止忽視廣大黨員具體、鮮活的個性化訴求，做形式主義的表面文章。另一方面，堅持黨員教育管理“入耳入腦入心”，體現(xiàn)創(chuàng)新性、時代性，增強(qiáng)體驗感、代入感，滿足日益年輕化的黨員隊伍需要。

二、機(jī)關(guān)黨建效能提升存在的困難和問題

（一）對黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合思想自覺不足，存在“兩張皮”現(xiàn)象。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系對立起來，認(rèn)為黨建工作做多了會影響、沖淡業(yè)務(wù)工作，不善于“借”黨建之力為業(yè)務(wù)工作謀篇布局。有的黨務(wù)干部“知其然不知其所以然”，陷入黨務(wù)工作的“事務(wù)主義”，造成部署黨建工作成了脫離業(yè)務(wù)工作的自我循環(huán)，不善于通過抓黨建強(qiáng)隊建、促業(yè)務(wù)、保發(fā)展。

（二）重“形”不重“效”，黨建工作的形式主義、文山會海現(xiàn)象屢禁不絕。部分受訪對象認(rèn)為黨建工作存在脫離實際、形式大于內(nèi)容問題，應(yīng)通過完善黨建效能考核機(jī)制，力戒形式主義。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部效能意識不夠，以形式主義的手段抓黨建，黨建活動“徒有其表”，甚至出現(xiàn)應(yīng)付上級考核的“材料黨建”“盒子黨建”“PPT黨建”等。

（三）教育方式方法傳統(tǒng)、單一，不能滿足黨員干部日益增長的對黨建高質(zhì)量發(fā)展的要求。部分受訪對象認(rèn)為理論學(xué)習(xí)形式固化、缺乏吸引力，黨組織活動形式單一、缺乏感染力，黨性教育形式老化、缺乏創(chuàng)新力。應(yīng)緊密結(jié)合實際工作，開展互動式學(xué)習(xí)，激發(fā)黨員接受學(xué)習(xí)和教育的熱情與積極性，進(jìn)一步提升黨員學(xué)習(xí)教育的效能。

（四）關(guān)心關(guān)愛工作不及時不精準(zhǔn)，影響黨員對組織的歸屬感和向心力。部分受訪對象認(rèn)為所在黨組織關(guān)心關(guān)愛黨員不夠，聽取和解決黨員提出的困難需求不夠，不注重分析黨員思想狀況和心理狀態(tài)，談心談話工作開展不及時等。大家認(rèn)為，機(jī)關(guān)黨建工作要讓黨員干部隊伍更有凝聚力、戰(zhàn)斗力，黨組織應(yīng)在理論與實際、理想與現(xiàn)實之間下功夫為黨員釋疑解惑，幫助黨員解決存在的實際問題。

三、機(jī)關(guān)黨建效能提升的路徑和方法

（一）以戰(zhàn)略性的頂層設(shè)計提升體制機(jī)制的效能。一是加深對新時代黨建規(guī)律的認(rèn)識。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨建重要論述重要指示精神，始終把握圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾的職責(zé)定位，深入分析和準(zhǔn)確把握機(jī)關(guān)黨建的規(guī)律和特點。二是厘清黨建工作思路。系統(tǒng)梳理歸類中央、省、市出臺的黨建制度文件中的黨建內(nèi)容和職責(zé)，從規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、示范、服務(wù)等方面入手，做實“三爭行動”（爭創(chuàng)模范機(jī)關(guān)、爭當(dāng)五星支部、爭做先鋒黨員）、基層黨建三年行動計劃等工作，構(gòu)建起層次清晰、內(nèi)容具體、職責(zé)明確的機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任體系。三是在黨建賦能上先行示范。深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，以改革創(chuàng)新精神在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)方面率先示范。強(qiáng)化黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護(hù)”；強(qiáng)化理論武裝先行，當(dāng)好學(xué)懂弄通做實新思想的示范；強(qiáng)化服務(wù)中心大局，推動黨建和業(yè)務(wù)融合發(fā)展；強(qiáng)化實踐探索與研究，加快機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新發(fā)展。

（二）以“頭雁”引領(lǐng)的帶動作用提升黨建隊伍建設(shè)的效能。一是抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。落實黨組（黨委）書記主體責(zé)任，謀劃重點任務(wù)突出黨建引領(lǐng)作用、部署黨建工作注重強(qiáng)化服務(wù)保障中心工作導(dǎo)向，履行好領(lǐng)導(dǎo)、用人、保障、管理責(zé)任，做到兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)。配齊配強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委班子，建強(qiáng)組織體系。二是用好“中堅力量”。選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記，以抓黨建能力強(qiáng)、抓業(yè)務(wù)能力好的標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，嚴(yán)格實行“準(zhǔn)入”制度，落實好部門處室主要負(fù)責(zé)人兼任黨支部書記，加強(qiáng)對支部書記的選拔培養(yǎng)和考核激勵。三是建強(qiáng)黨務(wù)干部隊伍。從選配、培訓(xùn)、考核、交流等環(huán)節(jié)入手，落實將專兼職黨務(wù)工作經(jīng)歷納入干部履歷的要求，有意識有計劃安排業(yè)務(wù)骨干、優(yōu)秀年輕干部、剛?cè)肼毟刹吭邳h務(wù)崗位上進(jìn)行鍛煉。常態(tài)化制度化開展機(jī)關(guān)內(nèi)部黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部的雙向交流輪崗，促進(jìn)黨務(wù)干部懂業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)干部懂黨務(wù)，培養(yǎng)一崗多能的復(fù)合型人才。

（三）以理論和實踐相結(jié)合的方式提升黨員學(xué)習(xí)教育的效能。一是提高政治站位，增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的“高度”。著眼統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局以及“雙區(qū)”建設(shè)和綜合改革試點等任務(wù)，通過互動式、體驗式學(xué)習(xí)，將黨的創(chuàng)新理論與黨的事業(yè)、民族復(fù)興大局緊密聯(lián)系在一起，引導(dǎo)黨員干部牢記“國之大者”。二是營造學(xué)習(xí)型組織的氛圍，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的“深度”。圍繞政治理論、形勢政策、法治黨紀(jì)、黨建實務(wù)、改革開放、社會治理、科技創(chuàng)新、紅色文化等方面內(nèi)容，定期邀請專家學(xué)者舉辦高水平講座，引導(dǎo)黨員學(xué)深悟透馬克思主義基本原理，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的哲學(xué)基礎(chǔ)和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化底蘊。三是聯(lián)系實際學(xué)，增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的“溫度”。推行讀書班、課題制、項目攻關(guān)等學(xué)習(xí)方式，引導(dǎo)黨員聯(lián)系業(yè)務(wù)實際學(xué)、聯(lián)系自身思想狀況學(xué)，鼓勵身邊人講身邊事，不斷增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的實效性和吸引力。

（四）以深入人心的多樣活動形式提升黨性鍛煉的效能。一是營造莊重神圣的黨性教育氛圍，增強(qiáng)“儀式感”。依托重大節(jié)慶日，用好歷史事件、革命英雄、革命精神、革命文物等紅色教育資源，統(tǒng)籌現(xiàn)場教學(xué)、學(xué)員研討、心得分享、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)，讓黨員在嚴(yán)肅生動的教學(xué)氛圍中受教育、獲啟發(fā)。二是關(guān)注黨員內(nèi)心體驗，增強(qiáng)“榮譽感”。以黨史學(xué)習(xí)教育、過好黨員政治生日、黨內(nèi)榮譽激勵制度等方式為契機(jī)，組織開展重溫入黨誓詞和入黨志愿書、政治生日感悟交流、新黨員入黨宣誓、集中頒發(fā)“光榮在黨50年”紀(jì)念章等活動，增強(qiáng)黨員身份的榮譽感，以更好地發(fā)揮黨員先鋒模范作用。三是以創(chuàng)新方式整合黨性教育資源，增強(qiáng)“時代感”。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，用好信息技術(shù)，利用黨建APP、公眾號、短視頻、VR等方式，將線下教育資源整合到線上，加強(qiáng)對黨員結(jié)構(gòu)、黨員學(xué)習(xí)教育、黨員干部監(jiān)督、黨組織建設(shè)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)的分析研判，制作出具有時代感、交互體驗性強(qiáng)的年輕黨員和人民群眾喜聞樂見的黨建素材，形成實時動態(tài)資源，增強(qiáng)黨性鍛煉的時代感和吸引力。四是黨性教育要力求直擊人心，增強(qiáng)“觸動感”。通過對比式、觀摩式、體驗式、情景式、互動式等，用鮮活生動的事例激勵黨員不斷提升自己、溫暖他人、照亮社會，通過為黨和人民作貢獻(xiàn)來體現(xiàn)自己的人生價值。

（五）以科學(xué)精準(zhǔn)的“靶向指導(dǎo)”提升組織生活的效能。一是嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度。強(qiáng)化“固形強(qiáng)魂”，嚴(yán)格落實好“三會一課”、民主評議黨員、談心談話、黨員宣誓、政治生日、支部書記和黨務(wù)工作人員培訓(xùn)等，提升支部生活質(zhì)量，防止形式化、娛樂化。同時更加注重黨性原則的強(qiáng)化，激勵黨員緊緊圍繞完成中心任務(wù)發(fā)揮先鋒模范作用。二是提升黨的組織生活內(nèi)容的吸引力感染力。“三會一課”突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉；“黨課”針對黨員思想和工作實際，回應(yīng)普遍關(guān)心的問題，注重身邊人講身邊事；主題黨日做到既符合政治要求，又貼合黨員實際需求，讓教育基地、園區(qū)社區(qū)、項目工地和改革攻堅、城市治理、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村振興一線等成為主題黨日的主戰(zhàn)場。三是加強(qiáng)組織生活的互動參與。創(chuàng)新載體和形式，打破支部書記唱主角、普通黨員當(dāng)聽眾的傳統(tǒng)形式，變“個人講”為“全體講、大家議、共參與”，尊重黨員個體、激勵黨員參與、強(qiáng)化黨員身份意識，引導(dǎo)黨員干部對自己全面檢視，實現(xiàn)黨性提升。

（六）以嚴(yán)管厚愛的舉措提升黨員教育管理的效能。一是突出嚴(yán)管厚愛，建立黨員分類管理的具體辦法。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，從嚴(yán)從實管理黨員，讓規(guī)矩、制度硬起來、落下去，讓黨員知敬畏、守底線。完善黨員干部思想動態(tài)定期分析機(jī)制，結(jié)合業(yè)務(wù)工作完成情況分析研判黨員干部的作風(fēng)狀況。同時，考慮黨員之間在年齡、層級、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、工作性質(zhì)等方面的差異性，根據(jù)各自的特點科學(xué)分類，實施精細(xì)化管理，促使各類黨員切實發(fā)揮先鋒模范作用。二是著眼于黨員的成長，制定支持成長的系統(tǒng)化賦能方案。關(guān)注黨員干部的全周期成長，為各級各類黨員“量體裁衣”，制定包括教育培訓(xùn)、輪崗交流、掛職鍛煉等舉措在內(nèi)的成體系培養(yǎng)方案，為黨員提升黨性修養(yǎng)、政治能力、業(yè)務(wù)能力進(jìn)行“充電”。三是完善黨內(nèi)關(guān)懷幫扶制度，及時回應(yīng)并切實解決黨員的實際困難和訴求。黨組織要在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷黨員，堅持精神激勵、人文關(guān)懷與物質(zhì)幫扶相結(jié)合。對家庭發(fā)生重大變故和出現(xiàn)重大困難、身心健康存在突出問題等情況的黨員，注重分析思想狀況和心理狀態(tài)，有針對性做好服務(wù)工作。

（七）以務(wù)實管用的方法提升黨建考核的效能。一是把握好考評的基本原則和目標(biāo)導(dǎo)向。要切實反映機(jī)關(guān)黨建效能所應(yīng)當(dāng)具有的統(tǒng)一性、融合性、精準(zhǔn)性、科學(xué)性、主體性原則，讓務(wù)求實效、摒棄形式主義成為廣泛而強(qiáng)烈的共識。樹立機(jī)關(guān)黨建的效能導(dǎo)向，既看黨建“規(guī)定動作”有沒有做，更要看做的效果怎么樣，通過中心工作特別是承擔(dān)的重點工作任務(wù)完成情況、黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展情況、黨員干部隊伍的作風(fēng)和精神狀態(tài)等來檢驗。二是考核指標(biāo)體系的設(shè)計要科學(xué)合理。構(gòu)建可參考的黨建效能評價體系，分類分層次分等級制定考評準(zhǔn)則，精準(zhǔn)設(shè)置關(guān)鍵性、引領(lǐng)性指標(biāo)以及評價流程圖、橫縱雙向動態(tài)黨建管理臺賬等，既為黨建效能評價工作提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持，也為下一步統(tǒng)籌調(diào)配資源、動態(tài)調(diào)整工作提供重要參考。三是考核指標(biāo)體系的運用要堅持“多維一體”。既確保考核指標(biāo)體系本身的科學(xué)性，也實現(xiàn)指標(biāo)體系運用的靈活性，避免“一刀切”“翻燒餅”，在上級考核、黨組織自評、黨員群眾民主測評等多個場景都能實現(xiàn)精準(zhǔn)運用。同時，嚴(yán)格落實考評結(jié)果反饋、通報、運用制度，實行黨建和業(yè)務(wù)融合發(fā)展指標(biāo)動態(tài)評估體系，探索考核結(jié)果與評先評優(yōu)、提拔晉升、績效獎勵等接軌掛鉤，充分發(fā)揮黨建考核評價的“指揮棒”作用。

（八）以高質(zhì)量的融合提升機(jī)關(guān)黨建推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的效能。一是主動實施重點任務(wù)改革攻堅行動。在先行示范區(qū)建設(shè)、綜合改革試點、改革創(chuàng)新任務(wù)及重點攻堅難題中實施“書記項目”，在重大決策部署和中心業(yè)務(wù)工作中開展“黨建+”行動，在實施綜合改革試點、應(yīng)對重大突發(fā)事件、完成急難險重任務(wù)一線中推行“支部建在中心工作上”，在解決經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展問題中推行難題破解“揭榜掛帥”制度。二是深入開展基層“連心”行動。開展“行走基層深調(diào)研”行動，開展黨建引領(lǐng)“結(jié)對下級單位”“結(jié)對社區(qū)”“結(jié)對企業(yè)”“結(jié)對幫扶點”行動和機(jī)關(guān)黨員干部領(lǐng)辦民生“微實事”行動，在服務(wù)窗口和單位爭創(chuàng)黨員先鋒崗（服務(wù)標(biāo)兵）和群眾滿意窗口（單位），引導(dǎo)各單位結(jié)合職能優(yōu)勢和黨員專長開展黨員志愿服務(wù)，用心用情用力為民辦好事、辦實事。三是充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建示范帶動作用。以模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建為抓手，培樹“一支部一品牌”、示范點創(chuàng)建等黨建特色品牌，以工匠精神打造機(jī)關(guān)黨建“精品”“優(yōu)品”；發(fā)揮聯(lián)席會議制度、“民心橋”節(jié)目等互動平臺優(yōu)勢，解決群眾的急難愁盼問題；堅持黨建引領(lǐng)，及時總結(jié)、宣傳、推廣機(jī)關(guān)黨組織在各項建設(shè)和圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾方面的典型做法。

（課題組成員：王漢偉、宮正、張磊、武元俊、丁定昌）

來源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2022年第7期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )