《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”。《決定》堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)，明確提出未來5年制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、金融法、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法、反跨境腐敗法，修改監(jiān)督法、監(jiān)察法，編纂生態(tài)環(huán)境法典，生動體現(xiàn)了“堅(jiān)持全面依法治國”原則。

在法治下推進(jìn)改革，重大改革于法有據(jù)。全面依法治國之“全面”的要義在于，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)都要遵循法治精神，堅(jiān)決做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的過程中，要積極運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮好法律法規(guī)的引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。那種把改革和法治對立起來，認(rèn)為改革重“破”、法治重“立”，改革重“攻”、法治重“守”，“改革要上路、法律要讓路”的觀點(diǎn)是不正確的。我們要使全面深化改革和全面依法治國同向發(fā)力、同頻共振，堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接。如果修訂法律的時(shí)機(jī)尚不成熟，重大改革又要先行先試，可按照法定程序作出授權(quán)，確保改革于法有據(jù)。

在改革中完善法治，及時(shí)把改革成果上升為法律制度。法律既要保證穩(wěn)定性、權(quán)威性，又要體現(xiàn)時(shí)代精神、適應(yīng)改革需要，為進(jìn)一步深化改革提供充分的規(guī)范供給。要同步推進(jìn)改革和法治，實(shí)現(xiàn)良性互動，新時(shí)代很多重大改革舉措都遵循了這一原則。新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察體制改革先在北京市、山西省、浙江省三地進(jìn)行試點(diǎn)，較為成熟后在全國鋪開，隨后修訂《中華人民共和國憲法》相關(guān)條款、制定《中華人民共和國監(jiān)察法》，把紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成果上升為國家法律。這種在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治的成功范例不勝枚舉。進(jìn)一步全面深化改革要同步考慮改革涉及的立法問題，及時(shí)提出立法需求和立法建議。對于實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，要盡快通過法定程序上升為法律；對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要配合改革進(jìn)程，及時(shí)修改或廢止，不能讓一些過時(shí)的法律法規(guī)成為改革的“絆馬索”；對于具有一定爭議、仍需實(shí)踐進(jìn)一步檢驗(yàn)的改革舉措，要留有余地，為先行先試留足騰挪空間，保障法律的前后銜接和普遍適用，不宜操之過急、盲目冒進(jìn)地倉促立法。

協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革。進(jìn)一步完善中國特色社會主義法治體系本身也是改革的重要內(nèi)容。在立法方面，要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系和立法工作格局，統(tǒng)籌立改廢釋纂，探索區(qū)域協(xié)同立法，健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。在執(zhí)法司法方面，要確保各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行，深化審執(zhí)分離改革，完善執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)制度、國家賠償制度、司法責(zé)任制和強(qiáng)制措施制度，規(guī)范專門法院設(shè)置，構(gòu)建協(xié)同高效的警務(wù)體制機(jī)制。在守法環(huán)節(jié)，當(dāng)前推進(jìn)全民守法，需要進(jìn)一步加強(qiáng)普法，讓法治信仰根植于人民心中，形成全民守法的氛圍。此外，還要進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，完善推進(jìn)法治社會建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。

（來源：《旗幟》2024年第8期；作者系中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院副研究員）

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