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    旗幟網(wǎng)>>期刊>>《旗幟》雜志>>2024年第8期

    健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系

    習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心
    來源:旗幟網(wǎng)2024年09月20日17:09
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    科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。黨的二十屆三中全會對健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系作出新的部署,強調(diào)完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。這是對黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律性認(rèn)識的理論升華,也是對新征程上以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引、進(jìn)一步全面深化改革的實踐要求。

    >> 2024年7月16日,工人在位于江蘇泗洪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的車間內(nèi)趕制出口電子產(chǎn)品。

    發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求

    改革開放以來,我國實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出:“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì),是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。”一方面,市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。要全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,就必須遵循這條規(guī)律。另一方面,我們是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,必然要求發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性。由于市場機制一定程度上存在著盲目性、投機性、滯后性和無法消除壟斷、不能滿足社會對公共產(chǎn)品的需求等弊端,因此,在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的同時,要更好發(fā)揮政府作用。其中,完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理,可以更好維護(hù)市場秩序、彌補市場失靈,有利于保持經(jīng)濟(jì)總量平衡,促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化,減緩經(jīng)濟(jì)周期波動和外部風(fēng)險沖擊,確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

    健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系,是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。與一些國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策傾向于實現(xiàn)短期目標(biāo)、常出現(xiàn)“各自為戰(zhàn)”的情況相比,我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理突出強調(diào)國家重大戰(zhàn)略和國家發(fā)展規(guī)劃在時空上的有序銜接,十分注重各類政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有利于立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合,統(tǒng)籌短期施策和中長期發(fā)展,匯聚起一以貫之全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的強大力量,確保中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實。因此,新時代新征程上,用改革的精神、思路、辦法健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系,要更加注重完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

    >> 2024年3月16日,在山東省青州市舉辦的家電以舊換新進(jìn)社區(qū)活動現(xiàn)場,消費者在選購家電。

    完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系

    要在迅速變化的時代中贏得主動,在新的偉大斗爭中贏得勝利,就必須以更寬廣的視野、更長遠(yuǎn)的眼光來思考和把握國家未來發(fā)展面臨的一系列重大問題,并通過戰(zhàn)略規(guī)劃體系做好時空安排。從時間維度看,部署系列重大發(fā)展戰(zhàn)略,并將戰(zhàn)略決策轉(zhuǎn)化分解為中長期規(guī)劃和年度計劃,既做到了謀劃上的全局性、長遠(yuǎn)性、根本性,又做到了執(zhí)行上的連續(xù)性、遞進(jìn)性、積累性,能夠確保不斷取得階段性成果、不斷實現(xiàn)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。從空間維度看,在國家重大戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃明確黨中央戰(zhàn)略意圖及戰(zhàn)略目標(biāo)、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃在重點領(lǐng)域和重點區(qū)域進(jìn)行延伸細(xì)化的基礎(chǔ)上,通過國土空間規(guī)劃提供必要的空間保障,能夠有力促進(jìn)重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實施、盡早見效。

    黨的十八大以來,習(xí)近平總書記親自謀劃部署國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系建設(shè),推動實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略等一系列國家戰(zhàn)略,使國家戰(zhàn)略體系更加科學(xué)完善。以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,統(tǒng)一規(guī)劃體系,健全規(guī)劃實施機制,“十三五”規(guī)劃引領(lǐng)我們?nèi)缙谌娼ǔ尚】瞪鐣崿F(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo),“十四五”規(guī)劃各項舉措正在穩(wěn)步實施,確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。實踐證明,國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系是推動實現(xiàn)國家長治久安、高質(zhì)量發(fā)展的重要依托,是完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要方式。同時也要看到,當(dāng)前仍然存在國家戰(zhàn)略融合不足、專項規(guī)劃對總體規(guī)劃支撐不足等問題,需要在進(jìn)一步全面深化改革中予以破解。

    增強國家戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。要把黨中央精神體現(xiàn)到謀劃重大戰(zhàn)略的實踐中,集中體現(xiàn)黨和國家最重要的利益、最需要堅定維護(hù)的立場,努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接。黨的二十屆三中全會作出的一項具有基礎(chǔ)性的制度安排,就是構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實施機制。只有扎實做好戰(zhàn)略研究,科學(xué)進(jìn)行戰(zhàn)略決策,有效推動戰(zhàn)略部署,協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略落地,健全完善戰(zhàn)略評估,才能從全鏈條提升國家戰(zhàn)略制定實施效能,在嚴(yán)峻復(fù)雜甚至是風(fēng)高浪急的條件下實現(xiàn)既定目標(biāo)。黨的二十屆三中全會還強調(diào),加強國家重大戰(zhàn)略深度融合。這是新征程上完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系、對各種戰(zhàn)略資源進(jìn)行系統(tǒng)梳理和優(yōu)化重組的迫切需要。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合,有利于優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚,暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),形成更強勁的經(jīng)濟(jì)增長極和發(fā)展動力源。

    發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。要緊緊圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標(biāo),在國家發(fā)展規(guī)劃中制定分階段落實的時間表和路線圖,強化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用,增強專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實施支撐作用,讓國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系更加健全。黨的二十屆三中全會強調(diào),強化規(guī)劃銜接落實機制。這是加強規(guī)劃上下貫通和橫向協(xié)同、避免交叉重復(fù)或矛盾沖突的必要舉措。例如,2022年,為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、培育完整內(nèi)需體系,黨中央、國務(wù)院印發(fā)《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》,提出2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、“十四五”時期主要目標(biāo)以及8個方面重大舉措;國家發(fā)展改革委據(jù)此編制《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》,細(xì)化形成82項重點任務(wù);此后每年的《政府工作報告》、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告中,均明確了實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的年度重點工作。黨的二十屆三中全會還提出,健全專家參與公共決策制度。這是促進(jìn)科學(xué)民主依法決策、提高戰(zhàn)略規(guī)劃工作科學(xué)化規(guī)范化水平的重要制度安排。當(dāng)前,國家發(fā)展改革委已啟動“十五五”規(guī)劃前期研究,深入開展調(diào)查,廣泛聽取各方面意見建議,為科學(xué)編制規(guī)劃做好支撐。

    圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略促進(jìn)政策協(xié)同發(fā)力

    各項政策是將國家重大戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)落地實施的工具和手段,在宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系中至關(guān)重要。隨著我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,國家重大戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃中明確的宏觀經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)更加豐富多元,不僅包括傳統(tǒng)宏觀調(diào)控重點關(guān)注的經(jīng)濟(jì)增長、物價穩(wěn)定、就業(yè)充分、國際收支平衡等基本目標(biāo),而且還包括實現(xiàn)高水平科技自立自強、高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境、高品質(zhì)生活、高水平對外開放、高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動等新目標(biāo)及更高目標(biāo)。因此,必須更加注重在國家戰(zhàn)略的宏觀引導(dǎo)和國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向下,制定實施好財政、貨幣等政策,并做好政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),共同推動實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的系統(tǒng)目標(biāo)。

    黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),著力加強國家重大戰(zhàn)略和國家發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng),健全目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系,創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控,強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié),精準(zhǔn)有效解決宏觀經(jīng)濟(jì)運行中的矛盾問題,推動我國經(jīng)濟(jì)邁向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路。但也必須看到,當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響增多,國內(nèi)有效需求不足,經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)分化,重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然較多,新舊動能轉(zhuǎn)換存在陣痛,迫切需要加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),切實增強宏觀政策取向一致性,形成各方面推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

    圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力。例如,為進(jìn)一步落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,今年以來啟動實施推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動,財政政策給予“真金白銀”的支持,投資、消費、產(chǎn)業(yè)、金融等政策加強銜接、配套發(fā)力,推動釋放了萬億元規(guī)模的市場潛力。2024年上半年,設(shè)備工器具購置投資同比增長17.3%,拉動固定資產(chǎn)投資增長2.1個百分點,貢獻(xiàn)率達(dá)54.8%;限額以上單位家用電器和音像器材類商品零售額同比增長3.1%,比2023年同期加快2.1個百分點。黨的二十屆三中全會強調(diào),把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評估。這是完善政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、加強宏觀政策協(xié)同配合的關(guān)鍵之舉。要從嚴(yán)從細(xì)評估把關(guān)包括非經(jīng)濟(jì)性政策在內(nèi)的各項政策對經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)、供給和需求、行業(yè)和區(qū)域、就業(yè)和預(yù)期等的影響,多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策,審慎出臺收縮性、抑制性舉措,統(tǒng)籌把握好政策出臺時機、力度、節(jié)奏,切實防范“合成謬誤”。黨的二十屆三中全會還提出,健全預(yù)期管理機制。這是因應(yīng)我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境變化、強化各方面對政策理解和傳導(dǎo)的創(chuàng)新之舉。要增強政策透明度和可預(yù)期性,善于把握消費和投資行為背后的市場預(yù)期和社會心理,合理引導(dǎo)輿情,堅定發(fā)展信心,唱響中國經(jīng)濟(jì)光明論。

    探索實行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理,健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標(biāo)核算體系。國家資產(chǎn)負(fù)債表是綜合反映一個國家資產(chǎn)、負(fù)債總量及結(jié)構(gòu)的核算表,也是分析經(jīng)濟(jì)、識別和防范風(fēng)險、穩(wěn)定金融的重要方法,對于提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力具有重要意義。要全面提高資產(chǎn)負(fù)債表編制質(zhì)量,加強基于資產(chǎn)負(fù)債表的宏觀經(jīng)濟(jì)管理研究,挖掘和拓展資產(chǎn)負(fù)債表的監(jiān)測、預(yù)警、管理功能,為優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整提供可靠參考。統(tǒng)計是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)性工作,統(tǒng)計數(shù)據(jù)是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要依據(jù),高質(zhì)量發(fā)展需要與之相適應(yīng)的統(tǒng)計體系。黨的二十屆三中全會強調(diào),加強新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域納統(tǒng)覆蓋。這有利于全面及時反映新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等發(fā)展情況,為提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理科學(xué)性有效性提供統(tǒng)計服務(wù)保障。

    宏觀經(jīng)濟(jì)治理是一項系統(tǒng)工程,必須增強國家戰(zhàn)略的宏觀引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能,發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,并圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略促進(jìn)政策協(xié)同發(fā)力。按照黨的二十屆三中全會部署,健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系,還必須統(tǒng)籌推進(jìn)財稅、金融等重點領(lǐng)域改革,完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制,健全國際宏觀政策協(xié)調(diào)機制。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系將進(jìn)一步健全完善,治理能力和水平將持續(xù)提升,為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動高質(zhì)量發(fā)展提供更堅實的基礎(chǔ)和更有力的支撐。

    (來源:《旗幟》2024年第8期;執(zhí)筆:顧嚴(yán)、張欣欣)

    ( 編輯:劉瓊   送簽:劉瓊   簽發(fā):鐘鳴 )

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