黨的二十大報告強調(diào)“堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”，明確了推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善和加強備案審查制度等目標(biāo)，為中國特色社會主義法治道路指明了方向。形成中國特色社會主義法律體系，保證國家和社會生活各方面有法可依，是全面落實依法治國基本方略的前提和基礎(chǔ)，是中國發(fā)展進(jìn)步的重要制度保障。

完善立法工作體制機制，形成高效立法工作格局

完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的體制機制。立法活動是國家的重要政治活動，立法工作是國家重要政治工作，必須旗幟鮮明講政治。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義法治之魂。加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)是立法工作不偏離中國特色社會主義法治道路的根本政治保障。要完善立法體制機制，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到立法工作全過程、各方面，從而以高質(zhì)量立法保障黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實。實踐證明，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央全面依法治國委員會各協(xié)調(diào)小組、中央全面依法治國辦發(fā)揮統(tǒng)攬協(xié)調(diào)作用，對完善中國特色社會主義法律體系起到了重要作用。

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。“黨委領(lǐng)導(dǎo)”，就是黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國立法工作，有立法權(quán)的地方黨委按照黨中央大政方針領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)立法工作。“人大主導(dǎo)”，就是人民代表大會及其常委會在立法各個環(huán)節(jié)居于主導(dǎo)地位。立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作，人大主導(dǎo)是人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)的基本要求。完善人大主導(dǎo)的立法體制機制，就是要發(fā)揮人大在編制立法規(guī)劃、制定立法工作計劃、成立立法工作專班等方面的組織協(xié)調(diào)作用；落實人大專門委員會、常委會工作委員會組織牽頭起草重要法律草案的工作規(guī)則；完善人大常委會會議制度，發(fā)揮人大代表作用，加強法律草案的審議工作；發(fā)揮人大在立法項目征集、立法重大利益調(diào)整論證咨詢、法律草案通過前評估等方面的主導(dǎo)作用。“政府依托”，就是考慮政府承擔(dān)具體行政職能，熟悉具體行政工作和相關(guān)的難點痛點，人大立法過程中要充分征求政府意見建議，一些重要行政管理法律法規(guī)可以依托政府法制部門來起草。“各方參與”，就是要拓寬社會各方面有序參與立法的途徑和方式。要加強立法協(xié)商，建立健全重要立法爭議協(xié)調(diào)機制，推進(jìn)立法聯(lián)系點建設(shè)，高度重視立法全過程公眾參與，確保立法反映人民群眾的共同意愿。

>> 2023年3月5日，立法法修正草案提請十四屆全國人大一次會議審議。

維護(hù)憲法核心地位，加強法律體系統(tǒng)一權(quán)威

持續(xù)加強憲法全面實施。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是全面實施憲法的重要基礎(chǔ)。要結(jié)合黨和國家大政方針去闡釋、理解和運用憲法。完善公職人員的憲法學(xué)習(xí)教育制度，抓住青少年、網(wǎng)民等重點群體，抓住學(xué)校、社區(qū)等重點陣地，提高憲法教育的針對性、實效性。我國通過設(shè)立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，不斷強化憲法法律至上的觀念，為法律體系的統(tǒng)一權(quán)威奠定了堅實思想基礎(chǔ)。

不斷完善合憲性審查和備案審查制度。合憲性審查制度是新時代保障中國特色社會主義法律體系統(tǒng)一性權(quán)威性的重要制度。十三屆全國人大設(shè)立憲法和法律委員會，其重要職責(zé)就包括“推進(jìn)合憲性審查”。2018年以來，憲法和法律委員會審議《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》《中華人民共和國人民法院組織法（修訂草案）》等法律草案時，都進(jìn)行了合憲性審查。《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》進(jìn)一步明確要求，要“建立健全涉及憲法問題的事先審查和咨詢制度”。規(guī)范性文件的備案審查制度是保障法律體系統(tǒng)一性的另一重要制度。2023年修改的《中華人民共和國立法法》，除了明確法律案起草和審議過程中、備案審查工作中的合憲性審查要求，還完善了主動審查制度，將專項審查、備案審查銜接聯(lián)動機制等制度化。除此之外，健全保障憲法實施的制度體系、加強憲法解釋工作、堅持立改廢釋并舉等，都有力強化了中國特色社會主義法律體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。

圍繞黨和國家工作大局，推進(jìn)法律體系科學(xué)完備

圍繞工作大局，法律體系建設(shè)取得歷史性成就。實踐是法律的基礎(chǔ)。科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。新時代以來，立法工作貫徹落實黨中央決策部署，出臺了改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全、衛(wèi)生健康、公共文化等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律；系統(tǒng)修改了生態(tài)環(huán)境、教育科技等領(lǐng)域的法律制度；加強了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、生物安全等新興領(lǐng)域的立法工作。新時代立法工作節(jié)奏快、覆蓋廣、質(zhì)量高、針對性強，法律體系的科學(xué)性、完備性、體系化程度明顯增強。以生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法為例，2018年憲法修正案把貫徹新發(fā)展理念、生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國的要求寫入憲法，全國人大常委會相繼制定修改了環(huán)境保護(hù)、污染防治、資源保護(hù)以及重要流域區(qū)域生態(tài)保護(hù)等20多部相關(guān)法律，構(gòu)建起更為協(xié)調(diào)、相互銜接的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。

實踐不斷發(fā)展，持續(xù)提升立法的科學(xué)性完備性。加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域立法的任務(wù)還有待深入推進(jìn)。在重點領(lǐng)域立法方面，進(jìn)一步貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、防范化解金融風(fēng)險等方面的法律法規(guī)還有待進(jìn)一步完善；在規(guī)范權(quán)力運行、強化權(quán)力制約方面，相關(guān)的行政程序法還需要研究、監(jiān)察法還需要完善；在加強社會主義文化建設(shè)、保障和改善民生、推進(jìn)健康中國建設(shè)、國家安全等領(lǐng)域的立法都還需要進(jìn)一步完備配套。在新興領(lǐng)域立法方面，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面的制度供給還不足，需要抓緊補齊制度短板。在涉外領(lǐng)域立法方面，雖然已經(jīng)取得較大突破，但還有很長的路要走。總之，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，推進(jìn)法治中國建設(shè)需要持之以恒，久久為功。

（來源：《旗幟》2024年第8期；作者系中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授）

( 編輯：劉瓊   送簽：劉瓊   簽發(fā)：鐘鳴 )