除了要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高尊法學(xué)法守法用法的自覺性和主動(dòng)性以外，還要靠制度保證。黨的十八屆四中全會(huì)就此提出了一系列制度安排，包括建立法律顧問制度、設(shè)立公職律師，完善黨政部門依法決策機(jī)制，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立法治建設(shè)成效考核制度，等等。這些制度要抓緊建立健全，早日形成，早日發(fā)揮作用。

——《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話》（2015年2月2日）

我們說要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。如果法治的堤壩被沖破了，權(quán)力的濫用就會(huì)像洪水一樣成災(zāi)。各級(jí)黨政組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，不是可以為所欲為、隨心所欲的。要把厲行法治作為治本之策，把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來、講起來、守起來，真正做到誰把法律當(dāng)兒戲，誰就必然要受到法律的懲罰。

——《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話》（2015年2月2日）

要建立健全相關(guān)制度，用制度管權(quán)管事管人。要突出重點(diǎn)，重在管用有效，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。

——《在參加十二屆全國人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)的講話》（2015年3月5日）

依規(guī)治黨，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行起來。黨的性質(zhì)、宗旨都決定了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。要把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，使所有黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)、模范遵守法律法規(guī)。

——《在中央政治局常委會(huì)議審議巡視工作條例修訂稿時(shí)的講話》（2015年6月11日）

實(shí)踐證明，巡視制度可以有效、管用，關(guān)鍵是要用好。巡視成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺(tái)，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式，是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要抓手，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。改進(jìn)巡視工作，首要的一條，就是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，做到有規(guī)在先、抓早抓小，不搞不教而誅，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。修訂條例把這些要求形成剛性約束，有利于更好發(fā)揮巡視震懾遏制治本作用。

——《在中央政治局會(huì)議審議巡視工作條例修訂稿時(shí)的講話》（2015年6月26日）

“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。我們黨長期執(zhí)政，既具有巨大政治優(yōu)勢(shì)，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須依靠黨的各級(jí)組織和人民的力量，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、管理、監(jiān)督。只有建好制度、立好規(guī)矩，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域、落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力各個(gè)方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)約束作用，才能筑起遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的“堤壩”，才能推動(dòng)形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

——《在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2015年6月26日）

法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。鄧小平同志說：“要解決思想問題，也要解決制度問題。”“這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”反腐倡廉法規(guī)制度既“禁于未然之前”，又“禁于已然之后”，為黨員、干部拉起了高壓線、劃出了警戒線，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中具有規(guī)范引導(dǎo)、控制約束、警戒告誡、懲罰威懾的作用。

——《在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2015年6月26日）

中醫(yī)有一句話，叫“急則治其標(biāo)，緩則治其本”。在反腐倡廉工作中，我們一直強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治。治標(biāo)，對(duì)腐敗分子能夠起到懲治、震懾、遏制作用，突出“懲”的功能。治本，對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，對(duì)腐敗現(xiàn)象能夠起到預(yù)防、阻攔作用，重在“防”的功能。在腐敗存量比較大的情況下，只有以治標(biāo)為先，才能遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭。同時(shí)，這也倒逼我們加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。

——《在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2015年6月26日）

中外經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有堅(jiān)持依法嚴(yán)厲懲治、形成不敢腐的懲戒機(jī)制和威懾力，堅(jiān)持完善法規(guī)制度、形成不能腐的防范機(jī)制和預(yù)防作用，堅(jiān)持加強(qiáng)思想教育、形成不想腐的自律意識(shí)和思想道德防線，才能有效鏟除腐敗現(xiàn)象的生存空間和滋生土壤。要貫徹全面深化改革、全面依法治國的要求，加大反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)力度，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系。

——《在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2015年6月26日）

反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，關(guān)鍵是制約和監(jiān)督權(quán)力。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力出軌、越軌，許多腐敗問題都與權(quán)力配置不科學(xué)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)。反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)要圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，合理確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單，明確什么權(quán)能用、什么權(quán)不能用，強(qiáng)化權(quán)力流程控制，壓縮自由裁量空間，杜絕各種暗箱操作，把權(quán)力運(yùn)行置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下，最大限度減少權(quán)力尋租的空間。

——《在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2015年6月26日）

要堅(jiān)持宏觀思考、總體規(guī)劃。要抓緊完善反腐倡廉的基本法規(guī)制度，修訂廉政準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例、巡視工作條例、行政監(jiān)察法，研究制定派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)工作條例、紀(jì)律審查工作條例等。既要注意體現(xiàn)黨章的基本原則和精神，符合國家法律法規(guī)，也要同其他方面法規(guī)制度相銜接，使實(shí)體性法規(guī)制度和程序性法規(guī)制度、綜合性規(guī)定和專門性規(guī)定、下位法規(guī)制度和上位法規(guī)制度相互協(xié)調(diào)、相輔相成，提升法規(guī)制度整體效應(yīng)。

——《在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2015年6月26日）

要系統(tǒng)完備、銜接配套。要立治有體、施治有序，零打碎敲不行，碎片化修補(bǔ)也不行。這些年來，從中央到地方搞了不少制度性規(guī)范，但有的過于原則、缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，形同擺設(shè)；有的相互脫節(jié)、彼此缺乏銜接和協(xié)調(diào)配合，形不成系統(tǒng)化的制度鏈條，產(chǎn)生不了綜合效應(yīng)；有的過于籠統(tǒng)、彈性空間大，牛欄關(guān)貓，很多腐敗問題不僅沒有遏制住，反而愈演愈烈。要把反腐倡廉法規(guī)制度的籠子扎細(xì)扎密扎牢，必須做到前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成。

——《在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2015年6月26日）

要責(zé)任明確、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)必須做到要素齊全，既有激勵(lì)性，又有懲戒性，使遵守者得到表彰獎(jiǎng)勵(lì)，違反者受到嚴(yán)厲懲處。有些法規(guī)制度為什么執(zhí)行不了、落實(shí)不下去？就是因?yàn)樨?zé)任不明確、獎(jiǎng)懲不嚴(yán)格，違反了法規(guī)制度怎么懲罰無章可循。要明確責(zé)任主體，確保可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)。

——《在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2015年6月26日）

各方面監(jiān)督要嚴(yán)起來、實(shí)起來。無論黨內(nèi)監(jiān)督，還是群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)的空間都還很大，有大量工作要做。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全體制機(jī)制，使各種監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效。

——《在十八屆中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2015年9月11日）

要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開。過去就存在紀(jì)法不分問題，把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀(jì)律底線，降低了對(duì)黨員要求，最后造成的結(jié)果就是“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”，“要么是好同志、要么是階下囚”的不良后果。這次對(duì)兩項(xiàng)法規(guī)的修訂，去除了與國家法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容，不是說不要法了，而是法早就在那挺著了、立著了，紀(jì)律就是紀(jì)律，紀(jì)在法前，這應(yīng)該說是十八大以來制度創(chuàng)新的又一成果。

——《在十八屆中央政治局常委會(huì)第一百一十九次會(huì)議關(guān)于審議中國共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例修訂稿時(shí)的講話》（2015年10月8日）

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合。全面從嚴(yán)治黨，必然要求依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合。道德使人向善，是紀(jì)律的必要前提和基礎(chǔ)；紀(jì)律用來懲惡，是道德的堅(jiān)強(qiáng)后盾和保障。新修訂的準(zhǔn)則，扣緊“廉潔自律”這個(gè)主題，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，這是黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠看得見、摸得著、夠得著的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，要樹這么一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這是高標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人高尚的道德追求；而新修訂的條例，圍繞著黨紀(jì)戒尺要求，開列“負(fù)面清單”、重在立規(guī)，劃出了我們黨組織和黨員不可觸碰的底線，這都是很清晰的。

——《在十八屆中央政治局常委會(huì)第一百一十九次會(huì)議關(guān)于審議中國共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例修訂稿時(shí)的講話》（2015年10月8日）

要堅(jiān)持以黨章為根本遵循，用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)黨章權(quán)威。黨章是黨的根本大法，全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章。這次對(duì)兩項(xiàng)法規(guī)的修訂，全面梳理了黨章對(duì)黨員、干部的紀(jì)律要求和廉潔自律要求，是對(duì)黨章規(guī)定的具體化。我們執(zhí)行這兩項(xiàng)法規(guī)，既樹立高尚的道德情操，又嚴(yán)明黨的紀(jì)律戒尺，這就是把黨章權(quán)威樹起來、立起來。

——《在十八屆中央政治局常委會(huì)第一百一十九次會(huì)議關(guān)于審議中國共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例修訂稿時(shí)的講話》（2015年10月8日）

十八大以來，黨中央突出強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，深刻總結(jié)了一些嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、危害黨和國家政治安全的教訓(xùn)；我們又抓了落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，言出紀(jì)隨，寸步不讓，不要讓人感覺到好像只是口上說說、紙上寫寫、墻上掛掛；另外我們又加大反腐懲惡力度，注意黨紀(jì)與國法的有效銜接，形成反腐敗合力；強(qiáng)化巡視監(jiān)督，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)抽查核實(shí)力度，我們還集中清理裸官、檔案造假等問題。總的來講，都是圍繞著解決管黨治黨、執(zhí)行紀(jì)律失之于寬、失之于松、失之于軟這樣的問題。這些豐富的實(shí)踐為黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把這些從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果總結(jié)提煉出來，轉(zhuǎn)化為道德和紀(jì)律要求，應(yīng)該說是實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。

——《在十八屆中央政治局常委會(huì)第一百一十九次會(huì)議關(guān)于審議中國共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例修訂稿時(shí)的講話》（2015年10月8日）

要守住紀(jì)律底線。中央最近審議通過的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》細(xì)化了黨章對(duì)黨員、干部的廉潔自律要求和紀(jì)律要求，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)這兩項(xiàng)法規(guī)，真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，拿起紀(jì)律這把戒尺，既要奔向高標(biāo)準(zhǔn)，以人格力量凝聚黨心民心；又要守住底線，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，決不越雷池一步。要做到廉以修身、廉以持家，培育良好家風(fēng)，教育督促親屬子女和身邊工作人員走正道。

——《在中共十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》（2015年10月29日） 

( 編輯：邱王紫藤   送簽：王楠   簽發(fā)：張莉 )