《擺脫貧困》 習(xí)近平著

福建人民出版社 

閩東是少數(shù)民族的聚居地，畬族同胞有十幾萬，占全國畬族人口總數(shù)的40％，占全省畬族人口總數(shù)的70％。這是閩東地區(qū)的一個特殊情況，也是閩東民族工作的一個特色。我們的事業(yè)方方面面，千萬不能漠視少數(shù)民族事業(yè)這一重要方面。這是一個原則，基于這個原則，我們有必要深刻地思考關(guān)于促進(jìn)少數(shù)民族共同繁榮、富裕的幾個問題，我們的出發(fā)點和歸宿是要鞏固民族大團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。

一、充分認(rèn)識搞好民族工作、促進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)的歷史意義和現(xiàn)實意義。

民族問題有相當(dāng)?shù)拿舾行院蛷?fù)雜性。民族是歷史上形成的穩(wěn)定的人類共同體，作為民族特征之一的民族共同心理素質(zhì)（包括表現(xiàn)在民族文化上的民族特點和體現(xiàn)出民族自我意識的民族感情）是最穩(wěn)定的東西。在過去民族壓迫的社會中，許多被壓迫民族的民族自尊心和民族感情受到壓抑和摧殘，這種狀況只有在社會主義時期方在根本上得到改變。社會主義時期是各民族全面發(fā)展、共同繁榮的時期，各民族的民族自尊心和民族感情獲得了相互承認(rèn)，并具備了充分發(fā)展條件。各族人民都非常珍惜已經(jīng)穩(wěn)定的平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，對在民族關(guān)系方面出現(xiàn)的問題、產(chǎn)生的矛盾國家向來是十分重視的，而少數(shù)民族對此也較為敏感。比如，招工、招生的比例是否得當(dāng)，對民族風(fēng)情習(xí)俗、語言文字、宗教信仰是否尊重等問題，少數(shù)民族群眾要敏感得多。民族問題處理得不好往往會引起社會的動蕩，甚至政局的不穩(wěn)。

毛澤東同志指出：“……國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證。”閩東革命歷史也證明了這一點，在革命戰(zhàn)爭年代，革命的火種之所以能在閩東大地傳播，革命的力量之所以能在最艱難的歲月里得以保存和壯大，一個重要的原因，就是民族的團(tuán)結(jié)。很多革命老前輩，都是畬族群眾用鮮血和生命保護(hù)下來的，我們福建的革命老前輩葉飛、曾志、范式人等同志過去打游擊的時候，經(jīng)常是在畬族山村、畬族的老鄉(xiāng)家里度過的。畬族群眾有堅定的革命性。有一位同志告訴我，在革命年代，閩東畬族的同志沒有一個叛變，這是非常了不起的。在社會主義時期，畬族人民又用他們的勤勞和智慧，為閩東經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展作出了重大的貢獻(xiàn)。現(xiàn)在，我們正在進(jìn)行的脫貧致富的偉大事業(yè)，少了畬族人民的積極參與不行，少了各民族的共同努力奮斗也不行。總之，無論是過去、現(xiàn)在還是將來，民族大團(tuán)結(jié)都是我們進(jìn)行社會主義建設(shè)必不可少的保證。

搞好民族工作是我們應(yīng)盡的義務(wù)。為了幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與文化事業(yè)，黨和國家一直從各方面扶持、幫助少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)，這不是恩賜，也不是單方面的幫助。辯證地說，這是一種互相幫助。漢族幫助了少數(shù)民族，少數(shù)民族也幫助了漢族；國家扶持了民族地區(qū)，民族地區(qū)也支援了國家建設(shè)。

畬族人民在漫長的歷史中，創(chuàng)造了光輝燦爛的本民族文化，畬族文化在國內(nèi)占有相當(dāng)重要的地位，這是我們閩東文化中的一顆璀璨的明珠，是我們閩東地區(qū)可以引以為榮的特色和優(yōu)勢。搞好民族工作，有利于我們保持這種特色，發(fā)揮這種優(yōu)勢。

二、民族地區(qū)脫貧致富的戰(zhàn)略方針。

黨的十三大確定的“一個中心、兩個基本點”的基本路線，是我們現(xiàn)階段執(zhí)行少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)思想。當(dāng)前，民族問題更集中地反映在少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的問題上。加速發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，使他們趕上或接近漢族的發(fā)展水平，才能夠解除事實上的不平等，使各民族得到共同的繁榮。這是社會主義時期處理民族關(guān)系問題的主要內(nèi)容，是少數(shù)民族工作的主要內(nèi)容，也是少數(shù)民族的根本利益所在。民族平等，是馬克思主義民族理論的基石，也是我國民族政策的核心。社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和消除了民族壓迫的社會主義政治制度為民族平等提供了最根本的保證。但是，我們還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，實現(xiàn)民族間事實上的平等首先就要消除各民族在經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平上的差距。目前，全國扶貧工作的主戰(zhàn)場已開始轉(zhuǎn)移到少數(shù)民族地區(qū)。90年代，閩東畬族地區(qū)開始從解決溫飽問題為重點的擺脫貧困時期，進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)開發(fā)和開放為重點的實現(xiàn)小康時期。這一時期，我們要鞏固和發(fā)展80年代的成果，力爭盡快縮小畬族地區(qū)與閩東、與全省全國先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。要從本地區(qū)的優(yōu)勢出發(fā)，揚長避短，興利除弊，使區(qū)域生產(chǎn)要素不斷優(yōu)化，建立起一種最適合于少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力水平發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運行機制，使其以高于全省平均水平的速度增長。

我們必須立足于少數(shù)民族地區(qū)的實際制定我們的脫貧致富的方針，那么，實際情況是怎么樣的呢？首先，閩東畬族的貧困面還比較廣。據(jù)統(tǒng)計，1985年全區(qū)畬族貧困戶1.6萬戶，占畬族總農(nóng)戶的50％。經(jīng)過三年扶貧工作，畬族貧困戶的脫貧率達(dá)75％，但還低于全區(qū)貧困戶脫貧率87.3％的平均水平，全區(qū)少數(shù)民族扶貧對象大約還有4000多戶，而且已經(jīng)脫貧的，由于自然災(zāi)害、生產(chǎn)經(jīng)營失誤或后勁不足等原因都有可能再度貧困。應(yīng)該看到，我們的整個脫貧水平不高，而脫了貧的也不等于就富裕了。其次，大多畬族鄉(xiāng)商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，有的還處于自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。其三，閩東畬族大都居住在偏遠(yuǎn)邊角地區(qū)，交通不便，信息不靈，缺技術(shù)，缺人才，致使這些地方山場廣闊、土地肥沃等得天獨厚的自然條件得不到很好的開發(fā)與利用。以上三方面的實際情況，應(yīng)當(dāng)成為我們考慮少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富大略方針的著眼點。

當(dāng)前，我們要特別注意以下幾個問題：

第一，少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)離不開國家的扶持和幫助，但國家的經(jīng)濟(jì)實力有限，閩東本身又是貧困地區(qū)，所以不可能有更多的外來力量來支持少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，支持和幫助的意義主要在于增強少數(shù)民族地區(qū)自身的“造血功能”，起決定作用的還是少數(shù)民族地區(qū)的自我發(fā)展能力。要使自身生產(chǎn)力水平同外部支持力量相結(jié)合以發(fā)揮最佳效益。這就是說，民族地區(qū)要提高內(nèi)部生產(chǎn)力，增強對外部援助力量的吸引和吸收能力。這主要表現(xiàn)在：在接受國家?guī)椭鷷r要有相應(yīng)的輔助能力，不能說國家給多少錢就是多少錢，如果把補助看成孤立的經(jīng)濟(jì)項目，而不投入相應(yīng)的力量以擴大效益，那么，一旦補助中斷，工程就無法繼續(xù)進(jìn)行。閩東畬族地區(qū)應(yīng)從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，做到外力扶持與內(nèi)力，即自身生產(chǎn)力的提高緊密結(jié)合。在起步階段，需要的外力扶持可以多一些，但猶如羊羔斷奶一樣，這種經(jīng)濟(jì)上的扶持只是暫時的，必須逐步增加斷奶后的獨立生活能力。而且，在接受國家的幫助時，畬族地區(qū)本身也應(yīng)具有最起碼的生產(chǎn)輔助能力。比如，國家投資幫助少數(shù)民族地區(qū)興建水電站，目的是為了解決群眾的生活照明和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用電。如果自己解決不了通村入戶的線路資金，還是不能受益；此外，還要有技術(shù)消化能力，技術(shù)消化能力不足也會使許多投資發(fā)揮不了應(yīng)有的效益。

因此，畬族地區(qū)在外來“輸血”的同時，一定要增強自身的“造血功能”。這就是要根據(jù)本地的特點大力發(fā)展生產(chǎn)力，開發(fā)資源和開拓市場并舉，走出一條具有畬族山區(qū)特色的市場、技術(shù)、資源相結(jié)合的開發(fā)路子。

第二，要引導(dǎo)和幫助少數(shù)民族群眾擺脫封閉、單一的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，向商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)走上良性循環(huán)的道路。今后扶貧資金要重點幫助少數(shù)民族地區(qū)，扶持他們興辦鄉(xiāng)、村兩級經(jīng)濟(jì)實體，增強民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“造血功能”。要提倡科技扶貧，抓好實用技術(shù)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批技術(shù)骨干和能人，讓畬族群眾掌握一些實用技術(shù)。還要提倡有關(guān)單位與畬族貧困地區(qū)重點掛鉤的扶貧方法。我剛到閩東的時候就去過坦洋村，這是福安縣民委重點掛鉤的單位，靠巨峰葡萄脫貧。1988年人均收入700元。這應(yīng)該說是卓有成效的。

第三，要充分利用民族地區(qū)同其他地區(qū)的自然地域分工條件，發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，根據(jù)民族的特點建立自己的“種、養(yǎng)、加”的經(jīng)濟(jì)模式。比如辦好庭院式經(jīng)濟(jì)，按戶創(chuàng)建小果園、小茶園、小山村、小池塘，大力發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)等。提倡短中長結(jié)合，種養(yǎng)加結(jié)合。我走了幾個地方，像巴地、崇儒等地都是靠蘑菇、食用菌、生豬、茶葉等項目發(fā)展起來的。這些都是中短期項目，投資少，見效快。當(dāng)然，還要有一些中長期項目，這關(guān)系到后勁問題。

一般來說，由于傳統(tǒng)的原因和客觀因素的制約，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，科技力量薄弱，交通運輸不便，人才短缺，但自然資源十分豐富；非少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，科技力量雄厚，交通運輸便利，人才濟(jì)濟(jì)，但自然資源相對匱乏。這樣一種反差，決定了閩東畬族地區(qū)的發(fā)展要走一條“雙向開放”和“雙向開發(fā)”的道路。

“雙向開放”即對內(nèi)、對外同步開放。一方面積極參與本地區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的市場競爭，加強外引內(nèi)聯(lián)，大力引進(jìn)信息、資金、技術(shù)和人才，進(jìn)行優(yōu)勢互補；另一方面，積極參與國際市場的競爭和交換，努力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

“雙向開發(fā)”即資源和市場同時開發(fā)。一方面大力開發(fā)本地區(qū)的“山海田”資源，開辟與之相關(guān)的加工工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，要開發(fā)市場，開拓商品流通渠道，根據(jù)市場需要努力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和與之配套的加工業(yè)，為廣大農(nóng)村特別是畬族地區(qū)大量剩余勞動力提供更大的用武之地。

從立足于本地資源這個角度看，我們很有必要樹立“市場為主導(dǎo)”的戰(zhàn)略思想，并由此確立一條“市場—技術(shù)—資源”的發(fā)展戰(zhàn)略。大家知道，自然資源不等于經(jīng)濟(jì)資源，自然優(yōu)勢也不等于經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。自然資源只有同市場結(jié)合，才是經(jīng)濟(jì)資源。利用和開發(fā)資源必須著眼于社會需要，商品必須是市場需要的商品。所以，少數(shù)民族地區(qū)利用自然資源發(fā)展商品生產(chǎn)，首先必須考慮市場需要，同時要考慮本地區(qū)技術(shù)條件能否適應(yīng)，然后才去開發(fā)資源優(yōu)勢。另外，自然資源不一定都能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，它往往需要經(jīng)過多次開發(fā)、多次增值才能充分顯示出經(jīng)濟(jì)上的綜合效益。比如，許多土特產(chǎn)品的制作原料來自野生植物，如果單純地進(jìn)行自然采伐（摘），不一定能獲得較好的交換價值；如果面向市場，并根據(jù)一定的技術(shù)條件，對原料進(jìn)行必要的加工，其產(chǎn)品的使用價值和交換價值會比原料高出許多，經(jīng)濟(jì)效益就會明顯提高。可見，走“市場—技術(shù)—資源”的路子，有利于民族地區(qū)對自然資源進(jìn)行更深層次的開發(fā)，有利于提高資源利用率和綜合經(jīng)濟(jì)效益。閩東畬族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然起步晚些、基礎(chǔ)差一些、限制條件多一些，但發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的潛力還是很大的。畬族地區(qū)要真正實現(xiàn)脫貧致富，就必須首先考慮如何增強經(jīng)濟(jì)自主的能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力，走出一條適應(yīng)于自身發(fā)展的路子。這就需要實現(xiàn)觀念上的變革，提高勞動者的素質(zhì)，并下功夫在“山海田”上做文章，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，實現(xiàn)從貧窮到富裕的根本轉(zhuǎn)變。

( 編輯：王楠   送簽：王楠   簽發(fā)：張莉 )