在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的二十大”專題研討班上的重要講話中，習(xí)近平總書記強調(diào)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)新時代新征程各項目標任務(wù)，關(guān)鍵在黨。我們黨是世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要鞏固長期執(zhí)政地位、始終贏得人民衷心擁護，必須永葆“趕考”的清醒和堅定。今年是黨的十八大以來第十個年頭，十年磨一劍，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，以前所未有的勇氣和定力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，剎住了一些多年未剎住的歪風(fēng)邪氣，解決了許多長期沒有解決的頑瘴痼疾，清除了黨、國家、軍隊內(nèi)部存在的嚴重隱患，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑。

從實施中央八項規(guī)定到加強新時代廉潔文化建設(shè)，從開展黨的群眾路線教育實踐活動到進行黨史學(xué)習(xí)教育，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭緊緊抓在手上，直面黨內(nèi)存在的種種問題和弊端，以踏石留印、抓鐵有痕的堅韌和執(zhí)著，堅持嚴的主基調(diào)，集中整飭黨風(fēng)，嚴厲懲治腐敗，著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，鍥而不舍、久久為功，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新、社會風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)，干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的良好局面不斷形成，全面從嚴治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就，產(chǎn)生了全方位、深層次影響。同時，我們必須清醒認識到作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風(fēng)、刮一下就停，在新的趕考路上，必須堅持發(fā)揚釘釘子精神加強作風(fēng)建設(shè)，深刻把握新時代新階段作風(fēng)建設(shè)的著力點，堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、順利實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供堅強政治保障。

一、標本兼治，思想建黨、制度治黨同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力

在十九屆中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)上的重要講話中，習(xí)近平總書記全面總結(jié)了新時代以來我們黨在反腐敗斗爭中積累的重要經(jīng)驗，其中很重要的一點就是從治標入手，把治本寓于治標之中，讓黨員干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因覺悟而“不想”。堅持用“三不腐”一體推進理念加強作風(fēng)建設(shè)，完善“懲、治、防”工作鏈條，繼續(xù)贏得作風(fēng)建設(shè)攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的新勝利。

習(xí)近平總書記指出，走出作風(fēng)問題抓一抓就好轉(zhuǎn)、松一松就反彈的怪圈，根本上還是要靠科學(xué)有效的制度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視制度治黨、依規(guī)治黨，不斷加強黨內(nèi)法規(guī)體系和反腐敗法律體系建設(shè)，把作風(fēng)建設(shè)納入制度化軌道，從制定和執(zhí)行中央八項規(guī)定破題，相繼出臺厲行節(jié)儉反對浪費、國內(nèi)公務(wù)接待管理、公務(wù)用車改革等一系列制度規(guī)定。2016年審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》明確指出了反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)需重點解決的問題；2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》在總結(jié)落實中央八項規(guī)定和反“四風(fēng)”實踐成果基礎(chǔ)上，新增有關(guān)“四風(fēng)”問題的違紀條款和處分規(guī)定；2019年修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》將落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神不力、“四風(fēng)”問題整治不力等明確細化為問責(zé)情形。規(guī)定越來越明確、要求越來越細化、問責(zé)越來越精準，制度籠子不斷扎緊，形成了對不良作風(fēng)的剛性制度約束。同時，強化制度執(zhí)行力，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，讓制度“長牙”、紀律“帶電”，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，確保作風(fēng)建設(shè)取得實際成效。

作風(fēng)問題根本上是黨性問題。習(xí)近平總書記深刻指出：“現(xiàn)實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。”新時代，我們黨持續(xù)發(fā)力，堅持思想教育引領(lǐng)，先后開展了以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，一以貫之強化黨員干部的理想信念和宗旨意識。這些集中性學(xué)習(xí)教育活動，進一步增強了廣大黨員干部繼承弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)的思想自覺、行動自覺，不斷推動黨的作風(fēng)建設(shè)走深走實，對把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨發(fā)揮了重要作用。

新階段、新變化、新考驗，必須堅持思想建黨與制度治黨同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，將“三不腐”一體推進理念貫穿作風(fēng)建設(shè)全過程，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，用“全周期管理”方式，推動作風(fēng)建設(shè)各項舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。

二、防線前移，抓早抓小、防微杜漸，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是黨的十八大以來踐行全面從嚴治黨的具體舉措和治本之策，是黨的紀律處分工作的總體要求，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的一貫方針，體現(xiàn)了抓早抓小、防微杜漸的理念，是實現(xiàn)防線前移，更好解決“四風(fēng)”苗頭性、傾向性、隱蔽性問題的有力舉措。要深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，特別是要在用好第一種形態(tài)上下功夫，多做紅臉出汗、咬耳扯袖的工作。如何抓住第一種形態(tài)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)多了解黨員、干部日常的思想、工作、作風(fēng)、生活狀況，多注意干部群眾的反映，強化日常管理監(jiān)督。

深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”強調(diào)依規(guī)依紀依法，強調(diào)分類施治、分層施策，強調(diào)實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一，強調(diào)在用好第一種形態(tài)上下功夫，高質(zhì)量做好日常監(jiān)督。2021年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理共212.5萬人次，其中運用第一種形態(tài)批評教育幫助148.7萬人次，占總?cè)舜蔚?0%；2022年上半年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理共85.5萬人次，其中運用第一種形態(tài)批評教育幫助57.6萬人次，占總?cè)舜蔚?7.4%。監(jiān)督執(zhí)紀數(shù)據(jù)背后，是紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格落實習(xí)近平總書記要求，切實把監(jiān)督挺在前面、融入日常，做到對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早處置的豐富實踐，是防范、治理腐敗和作風(fēng)問題常態(tài)化、長效化的創(chuàng)新探索。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》與2016年10月審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》相銜接，新增運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”內(nèi)容，明確經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨的政策和策略，是“把紀律挺在前面”的具體化。“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài)是黨內(nèi)監(jiān)督基礎(chǔ)工作，用足用好第一種形態(tài)，積極開展批評和自我批評，咬耳扯袖、紅臉出汗，可以避免小問題變成大問題、小管涌淪為大塌方。面對隱形變異、翻新升級的“四風(fēng)”問題，更需要拿出見微知著、見端知末的功夫，豐富創(chuàng)新日常監(jiān)督方式方法，將不良作風(fēng)問題扼殺于萌芽狀態(tài)，不斷營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

三、以上率下，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，管住“絕大多數(shù)”

2012年12月4日，中央政治局會議審議通過了關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。在這次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨風(fēng)廉政建設(shè)，要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從中央領(lǐng)導(dǎo)做起。正所謂己不正，焉能正人。”在十八屆中央紀委二次全會上的重要講話中，習(xí)近平總書記進一步強調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起。”習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心，以向我看齊的決心和風(fēng)范，展現(xiàn)出強大的人格力量，為全黨作出了表率、樹立了典范。

在作風(fēng)建設(shè)中，強調(diào)以上率下，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，一方面是因為領(lǐng)導(dǎo)干部居于執(zhí)掌權(quán)力的重要地位，另一方面是因為領(lǐng)導(dǎo)干部處于“上行下效”的示范源頭。在十九屆中央紀委二次全會上的重要講話中，習(xí)近平總書記深刻總結(jié)了十八大以來管黨治黨的新經(jīng)驗，其中一條就是堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，既對廣大黨員提出普遍性要求，又對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是高級干部提出更高更嚴的標準、進行更嚴的管理和監(jiān)督。2021年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共處分省部級干部36人，廳局級干部3024人，縣處級干部2.5萬人；2022年上半年，處分省部級干部21人，廳局級干部1237人，縣處級干部1萬人。這是黨中央堅持反腐無禁區(qū)堅定決心的集中體現(xiàn)，釋放出反腐倡廉面前人人平等的強烈信號，為全面從嚴治黨的深入推進樹立了正確的風(fēng)向標。

作風(fēng)建設(shè)十年實踐，正是因為我們黨堅持運用好“少數(shù)”與“多數(shù)”的辯證法，一方面抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“牛鼻子”，從中央政治局嚴起，加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，形成了強大的示范效應(yīng)和榜樣力量；另一方面注重推動全面從嚴治黨向基層延伸、向每位黨員干部延伸，切實為基層減負，著力整治群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)，讓新風(fēng)正氣不斷充盈，以八項規(guī)定小切口打開了作風(fēng)建設(shè)新局面。在新階段打好作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)，必須進一步發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的示范作用和“絕大多數(shù)”的規(guī)模效應(yīng)，堅持兩點論與重點論的統(tǒng)一，用科學(xué)的方法論保障全面從嚴治黨沿著正確的軌道前進。

四、注重對年輕干部的教育引導(dǎo)，扣好廉潔從政的“第一粒扣子”

年輕干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的生力軍。培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是一件大事，關(guān)乎黨的命運、國家的命運、民族的命運、人民的福祉，是百年大計。在十九屆中央紀委六次全會上的重要講話中，習(xí)近平總書記指出要從嚴從實加強教育管理監(jiān)督，引導(dǎo)年輕干部對黨忠誠老實，堅定理想信念，牢記初心使命，正確對待權(quán)力，時刻自重自省，嚴守紀法規(guī)矩，扣好廉潔從政的“第一粒扣子”。

習(xí)近平總書記高度重視年輕干部的教育管理監(jiān)督，2019年以來，連續(xù)6次親授中央黨校（國家行政學(xué)院）中青班“開學(xué)第一課”，將作風(fēng)建設(shè)和廉潔從政的要求貫穿始終，對年輕干部提出殷殷囑托，為年輕干部健康成長指明了前進方向。在2019年春季班上，習(xí)近平總書記強調(diào)年輕干部要在常學(xué)常新中加強理論修養(yǎng)，在知行合一中主動擔(dān)當(dāng)作為，做到信念堅、政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬。在2019年秋季班上，強調(diào)年輕干部要經(jīng)受嚴格的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而頑強奮斗。在2020年秋季班上，強調(diào)年輕干部要提高解決實際問題能力，想干事能干事干成事。在2021年春季班上，強調(diào)年輕干部是黨和國家事業(yè)接班人，必須立志做黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)的忠實傳人，在新時代新征程中奮勇爭先、建功立業(yè)。在2021年秋季班上，強調(diào)年輕干部生逢偉大時代，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的生力軍，必須做到信念堅定、對黨忠誠、實事求是、擔(dān)當(dāng)作為，努力成為可堪大用、能擔(dān)重任的棟梁之才。在2022年春季班上，強調(diào)年輕干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的希望，必須筑牢理想信念根基，樹立踐行正確政績觀，在新時代新征程上留下無悔的奮斗足跡。習(xí)近平總書記系列重要講話既為年輕干部確立了成長目標，又提供了實現(xiàn)路徑，從世界觀和方法論的角度為如何加強年輕干部的教育引導(dǎo)提供了重要遵循。

我們黨培養(yǎng)一名干部不容易，如果干部把不住自己，走上違紀違法的邪路，那就辜負了黨的培養(yǎng)和信任。從近年來查處曝光的違紀違法案件看，一些年輕干部在成長成才的黃金期卻跌入貪腐深淵，有的沉迷游戲、玩物喪志，有的價值觀扭曲、迷戀奢侈品，有的權(quán)力觀扭曲、熱衷于吹吹拍拍，“前腳剛踏上仕途，后腳就走入歧途”，令人痛心。現(xiàn)在，很多90后已經(jīng)走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，00后也逐漸進入工作隊伍，他們精力充沛、思維活躍、接受能力強、可塑性高，注重對年輕干部的引導(dǎo)成為未來加強作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。我們一定要按照習(xí)近平總書記的囑托和要求，從嚴從實教育管理年輕干部，引導(dǎo)他們成為黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)的忠實傳人，成為黨和人民忠誠可靠的干部，確保黨和國家事業(yè)發(fā)展的人才隊伍始終是一泓清泉。

（作者單位：中央黨史和文獻研究院）

來源：《機關(guān)黨建研究》2022年第9期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )